Решение Арбитражного суда Приморского края от 22 августа 2019 года №А51-5991/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 22 августа 2019 года Дело N А51-5991/2019
Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 22 августа 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.А. Беспаловой
при ведении протокола секретарем судебного заседания Л.И. Мазуровой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Исток-М" (ИНН 2511033000, ОГРН 1022500863329, дата государственной регистрации 23.03.1998)
к Администрации Михайловского муниципального района Приморского края (ИНН 2520006316, ОГРН 1022500859490, дата государственной регистрации 06.10.2000)
о признании незаконным отказа
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Рой Т.В. по доверенности от 15.03.2019
от ответчика - не явился, извещен
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Исток-М" (далее - ООО "Исток-М", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Михайловского муниципального района Приморского края о признании незаконным решения, оформленного письмом от 25.01.2019 N 269/А/22-6 об отказе в разделе земельного участка и утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 25:09:010301:481 и возложении обязанности на администрацию Михайловского муниципального района Приморского края (далее - Администрация) принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание диспетчерской, участок находится примерно в 23 м по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Михайловский район, с. Михайловка, ул. Ленинская, 59б с кадастровым номером 25:09:010301:481 и заключить соответствующий договор купли-продажи (с учетом уточнения заявителем предмета спора в судебном заседании от 15.07.2019, принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ).
Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явился, возвращенный судом в судебном заседании 15.07.2019 Администрации отзыв на заявление в целях соблюдения процессуального порядка подачи документов, установленного АПК РФ, в материалы дела ответчиком не представлен, от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, судебное заседание проведено в отсутствие его представителя в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.
В судебном заседании 12.08.2019 судом, на основании статей 163, 184, 185 АПК РФ, объявлялся перерыв до 09 час 45 мин 19.08.2019. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.
После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.
В судебном заседании представитель общества уточненные требования поддержал в полном объеме, считает отказ Администрации в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:09:010301:481 незаконным, противоречащим положениям земельного законодательства.
В обоснование своей позиции заявитель указывает на незаконность оспариваемого отказа по мотиву расположения земельного участка с кадастровым номером 25:09:010301:481 из которого предполагается образовать спорный земельный участок на территории общего пользования, которой пользуется неограниченный круг лиц, поскольку ООО "Исток-М" просит в собственность участок, занятый объектом недвижимости, принадлежащим ООО "Исток-М" на праве собственности.
При указанных обстоятельствах, ООО "Исток-М" просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Как следует из устных пояснений представителя Администрации в предыдущих судебных заседаниях, Администрация с требованиями общества не согласна, просит в заявленных требованиях отказать, ссылаясь на невозможность утверждения схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 25:09:010301:481 в связи с нахождением земельного участка в границах территории общего пользования.
При рассмотрении дела суд установил, что ООО "Исток-М" является собственником одноэтажного здания диспетчерской по обслуживанию автобусов (Лит А), общей площадью 14,5 кв.м с кадастровым номером 25:09:010201:194, расположенного по адресу: Приморский край, с. Михайловка, ул. Ленинская, 57а, право собственности на которое приобретено на основании договора купли-продажи от 03.07.2018, зарегистрированного в ЕГРН 25:09:010201:194-25/005/2018-2 от 10.07.2018.
Указанный объект находится по адресу: Приморский край, с. Михайловка, ул. Ленинская, 57а и располагается на земельном участке с кадастровым номером 25:09:010301:481 площадью 546 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание диспетчерской. Участок находится примерно в 23м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, р-н Михайловский, с. Михайловка, ул. Ленинская, 59-6. Участок имеет разрешенное использование: автовокзалы, диспетчерские по обслуживанию автобусов. Категория земель: земли населенного пункта.
Земельный участок с кадастровым номером 25:09:010301:481 принадлежал ООО "Исток-М" на основании договора аренды от 28.08.2013 N 248/2013, заключенного на срок с 22.07.2013 по 22.07.2018 между Администрацией Михайловского муниципального района и Романовым В.В., а также договора уступки права аренды земельного участка от 03.07.2018, заключенного между Романовым В.В. И ООО "Исток-М". Договор аренды и договор уступки права аренды зарегистрированы в установленном законом порядке.
07.08.2018 ООО "Исток-М" обратилось в Администрацию с заявлением вх. N 5180 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:09:010301:481 на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.
Письмом от 05.10.2018 N 3962/А/22-6 Администрация отказала в выкупе земельного участка, указав что испрашиваемая площадь земельного участка в размере 546 кв.м многократно превышает площадь, занимаемую находящимся в собственности общества объектом недвижимости - 14,5 кв.м, предложив выкупить в собственность земельный участок под зданием диспетчерской, обеспечив образование земельного участка под объектом.
В связи с этим, ООО "Исток-М" обратилось в Администрацию с заявлением от 30.10.2018 вх. N 7148 об утверждении проекта схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 25:09:010301:481 для принятия решения о передаче в собственность земельного участка площадью 29 кв.м.
Письмом от 25.01.2019 N 269/А/22-6 Администрация отказала ООО "Исток-М" в утверждении проекта схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 25:09:010301:481 в связи с нахождением земельного участка на территории общего пользования.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в силу следующего.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок предоставления земельных участков в собственность гражданам и юридическим лицам из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В подпункте 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
В силу части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).
