Дата принятия: 07 октября 2019г.
Номер документа: А51-6140/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 7 октября 2019 года Дело N А51-6140/2019
Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 07 октября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Колтуновой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Вахрушевой В.С.
рассмотрев исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Ростверк" (ИНН 2543119443, ОГРН 1172536041204)
к Уссурийской таможне (ИНН 2511008765, ОГРН 1022500869533)
о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности N 10716000-2172/2018 от 06.03.2019;
при участии в заседании: Гевель Р.Н. (по доверенности от ООО "Ростверк" от 05.02.2019),
установил:
ООО "Ростверк" (далее - заявитель, общество) обратился в арбитражный суд с заявлением к Уссурийской таможне (далее - таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности N 10716000-2172/2018 от 06.03.2019, которым ООО "Ростверк" признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.16.2 КоАП РФ.
Заявитель в обоснование требований по тексту заявления пояснил, что постановлением таможни N 10716000-2172/2018 от 06.03.2019 он привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 52028,55рублей. Указывает, что общество не осуществляло подмену прицепов, а также общество не обладает какими либо сведениями о подмене прицепов.
В судебном заседании представитель ООО "Ростверк" требования поддержал.
Таможенный орган в письменном отзыве, представленном в материалы дела требования оспорил, считает постановление законным и обоснованным, поскольку при подаче документов не выполнены обязанности по представлению достоверных сведений о перемещаемом через границу товаре и действительных документов.
Из материалов дела и пояснений сторон суд установил, что 17.09.2018 из КНР в зоне ответственности таможенного поста МАПП Пограничный Уссурийской таможни (далее - т/п МАПП Пограничный) на территорию ЕАЭС в автомашине государственный регистрационный номер г/н Т511ЕУ п/п АВ5232 (компания-перевозчик - индивидуальный предприниматель Овсянкин И.В.) ввезены товары в адрес ООО "Вермэй" (ИНН 2536307090).
17.09.2018 представителем перевозчика ИП Овсянкина И.В. - водителем транспортного средства г/н Т511ЕУ п/п АВ5232 Ляшуком П.Г. - на т/п МАПП Пограничный подано уведомление о прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), и путем представления документов, содержащих сведения о номере регистрации предварительной информации, а именно:
- документы на транспортное средство международной перевозки (свидетельство о регистрации транспортного средства на тягач и полуприцеп, путевой лист, карточка допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок);
- транспортные (перевозочные) документы (ТТН N 1609511 от 16.09.2018, отгрузочная спецификация N SET-VM093 от 16.09.2018);
- коммерческие документы (инвойс N SET-VM093 от 16.09.2018).
17.09.2018 должностным лицом ОСТП N 2 т/п МАПП "Пограничный" по результатам документальной проверки произведена регистрация сообщения о прибытии в КПС "АПП" "Журнале регистрации сообщений о прибытии" за N 10716060/170918/0007510/001 в 14:00 (а/мТ511ЕУ п/п АВ5232, отправитель: SUIFENHEBAOFU ECONOMIC AND TRADE СО LTD (China, Suifenhe, Guneuan, N 1), получатель ООО "Вермэй" (690001 г. Владивосток, ул. Светланская, д. 167, оф. 610).
После оформления документов государственным таможенным инспектором ОСТП N 2 т/п МАПП Пограничный Смирновым В.В. проведен таможенный осмотр транспортного средства г/н Т511ЕУ п/п АВ5232 в соответствии с Инструкцией о действиях должностных лиц таможенных органов, расположенных в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, при проведении транспортного контроля и проверке документов, необходимых для осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и ветеринарного надзора, утвержденная приказом ФТС России от 30.09.2011 N 1996 (далее - Инструкция, утвержденная приказом ФТС России от 30.09.2011 N 1996). По результатам таможенного осмотра признаков нарушений законодательства не выявлено, акты таможенного досмотра (осмотра) не составлялись, на оборотных сторонах копий накладных отметки о номерах актов таможенных осмотров не проставлялись; Смирновым В.В. осуществлена идентификация товара путем наложения запорно-пломбировочных устройств - на запорные устройства грузовых отсеков транспортного средства г/н АВ5232 наложено запорно-пломбировочное устройство (пломба ФТС России N 0028109), о чем проставлена соответствующая отметка в товаротранспортной накладной CMR N 1609541 от 16.09.2018; фото и видеофиксация не применялись.
