Дата принятия: 02 декабря 2019г.
Номер документа: А51-6142/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 2 декабря 2019 года Дело N А51-6142/2019
Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи В.В. Краснова,
при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Рябининой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "о. Русский" (ИНН 2540102642, ОГРН 1042504355321, дата регистрации 09.04.2004)
к Владивостокской таможне (ИНН 2540015767, ОГРН 1052504398484, дата регистрации 15.04.2005)
о признании недействительным решения об отказе в выпуске товаров от 23.12.2018 по ДТ N 10702070/221218/0199399,
при участии в заседании:
от заявителя - не явились, извещены;
от таможни - Барсегян В.А., с/у, доверенность N 335 от 07.10.2019, диплом от 27.06.2014;
установил: общество с ограниченной ответственностью "о. Русский" (далее - заявитель, ООО "о. Русский", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Владивостокской таможни (далее - ответчик, таможня, таможенный орган) об отказе в выпуске товаров от 23.12.2018 по ДТ N 10702070/221218/0199399.
Заявитель в судебное заседание представителей не направил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Руководствуясь статьей 156 АПК РФ, суд рассмотрел дело без участия заявителя по имеющимся в деле документам.
По тексту заявления обществом указано, что товары, ввезенные по ДТ N10702070/221218/0199399, помещены под процедуру свободной таможенной зоны, поскольку у резидента свободного порта Владивосток (ООО "о.Русский") имеется постоянная зона таможенного контроля, созданная приказом Находкинской таможни от 29.12.2017 N 1067, позволяющая поместить товары под указанную процедуру. Однако, таможенным органом отказано в выпуске заявленного товар, что, по мнению общества, противоречит п.п. 1 п. 1 ст. 125 ТК ЕАЭС.
Представитель таможни считает отказ в выпуске товара обоснованным, так как на территории инвестиционного проекта N 2 (строительство апарт-отеля "На девятой") с кадастровым номером 25:28:050032:6, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Девятая, д. 5а зона таможенного контроля отсутствует. При этом, таможенный орган считает, что осуществление торговой деятельности резидентом в соответствии с бизнес-планом возможно в отношении товаров, имеющих статус товаров ЕАЭС и не находящихся под таможенным контролем.
Из материалов дела судом установлено, что во исполнение внешнеторгового контракта от 20.08.2018 N ASV17-004SA, в декабре 2018 года на таможенную территорию Российской Федерации ООО "о. Русский" ввезен товар - сушеное манго, сушеные смеси фруктов, сушеные мандарины, сушеная дыня, сушеный кокосовый орех, сушеный джекфрут, снеки, который помещен под таможенную процедуру свободной таможенной зоны путем подачи ДТ N 10702070/221218/0199399.
Также в 31 графе ДТ N 10702070/221218/0199399 декларантом указано, что товары ввозятся с целью реализации инвестиционных проектов в рамках соглашения NСПВ-13/16 от 29.03.2016 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток.
В целях соблюдения требований и условий помещения товаров под таможенную процедуру "Свободная таможенная зона", установленных пунктом 2 статьи 201, подпунктом 1 пункта 1 статьи 202 ТК ЕАЭС 20.12.2018 у декларанта запрошены пояснения по следующим вопросам:
1. Реализуются ли резидентом инвестиционные проекты, отличные от проектов, указанных в Соглашении об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток от 29.03.2016 N СПВ-13/16, в Дополнительном соглашении N 1 от 28.12.2017? Если да, то какие? Предоставить подтверждающие документы.
2. Указать конкретный инвестиционный проект (развитие, морского туризма на территории свободного порта Владивосток или Строительство апарт-отеля "На девятой"), в целях реализации которого резидентом ввозятся декларируемые товары.
3. Каким образом ввозимые товары обеспечивают, будут обеспечивать деятельность ООО "о. Русский" в соответствии с Соглашением об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток?
4. Каким образом ввозимые товары будут использоваться резидентом в рамках таможенной процедуры свободной таможенной зоны? Будут ли они использоваться на участке резидента, созданного для целей применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны, если нет, то как планируется их использование за его пределами?
5. Запланирована ли передача, продажа декларируемых товаров иным лицам? На каких основаниях, при каких обстоятельствах? Предоставить подтверждающие документы.
В ответ на вышеуказанный запрос документов и (или) сведений декларант пояснил, что резидентом свободного порта Владивосток ООО "о. Русский" реализуются 2 инвестиционных проекта, указанные в Соглашении об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток NСПВ-13/16 от 29.03.2016 и в дополнительном соглашении N 1 от 28.12.2017 к Соглашению об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток NСПВ-13/16. Отличные от вышеуказанных инвестиционных проектов не реализуются.
Декларируемые товары будут использоваться при осуществлении вышеуказанной деятельности при реализации инвестиционного проекта N2 "Строительство апарт-отеля "На Девятой".
В рамках таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территории ПЗТК ООО "о. Русский" резидентом планируется проведение следующих операций с товарами: хранение; операции по погрузке (разгрузке) товаров и иные грузовые операции, связанные с хранением; операции, необходимые для обеспечения сохранности товаров; дробление партии, формирование отправок, сортировка, упаковка.
23.12.2018 таможенным органом принято решение об отказе в выпуске товаров, заявленных в ДТ N 10702070/221218/0199399.
ООО "о. Русский", не согласившись с вышеуказанным решением таможни, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере внешнеэкономической деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав законность оспариваемого решения, суд полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению ввиду следующего.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 ТК ЕАЭС. Товары не подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру свободной таможенной зоны в соответствии с пунктом 4 статьи 204 ТК ЕАЭС, а также в случаях, предусмотренных пунктами 3, 14 - 17 статьи 286 и пунктом 7 статьи 301 ТК ЕАЭС.
Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС (пункт 2 статьи 104 ТК ЕАЭС).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 118 ТК ЕАЭС выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру.
Спорные товары по ДТ N 10702070/221218/0199399 помещались ООО "о. Русский" под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.
Согласно пункту 1 статьи 201 ТК ЕАЭС таможенная процедура свободной таможенной зоны - таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров и товаров ЕАЭС в соответствии с которой такие товары размещаются и используются в пределах территории свободной экономической зоны (далее СЭЗ) или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использовании в соответствии с такой таможенной процедурой.
Пунктом 2 статьи 201 ТК ЕАЭС определено, что, под таможенную процедуру СТЗ помещаются товары, предназначенные для размещения и (или) использования резидентами (участниками, субъектами) свободной экономической зоны (особой экономической зоны) (далее - СЭЗ) на территории СЭЗ в целях осуществления резидентами (участниками, субъектами) СЭЗ предпринимательской и иной деятельности в соответствии с соглашением (договором) об осуществлении (ведении) деятельности на территории СЭЗ (договором об условиях деятельности в СЭЗ, инвестиционной декларацией, предпринимательской программой), если иное не установлено законодательством государства-члена в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру СТЗ для размещения и (или) использования на территориях отдельных СЭЗ, созданных на территории такого государства-члена.
Условия помещения и использования товаров под таможенную процедуру СТЗ определены статьей 202 ТК ЕАЭС.
В соответствии с положениями пункта 5 статьи 202 ТК ЕАЭС условиями использования товаров в соответствии с таможенной процедурной свободной таможенной зоны, в том числе являются:
1) размещение и нахождение товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, на территории СЭЗ в течение срока функционирования СЭЗ или срока применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территории СЭЗ либо до утраты лицом статуса резидента (участника, субъекта) СЭЗ;
2) использование товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, на территории СЭЗ в соответствии с соглашением (договором) об осуществлении (ведении) деятельности на территории СЭЗ (договором об условиях деятельности в СЭЗ, инвестиционной декларацией, предпринимательской программой) либо целями, установленными законодательством государства-члена в соответствии с пунктом 2 статьи 201 ТК ЕАЭС.
Федеральным законом от 13.07.2015 N 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток" на территориях муниципальных образований Приморского края создан свободный порт Владивосток (далее - СПВ).
Согласно положениям статьи 23 Федерального закона N 212-ФЗ на территории СПВ применяется таможенная процедура СТ3, установленная Соглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года (указанное соглашение утратило силу в связи со вступлением в действие ТК ЕАЭС). Для целей применения таможенной процедуры СТЗ территория СПВ приравнивается к особой экономической зоне.