После этого транспортному средству было представлено право дальнейшего следования в зону таможенного контроля.
При перемещении транспортного средства г/н Т511ЕУ п/п АВ5232 на СВХ ООО "Восточные рубежи" применена мера, обеспечивающая проведение таможенного контроля - таможенное наблюдение.
На товарную партию, ввезённую на автомашине г/н Т5ПЕУ п/п АВ5232 в адрес ООО "Вермэй" 17.09.2018 на т/п Уссурийский Уссурийской таможни Веденеевым И.Н. (указан в 54 графе ДТ, генеральный директор ООО "Вермэй") подана ДТ N 10716050/170918/0024500, в которой задекларированы 4 товара:
- фанера OSB, ламинированная полимерным материалом (вес нетто 6111,08 кг, стат. стоимостью 1970,28 долларов США),
-маты теплоизоляционные из стекловолокна" (вес нетто 6423,30 кг, стат. стоимостью 6502,54 долларов США),
-панели фасадные фиброцементные (вес нетто 3580,80 кг, стат. стоимостью 760,94 долларов США),
- плитка потолочная из твердого минерального волокна" (вес нетто 10973,08 кг, стат. стоимостью 4472,80 долларов США).
ДТ N 10716050/170918/0024500 автоматически принята т/п Уссурийский Уссурийской таможни 17.09.2018 в15:31, проверена ГТИ т/п Уссурийский Уссурийской таможни Андриенко О.Н. в 15:58 час. Начало документального контроля начато в 15:59 час.
В целях минимизации возможных рисков недекларирования либо недостоверного декларирования товаров от имени ООО "Вермэй", ДВОТ разработан целевой правоохранительный профиль риска с формой таможенного контроля в виде осмотра в результате чего, в соответствии с мерой по минимизации рисков (далее - ММР) N 105, назначен таможенный осмотр товаров, ввезенных в адрес ООО "Вермэй" на автотранспортном средстве г/н Т511ЕУ с п/п АВ5232 и задекларированных по ДТ N 10706050/170918/0024500.
С учетом служебной записки Уссурийского таможенного поста от 17.09.2018 N 36-12/3638 "О проведении таможенного осмотра" о выявлении профиля риска и необходимости проведения таможенного осмотра товаров по ДТ N 10716050/170918/0024500 18.09.2018 дано поручение провести таможенный осмотр товаров. На основании чего т/п МАПП Пограничный выставлены требования ООО "Вермэй" и СВХ ООО "Восточные рубежи" о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств, которые необходимо выполнить до 12:00 21.09.2018.
К указанному сроку требования о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств представителями ООО "Вермэй", а также СВХ ООО "Восточные рубежи" не выполнены, в заявлении ООО "Вермэй" (вх. т/п МАПП Пограничный от 21.09.2018 N 1740) указало на отсутствие возможности переместить транспортное средство с товарами к месту проведения грузовых операций по причине болезни водителя и просило продлить срок предъявления товаров до 26.09.2018.
21.09.2018 т/п МАПП Пограничный выставлено новое требование о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств, которые необходимо выполнить до 17:00 час. 26.09.2018.
26.09.2018 ОАО ДВОТ актуализирован вышеуказанный ЦППР и назначен таможенный досмотр товаров.
В связи с поступлением 26.09.2018 на т/п МАПП Пограничный поручения на таможенный досмотр товаров по ДТ N 10716050/170918/0024500 ООО "Вермэй" направлено уведомление о проведении таможенного досмотра и выставлено требование о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств, которое необходимо выполнить до 12:00 час. 27.09.2018.