Учитывая, что иностранные товары, помещенные под процедуру СТЗ, сохраняют статус иностранных и находятся под таможенным контролем, в соответствии со статьей 203 ТК ЕАЭС территория СЭЗ является зоной таможенного контроля, которая должна быть обустроена в целях проведения таможенного контроля. Требования к обустройству территории СЭЗ, включая требования по ограждению и оснащению периметра такой территории системой видеонаблюдения, устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов. Обеспечение контрольно-пропускного режима на территории СЭЗ, включая определение порядка доступа лиц на такую территорию, осуществляется в соответствии с законодательством государств-членов.
Частью 2 статьи 25 Федерального закона N 212-ФЗ территория СПВ также установлено, что на участках территории свободного порта Владивосток, которые находятся во владении, в том числе в аренде, у резидента или резидентов свободного порта Владивосток и на которых создана зона таможенного контроля, может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны.
Требования к обустройству и оборудованию территории СПВ, на которой применяется таможенная процедура СТЗ, утверждены приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 22.04.2016 N 53н.
ООО "о. Русский" осуществляет свою деятельность на территории свободного порта Владивосток в качестве резидента на основании соглашения от 29.03.2016 NСПВ-13/16, а также дополнительного соглашения от 29.12.2017 N 1.
Зона таможенного контроля на участке резидента - ООО "о. Русский" создана на основании приказа Находкинской таможни от 29 декабря 2017 года N 1067 и расположена по адресу: Приморский край, Партизанский район, примерно в 3,6 км по направлению от горы Брат на запад, у подножия сопки с высотой 203 м (сведения о ранее изданных приказах о создании зоны таможенного контроля указаны в пункте 7 Приказа).
В соответствии с соглашением резидентом осуществляется два инвестиционных проекта: "Развитие морского туризма на территории Свободного порта Владивосток (далее по тексту - Инвестиционный проект N 1) в период с 2016 по 2026 г.; "Строительство апарт-отеля "На Девятой" (далее по тексту - Инвестиционный проект N 2) в период с 2018 по 2029 г.
Виды деятельности, осуществляемые в рамках инвестиционных проектов N1 и N 2, определены пунктом 2 Дополнительного соглашения N 1 к Соглашению об осуществлении деятельности резидентах свободного порта Владивосток от 29 марта 2016 года N СПВ -13/16 от 28 декабря 2017 года.
В рамках реализации инвестиционного проекта N 1 Резидент планирует осуществлять свою деятельность на территории Приморского края, в местах массового отдыха: Спортивная гавань, бухта Аякс, бухта Житкова, бухта Муравьиная, бухта Троица, бухта Золотой Рог и в других местах массового отдыха на территории свободного порта Владивосток. Местом осуществления деятельности при реализации инвестиционного проекта N2 является территория земельного участка с кадастровым номером 25:28:050032:6, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Девятая, д.5а.
Письмом Минвостокразвития России от 29.12.2018 N 04-14/2091 направлена информация о заключении ООО "о. Русский" с АО "Корпорация развития Дальнего Востока" Дополнительного соглашения N 1 к Соглашению об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток от 29.03.2016 N СПВ-13/16. В пункте 6 информации о заявителе и характеристике проекта, представленных в заявке ООО "о. Русский", в графе сведения о применении заявителем таможенной процедуры свободной таможенной зоны указано, "Применяется в целях реализации инвестиционного проекта N 1 на основании Приказа Находкинской таможни N 251 от 31.03.2017 "О создании постоянной зоны таможенного контроля". Планируется создание постоянной зоны таможенного контроля по адресу г.
Владивосток, ул. Девятая, 5а, для целей реализации инвестиционного проекта N 2".
В соответствии с представленным бизнес-планом предусмотрено 2 этапа реализации проекта N 2 (1 этап - с 2018 по 2024, 2 этап с 2025 по 2029). В рамках первого этапа в период с 2018 по 2022 предусмотрено оформление земельного участка на строительство, оформление разрешительной документации, регистрация документов в кадастре; в период с 2023 по 2024 предусмотрено оборудование участка для целей создания зоны таможенного контроля, в соответствии с требованиями приказа Минфина России N 53н. В рамках 2 этапа резидентом планируется с 2025 года производство строительных работ и ввод объекта в эксплуатацию к 2029 году.