27.09.2018 с целью присутствия при проведении таможенного досмотра около 09:00 час. на ООО СВХ "Восточные рубежи" прибыл сотрудник ДВОТ.
Около 22:00 час. 27.09.2018 на пункт пропуска МАПП Пограничный прибыли сотрудники СОБР ДВОТ. В ходе осмотра автомашины установлено, что средства таможенной идентификации, наложенные должностным лицом т/п МАПП Пограничный и сотрудником ДВОТ, нарушены и лежат на земле возле полуприцепа с г/н АВ5232. Также установлено, что полуприцеп с г/н АВ5232 по внешним признакам не соответствует полуприцепу, ранее находившемуся под наблюдением (внешняя сторона полуприцепа имела ребристую поверхность), при этом государственный номер АВ5232 на полуприцепе остался прежним, но с явными признаками замены (государственный номер грязный, а болты крепления чистые, свежие вмятины на номере).
В ходе осмотра территории СВХ полуприцеп не обнаружен.
С целью установления факта замены полуприцепа и вывоза товаров ООО "Вермэй" с территории СВХ в присутствии руководства СВХ, начальника т/п МАПП Пограничный Бобошко А.В. и заместителя начальника ОСТП N 2 т/п МАПП Пограничный Хитренко Е.А. осуществлен просмотр записей камер видеонаблюдения, расположенных на СВХ.
В ходе просмотра записей камер видеонаблюдения установлено, что в период с 20:45 час. до 20:55 час. 27.09.2018 неустановленные лица на площадке N 6 СВХ осуществляли действия по замене государственных номеров полуприцепов в районе стоянки автомашин, предположительно г/н Т511ЕУ п/п АВ5232, прибывшей в адрес ООО "Вермей" и автомашины г/н В374НХ п/п АК1690, прибывшей в адрес ООО "Ростверк".
Также в ходе просмотра видеозаписей установлено, что тягач марки "MAN" (кабина белого цвета) осуществил выезд через ворота поста охраны N 4 около 21:19 час. с полуприцепом, по внешним признакам (ребристая поверхность) схожим с полуприцепом, на котором 17.09.2018 ввезены товары в адрес ООО "Вермэй" на автомашине г/н Т511ЕУ п/п АВ5232.
До 06:00 час. 28.09.2018 следователь полиции проводил осмотр места происшествия, в ходе которого изъял государственный номер АВ5232. Около 07:00 час. на территорию СВХ прибыл эксперт, который устанавливал факт замены гос. номеров и сверял их с VIN номерами техники. В ходе работы эксперта установлено, что идентификационная табличка полуприцепа, с которого следователем полиции был снят г/н АВ5232 отсутствует, при этом на момент окончания проведения осмотра места происшествия она находилась на полуприцепе.
С 10:00 час. до 14:00 час. 28.09.2018 сотрудниками ДВОТ проведено ОРМ "Обследование помещений, зданий, сооружений, участников местности и транспортных средств" территории ООО СВХ "Восточные рубежи", в ходе которого зафиксированы характерные визуальные признаки тягача г/н Т511ЕУ и полуприцепа, на котором установлен г/н АВ5232.
В целях получения информации о внешних характеристиках автомашины г/н Т511ЕУ п/п АВ5232 и автомашины г/н В374НХ п/п АК1690, установления времени совершения действий по возможной замене полуприцепов на указанных автомашинах, установления лиц, предположительно причастных к указанным противоправным действиям, проведен просмотр записей камер видеонаблюдения, расположенных на СВХ ООО "Восточные рубежи", изучены документы СВХ ООО "Восточные рубежи", т/п МАПП Пограничный, получены соответствующие объяснения от должностных лиц т/п МАПП Пограничный, ДВОТ, работников СВХ ООО "Восточные рубежи".
В результате просмотра записей камеры видеонаблюдения CAMERA05, установленной на въезде на территорию СВХ ООО "Восточные рубежи" с пункта пропуска МАПП Пограничный, установлено, что 17.09.2018 около 14:40 час. на территорию СВХ въезжает автомашина с полуприцепом - кабина оранжевого цвета, полуприцеп имеет характерную ребристую поверхность.
Согласно акту таможенного наблюдения в зоне таможенного контроля т/п МАПП Пограничный от 17.09.2018 в период с 14:31 час. до 14:41 час. осуществлялось таможенное наблюдение следования транспортного средства с г/н Т511ЕУ п/п АВ5232 (перевозчик ИП Овсянкин И.В., грузополучатель ООО "Вермэй") на СВХ ООО "Восточные рубежи". Около 14:44 час. автомашина въехала на территорию СВХ.
Согласно информации ГИБДД МВД России автомашина марки Freightliner Argosy (VTN 1FU5MLDBOYLG00278) г/н Т511ЕУ 125RUS и полуприцеп BF9160 (VIN LFTXCXXV18РВ01828) г/н АВ5232 25RUS, зарегистрированы за ИП Овсянкиным И.В.
В результате просмотра камеры видеонаблюдения CAMERA05 установлено, что 27.09.2018 около 18:12 час. на территорию СВХ ООО "Восточные рубежи" въезжает автомашина с полуприцепом - кабина белого цвета, полуприцеп имеет ровную поверхность.
Согласно акту таможенного наблюдения в зоне таможенного контроля т/п МАПП Пограничный от 27.09.2018, в период с 18:04 до 18:14 осуществлялось таможенное наблюдение следования транспортного средства г/н В374НХ п/п АК1690 (перевозчик ООО "Лидер", грузополучатель ООО "Ростверк") на СВХ ООО "Восточные рубежи". Около 18:12 час. автомашина въехала на территорию СВХ.
Согласно информации ГИБДД МВД России автомашина марки MAN (VIN WMA06XZZ7JP097394) г/н В374НХ 125RUS и полуприцеп TNT9847XXY (VIN LTLVT3810023V2945)r/H АК 1690 25RUS, зарегистрированы за ООО "Лидер".
В результате просмотра записей камеры видеонаблюдения CAMERA09 за 27.09.2018, установленной над площадкой стоянки автомашин N 6 СВХ ООО "Восточные рубежи", установлено, что в период с 20:50 час. до 20:55 час. неустановленными лицами произведена подмена государственных регистрационных номеров полуприцепов, находившихся на парковочных местах NN 16 и 17.
На парковочном месте N 17 находилась автомашина марки "MAN" г/н В374НХ п/п АК1690.
На парковочном месте N 16 находилась автомашина марки Freightliner Argosy (VTN 1FU5MLDBOYLG00278) г/н Т511ЕУ 125RUS и полуприцеп BF9160 (VIN LFTXCXXV18РВ01828) г/н АВ5232 25RU.
Также, согласно видеозаписям за 27.09.2018 с камеры CAMERA01 установлено, что в период с 20:49 час. до 21:17 час. на площадке N 6 осуществляются мероприятия по передвижению транспортных средств (качество записи не позволяет идентифицировать автотранспортные средства). Согласно видеозаписи в 21:03:42 час. с парковочных мест, предположительно в районе мест N 17-16 площадки N 6, отъезжает тягач с кабиной белого (светлого) цвета (далее - тягач N 1) без полуприцепа и проезжает вдоль парковочных мест в сторону досмотрового модуля СВХ. В 21:08:20 час. на указанное место (со стороны досмотрового модуля СВХ) заезжает (задним ходом) тягач с кабиной темного цвета (далее - тягач N 2) без полуприцепа. В 21:12:46 час. тягач N 2 уже с полуприцепом выезжает с парковочного места (предположительно в районе мест N 17-16 площадки N 6) и в 21:13:15 час. останавливается посередине площадки N 6 СВХ.