В ходе осуществления таможенного контроля обществом даны пояснения, что в соответствии с Соглашением об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток СПВ-13/16 от 29.03.2016 и дополнительным соглашением N 1 от 28.12.2017 в рамках осуществления инвестиционного проекта "Строительство апарт-отеля "На девятой" в целях формирования доходной части с последующим внесением инвестиций в основные средства резидент ООО "о. Русский" осуществляет деятельность по торговле розничной в специализированных и неспециализированных магазинах, нестационарных объектах, на рынке пищевыми продуктами, а именно:
- торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах;
- торговля розничная прочая в специализированных магазинах;
- торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках пищевыми продуктами, напитками и табачной продукцией;
- торговля розничная прочая вне магазинов, палаток, рынков.
Декларируемые товары будут использоваться при осуществлении вышеуказанной деятельности при реализации инвестиционного проекта N2 "Строительство апарт-отеля "На Девятой".
В рамках таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территории ПЗТК ООО "о. Русский" резидентом планируется проведение следующих операций с товарами: хранение, операции по погрузке (разгрузке) товаров и иные грузовые операции, связанные с хранением; операции, необходимые для обеспечения сохранности товаров; дробление партии, формирование отправок, сортировка, упаковка.
Вместе с тем, в соответствии с бизнес-планом резидента в рамках первого этапа в период с 2018 года по 2022 год предусмотрено только оформление земельного участка на строительство, оформление разрешительной документации, регистрация документов в кадастре, а оборудование участка для целей создания зоны таможенного контроля в соответствии с требованиями приказа Минфина России N 53н предусмотрено в период с 2023 года по 2024 год.
В соответствии с изложенным, ввиду предоставления сведений о фактическом использовании ввозимых товаров в рамках осуществления Инвестиционного проекта N2, в связи с тем, что на территории Инвестиционного проекта N2 (строительство апарт-отеля "На Девятой") с кадастровым номером 25:28:050032:6, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Девятая, д.5а зона таможенного контроля отсутствует, в связи с чем в соответствии с пп.1 п.1 ст. 125 ТК ЕАЭС по ДТ N 10702070/221218/0199399 таможней принято решение об отказе в выпуске товара (не выполнение условий помещения под таможенную процедуру СТЗ, предусмотренных п. 1,2 ст.201, п. 1,5 ст.202, п. 1,2 ст.203 ТК ЕАЭС, а также п.6 ст.23 Федерального закона от 13.07.2015 N212-ФЗ).
При этом следует отметить, осуществление торговой деятельности резидентом в соответствии с бизнес-планом возможно в отношении товаров, имеющих статус товаров ЕАЭС и не находящихся под таможенным контролем.
Таким образом, помещение иностранного товара для дробления партии, формирования отправок, сортировки, упаковки, и последующей реализации в магазинах розничной торговли либо передача иным лицам, по договорам купли-продажи в рамках применения процедуры СТЗ не допустимо.
Товары, помещаемые под таможенную процедуру СТЗ по ДТ N 10702070/221218/0199399, не соответствуют положением по реализации резидентом Соглашения от 29.03.2016 NСПВ-13/16, а также дополнительного соглашения N1 от 29.12.2017 в части реализации Инвестиционных проектов N 1 и 2 и свидетельствуют о нарушении условий применения таможенной процедуры СТЗ, в части целей ввоза товаров, в связи с чем Владивостокской таможней на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 125, пунктов 1-2 статьи 201, пунктов 1, 5 статьи 202, пунктов 1, 2 статьи 203 ТК ЕАЭС и пункта 6 статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 N 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток" правомерно принято решение об отказе в выпуске.
На основании изложенного, в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие оснований для признания оспариваемого решения недействительным, в связи с чем суд считает, что требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Довод заявителя о том, что товар выпущен по ДТ N 10702070/080119/0001221 с предоставлением аналогичных документов, судом отклоняется, так как указанное решение не входит в предмет спора по настоящему делу, в связи с этим его законность (незаконность) не может влиять на исход рассмотрения настоящего спора по существу. Более того, согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29.09.2015 N 305-ЭС15-8891 по делу N А40-39758/2014, в силу части 1 статьи 49 АПК РФ, арбитражный суд не вправе выходить за пределы требований истца и самостоятельно изменять предмет или основание иска. Такое право предоставляется только истцу.
Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "о. Русский" о признании недействительным решения Владивостокской таможни об отказе в выпуске товаров, формализованного в служебных отметках по декларации на товары N 10702070/221218/0199399 от 23.12.2018, отказать в виду его соответствия Таможенному кодексу Евразийского экономического союза.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Краснов В.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