В 21:16:51 час. со стороны досмотрового модуля СВХ отъезжает тягач N 1 с полуприцепом, объезжает стоящий на середине площадки N 6 тягач N 2 и следует к КПП N 4 СВХ. В 21:17:41 час. тягач N 1 с полуприцепом подъезжает к КПП N 4. При этом тягач N 2 начинает маневр парковки на место, предположительно с которого в 21:16:51 час. отъехал тягач N 1 с полуприцепом.
Согласно видеозаписи с камеры CAMERA01 в 21:17:41 час. к КПП N 4 подъезжает автомобиль марки "MAN" (кабина белого цвета) с полуприцепом с ребристой поверхностью. Спустя несколько минут, автомашина с полуприцепом покидает территорию СВХ.
Согласно объяснениям охранника СВХ ООО "Восточные рубежи", который 27.09.2018 осуществлял контроль выезда автотранспортных средств с СВХ на КПП N 4, установлено, что около 21:30 к воротам КПП N4 подъехала автомашина марки MAN г/н В374НХ, грузополучатель ООО "Ростверк". Он сообщил, что им проверены документы на соответствие номера транспортного средства и номера полуприцепа с номерами, указанными в материальном пропуске. На полуприцепе пломбы отсутствовали. Он сверил наличие отметок на пропуске о разрешении выпуска транспортного средства. Осмотрел кабину транспортного средства. По результатам осмотра нарушений не выявлено. После он доложил старшему смены СВХ о результатах осмотра транспортного средства, его государственный номер, наименование фирмы получателя, после чего получил от него разрешение на выпуск автомашины с территории СВХ.
Исходя из анализа фотографий, таможней сделан вывод о том, что по состоянию на 02.10.2018 полуприцеп, прикрепленный к автомашине г/н Т511ЕУ, находящийся на СВХ ООО "Восточные рубежи", по своим внешним признакам (ровная поверхность, отсутствие выемки под колесами полуприцепа) отличается от полуприцепа (ребристая поверхность полуприцепа), с которым данная автомашина 17.09.2018 въехала из КНР в адрес ООО "Вермэй".
Кроме того, таможней проанализированы результаты проведения специалистом ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Владивостока исследования маркировочных обозначений транспортного средства марки Freightliner Argosy с г/н Т511ЕУ с полуприцепом без государственного номера, находящихся на СВХ ООО "Восточные рубежи" и полуприцепа с г/н АК1690, обнаруженного сотрудниками ДВОТ при проведении ОРМ и находящегося по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Колхозная, 6.
Согласно заключению специалиста от 02.10.2018 N 12410006/0032586 исследуемое транспортное средство является грузовым автомобилем марки (модели) Freightliner Argosy г/н Т511ЕУ, VIN 1FU5MLDBOYLG00278, сцепленным с полуприцепом без пластины с государственным регистрационным номером. В ходе визуального исследования полуприцепа специалистом установлено, что на месте, стандартно предусмотренном для крепления заводской информационной таблички в его правой передней части, табличка отсутствует, следы и обломки стержней металла позволяют сделать вывод, что она была удалена. Также установлено, что на поверхности лонжерона рамы полуприцепа имеется обозначение "LТLVТ3310023У2945".
Таким образом, полуприцеп с VIN LTLVT3810023V2945 соответствует полуприцепу TNT9847XXY г/н АК1690 25RUS, принадлежащему перевозчику ООО "Лидер".
Согласно заключению специалиста от 11.10.2018 N 12410006/0033609 исследуемое транспортное средство с г/н АК1690 (находящееся по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Колхозная, 6 на территории открытой площадки) является полуприцепом автомобильным трехосным с фургоном. Данный полуприцеп имеет идентификационный номер LFTXCXXV18PB01828. Каких-либо признаков, указывающих на изменение содержания первоначальной маркировки идентификационного номера, не обнаружено.
Таким образом, полуприцеп с VIN LFTXCXXV18PB01828 соответствует полуприцепу BF9160 г/н АВ 5232 25 RUS зарегистрированному за ИП Овсянкиным И.В.
Изложенные выше факты свидетельствуют о том, что 27.09.2018 на СВХ ООО "Восточные рубежи" осуществлена подмена полуприцепов с товарами, прибывшими в адрес ООО "Вермэй" и ООО "Ростверк", и перецепка их государственных номеров.
В период с 30.09.2018 по 01.10.2018 проведен таможенной досмотр товара, находившегося в полуприцепе TNT9847XXY с VIN LTLVT3810023V2945, которому, исходя из вышеизложенных обстоятельств, соответствует г/н АК1690 25RUS и в котором перемещены товары в адрес ООО "Ростверк".
В результате таможенного досмотра (акт таможенного досмотра N 10716060/021018/001061) установлено, что в полуприцепе находятся следующие товары:
- "плитка потолочная из твердого минерального волокна", вес нетто 5607,76 кг., в количестве 367 мест, 5138 шт.;
- изделия из черных металлов: оцинкованные сетки, вес нетто 1077,5 кг., в количестве 257 мест (рулонов);
- материалы теплоизоляционные из минеральной (базальтовой) ваты, вес нетто 6230,52 кг, в количестве 486 мест, 2916 шт.
Материалами установлено и указано выше по тексту, что полуприцеп г/н АК1690 25RUS принадлежит перевозчику ООО "Лидер" и прибыл на таможенную территорию ЕАЭС из КНР 27.09.2018 с тягачом регистрационный номер г/н В374НХ, переместив товары в адрес ООО "Ростверк" (ИНН 2543119443), на которые впоследствии ООО "Ростверк" подана ДТ N 10716050/270918/0025303.
При этом 27.09.2018 представителем перевозчика ООО "Лидер" - водителем транспортного средства г/н В374НХ п/п АК1690 Голубевым Д.В. - на т/п МАПП Пограничный подано уведомление о прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 ТК ЕАЭС, в том числе:
- документы на транспортное средство международной перевозки (свидетельство о регистрации транспортного средства на тягач и полуприцеп, путевой лист, карточка допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок);
- транспортные (перевозочные) документы (ТТН N 2609374 от 26.09.2018, отгрузочная спецификация NMCE-RV089 от 26.09.2018, упаковочный лист N MCE-RV089 от 26.09.2018);
- коммерческие документы (инвойс N MCE-RV089 от 26.09.2018).
В результате сверки на т/п МАПП Пограничный предварительной информации с транспортными и коммерческими документами на товарную партию, прибывшую на транспортном средстве г/н В374НХ п/п АК1690 в адрес получателя ООО "Ростверк" (перевозчик - ООО "Лидер"), расхождений выявлено не было, в связи с чем по результатам документальной проверки 27.09.2018 произведена регистрация сообщения о прибытии в КПС "АПП" "Журнал регистрации сообщений о прибытии" за N 10716060/270918/0007769/001 в 17:42 час. (г/н В374НХ п/п АК1690, отправитель Mishan Cailinna Economic Trade Cor-LTD, Democratic Street Mishan Town, Mishan countiy, JIXI City Heilongjiang province, China, получатель ООО "Ростверк", 690068, г. Владивосток, ул. Магнитогорская, д. 4 оф. 407, ИНН 2543119443/КПП25431001).
Операции с товарами, прибывшими на транспортном средстве международной перевозки г/н В374НХ п/п АК1690, а также замена транспортных средств международной перевозки, предусмотренные статьей 90 ТК ЕАЭС (разгрузка, перегрузка (перевалка) товаров и иные грузовые операции), в месте прибытия не осуществлялись.
После оформления документов по результатам проведённого таможенного осмотра транспортного средства г/н В374НХ п/п АК1690 признаков нарушений законодательства не выявлено, акты таможенного досмотра (осмотра) также не составлялись, на оборотных сторонах копий накладных отметки о номерах актов таможенных осмотров не проставлялись; должностным лицом, проводившим таможенный осмотр, осуществлена идентификация товара путем наложения запорно-пломбировочного устройства на запорные устройства грузовых отсеков транспортного средства (пломба ФТС России N 0036524), о чём должностными лицами таможенного поста проставлена соответствующая отметка в товаротранспортной накладной CMR 2609374 от 26.09.2018; фото и видеофиксация не применялись.
На товарную партию, ввезённую на автомашине г/н В374НХ п/п АК1690 в адрес ООО "Ростверк", 27.09.2018 на т/п Уссурийский Уссурийской таможни Поляковым М.А. (указан в 54 графе ДТ, генеральный директор ООО "Ростверк") подана ДТ N 10716050/270918/0025303 на товар:
"плитка потолочная из твердого минерального волокна", вес нетто 14027,30 кг. в количестве 1015 мест;
"изделия из черных металлов: оцинкованные сетки" вес нетто 1112,81кг. в количестве 257 мест (рулонов);
"материалы теплоизоляционные из минеральной (базальтовой) ваты в листах", вес нетто 3033,60 к. в количестве 320 мест.
ДТ N 10716050/270918/0025303 автоматически принята т/п Уссурийский Уссурийской таможни 27.09.2018 в 18:44, проверена ГТИ ОТОиТК т/п Уссурийский Уссурийской таможни Тихоновой Е.И. в 19:26. Начало документального контроля начато в 19:29. Выпуск ДТ в 20:01. инспектор ОТОиТК т/п Уссурийский Уссурийской таможни Кононенко Е.С.
В результате сверки сведений о товарах, заявленных в ДТ N 10716050/270918/0025303 и полученных в результате таможенного досмотра (АТД N 10716060/021018/001061) установлено превышение количества товара - материалы теплоизоляционные из минеральной (базальтовой) ваты в листах", на 166 мест, и его веса нетто на 3196,92 кг.
Согласно заключения эксперта ЭКС регионального филиала ЦЭКТУ г. Владивосток от 30.01.2019N 12410010/0000087 рыночная стоимость товара явившегося предметом правонарушения по делу об АП N 10716000-2172/2018 по состоянию на 27.09.2018 составляет 104057,10 рублей.
С учётом изложенного должностным лицом таможенного органа в отсутствие законного представителя либо защитника общества, надлежащим образом извещённого о месте и времени рассмотрения дела (уведомление от 16.01.2019 N25-09/00734 согласно почтового уведомления получено обществом 22.01.2019), 20.02.2019 составлен протокол об административном правонарушении N 10716000-2172/2018 по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.
Копия протокола вместе с определением от 20.02.2019 о назначении места и времени рассмотрения дела об АП направлена обществу почтой (сопроводительным письмом от 21.02.2019 N 25-09/04266) и получена последним 27.02.2019.
По результатам рассмотрения административного материала Уссурийской таможней 06.03.2019 вынесено постановление N 10716000-2172/2018 о признании ООО "Ростверк" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, и назначении наказания в виде максимального штрафа в размере 52028,55 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив в порядке части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность оспариваемого постановления в полном объеме, суд пришел к следующим выводам.
Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В силу пункта 1 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса. Статьей 106 ТК ЕЭАС определены сведения, подлежащие указанию в декларации на товары.
Пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС установлено, что декларант обязан: 1) произвести таможенное декларирование товаров; 2) представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; 3) предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа; 4) уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с настоящим Кодексом; 5) соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры; 6) выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.
Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.
В пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).
Объективную сторону указанного правонарушения представляет противоправное бездействие - невыполнение возложенной на декларанта обязанности произвести декларирование товаров в соответствии с нормами ТК ТС.
Субъектом правонарушения является декларант либо таможенный представитель.
Таким образом, при таможенном оформлении товаров декларант обязан представить достоверные сведения о товаре, при этом указанные сведения должны быть представлены в отношении всего товара, а не только его части. Нарушение данного положения является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, суд установил, что обществом в ДТ N 10716050/270918/0025303 представлены недостоверные сведения о товаре - материалы теплоизоляционные из минеральной (базальтовой) ваты в листах".
Факт совершения административного правонарушения (недекларирования по установленной форме товаров, подлежащих декларированию) подтверждается 10716050/270918/0025303 и полученных в результате таможенного досмотра (АТД N 10716060/021018/001061), протоколом об административном правонарушении от 20.02.2019 N N 10716000-2172/2018 и иными материалами административного дела.
Доказательства, свидетельствующие о принятии обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований таможенного законодательства при декларировании и таможенном оформлении товаров или о наличии объективных обстоятельств, исключающих возможность соблюдения вышеуказанных норм, отсутствуют. В связи с этим суд в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ исходит из наличия вины общества в совершении вменяемого ему правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При определении вины организации необходимо использовать понятие вины юридического лица, изложенное в части 2 статьи 2.1 Кодекса.
Согласно названной норме, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела усматривается, что у ООО "Ростверк" имелась реальная возможность до декларирования осмотреть прибывший в его адрес товар и достоверно его задекларировать в ДТ N 10716050/270918/0025303, однако, ООО "Ростверк" не сделало этого, что и привело к совершению данного административного правонарушения.
Таким образом. ООО "Ростверк" не предприняло всех зависящих от него мер, для соблюдения обязанности, установленной ст. 104 ТК ЕАЭС.
Общество, имея все необходимые полномочия и возможности для соблюдения требований таможенного законодательства при декларировании и таможенном оформлении товаров, не приняло всех необходимых и достаточных мер для их соблюдения, не проявило должной степени заботливости и осмотрительности при осуществлении обязанностей участника таможенных правоотношений, до подачи ДТ не инициировало проверочные мероприятия в целях полного и достоверного декларирования.
Согласно подпункту 1 части 1 статьи 84 ТК ЕЭС декларант вправе осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции. Вместе с тем, обществом не опровергнуто, что предварительный осмотр товара не производился, сведения заявлены в ДТ только на основании товаросопроводительных документов.
Поскольку общество не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению таможенного законодательства, вывод таможенного органа о наличии в действиях общества состава административного правонарушения по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ является правомерным.
Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, таможенным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В материалах дела имеются доказательства, подтверждающие надлежащее извещение лица как о времени и месте составления протокола, так и о времени и месте рассмотрения дела.
Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
Суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ в силу следующего.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъясняется, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 названного Постановления, квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы при рассмотрении вопроса о привлечении лица к административной ответственности обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем отсутствуют основания для признания его малозначительным.
При этом в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения требований таможенного законодательства.
Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлены.
В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Административное наказание назначено таможенным органом в пределах санкции части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.
При этом, санкция части 1 статьи 16.2 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 27.11 КоАП РФ, стоимость изъятых вещей может определяться на основании заключения эксперта.
В рассматриваемом случае рыночная стоимость предмета административного правонарушения определена на основании заключения эксперта N 12410010/0000087, в соответствии с которым его рыночная стоимость по состоянию на 27.09.2018 составила 104057,10руб.
В рассматриваемом случае, назначение обществу административного наказания в виде штрафа в размере 52028,55 руб. соответствует характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ, и цели административного производства, установленной статьей 3.1 КоАП РФ.
Административный штраф назначен с соблюдением требований статьи 4.1 КоАП РФ, в связи с чем суд не находит оснований для пересмотра указанного вывода таможенного органа в отсутствие доказательств чрезмерности назначенного размера административного штрафа.
Поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос распределения между сторонами спора судебных расходов в данной части судом не рассматривается.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Ростверк" о признании незаконным и отмене постановления Уссурийской таможни от 06.03.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10716000-2172/2018 отказать.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края.
Судья Колтунова Н.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