На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Как указано в пункте 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Из материалов дела следует, что ООО "Исток-М" является собственником одноэтажного здания диспетчерской по обслуживанию автобусов (Лит А), общей площадью 14,5 кв.м, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 25:09:010301:481.
Таким образом, заявитель, являясь собственником объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке, в соответствии с земельным законодательством имеет исключительное право на приобретение земельного участка. При этом в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ предоставление такого земельного участка осуществляется без проведения торгов.
Между тем, обращаясь в Администрацию с заявлением о согласовании схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 25:09:010301:481 для принятия решения о передаче в собственность земельного участка площадью 29 кв.м общество получило отказ в утверждении схемы раздела земельного участка в связи с нахождением его в границах территории общего пользования.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).
На основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Земельного кодекса РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.
Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлено, что отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).
Аналогичный запрет следует из пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, в силу которого земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
По смыслу пункта 12 названной статьи территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) дается понятие автомобильной дороги, а также элементов обустройства автомобильных дорог, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
Пунктом 15 указанной статьи установлено, что полосой отвода автомобильной дороги признаются земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.
В силу пункта 16 статьи 3 Закона N 257-ФЗ придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.
Вступившим в законную силу решением Михайловского районного суда Приморского края от 02.07.2015 по делу N 2-423/2015, оставленным без изменения определением Судебной коллегией по гражданским делам Приморского краевого суда от 26.10.2015 было отказано в удовлетворении исковых требований Романова Владимира Владимировича к индивидуальному предпринимателю Скоробогатовой М.И. о признании действий индивидуального предпринимателя Скоробогатовой М.И. незаконными и запрете транспортным средствам ИП Скоробогатовой М.И. заезжать и находиться на земельном участке с кадастровым номером 25:09:010301:481 местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир: здание диспетчерской; участок находится примерно в 23 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, с. Михайловка, ул. Ленинская, д. 59-6.
При рассмотрении данного спора судом было установлено, что участок земли с кадастровым номером 25:09:010301:481 администрация Михайловского муниципального района Приморского края на основании постановления N 1069-ПА от 22.07.2013 года "О предоставлении права аренды Романову Владимиру Владимировичу" предоставила истцу в аренду. Спорный земельный участок имел режим обременения: придорожная полоса.
Из пояснений Пономаренко Т.П., допрошенной Михайловским районным судом в качестве специалиста, следует, что еще до формирования земельного участка в 2006 году и передаче его в аренду Романову В.В. первоначально на спорном земельном участке находилась автобусная остановка. Сторонами также не оспорено в судебном заседании факта проведения реконструкции федеральной трассы М.60 и расширения проезжей полосы дороги, которая проходит и в пределах переданного в аренду Романову В.В. земельного участка.
Кроме того, в материалы дела суда общей юрисдикции представлена схема организации дорожного движения на трассе федерального значения М.60 участок 598 км+388 - км 679+063, на которой был нанесен план движения на участке 641 км+ 760,1 с нанесением дорожной разметки "А" - полоса для проезда автобусов, условных обозначений "А" по обоим сторонам трассы (остановка).
Из представленной топографической съемки, исполненной ООО "УссурГео", спорный земельный участок с кадастровым номером 25:09:010301:481 обозначен красным цветом, при этом знак 34.66 "Автобусная остановка" расположен в границах арендованного Романовым В.В. земельного участка.
На основании исследования указанных доказательств, суд пришел к выводу о том, что в силу функционального назначения остановки общественного транспорта земельный участок, занятый этим строением, как и участки, занятые автомобильными дорогами, относится к землям общего пользования. Остановочные пункты для посадки и высадки пассажиров относятся к элементам обустройства дорог, которые располагаются в полосе отвода.
Кроме того, установленные Михайловским районным судом обстоятельства подтверждаются представленной ООО "Исток-М" в материалы данного дела схемой посадки диспетчерской по обслуживанию городских и пригородных маршрутов Михайловского района в с. Михайловска, 646 кс. Автодороги "Хабаровск-Владивосток.
В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в материалах дела достаточных доказательств, подтверждающих факт нахождения земельного участка с кадастровым номером 25:09:010301:481 на территориях общего пользования.
На основании изложенного довод ООО "Исток-М" о наличии у него исключительного права на приобретение в собственность формируемого земельного участка на основании норм статьи 39.20 ЗК РФ подлежит отклонению как неосновательный.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у администрации отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявления общества об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 25:09:010301:481.
Таким образом, оспариваемое решение не привело к нарушению прав и законных интересов общества ввиду отсутствия правовых оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя и признания незаконным оспариваемого отказа Администрации в согласовании схемы раздела земельного участка.
Поскольку в удовлетворении требования заявителя отказано, то у суда в силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ также отсутствуют основания для восстановления прав заявителя путем возложения обязанности на администрацию Михайловского муниципального района Приморского края принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание диспетчерской, участок находится примерно в 23 м по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Михайловский район, с. Михайловка, ул. Ленинская, 59б с кадастровым номером 25:09:010301:481 и заключить соответствующий договор купли-продажи.
Кроме того, суд считает необходимым отметить, что заявленный обществом способ восстановления нарушенных прав не связан с предметом требований и не является ему соразмерным, поскольку решению вопроса о предоставлении земельного участка в собственность и заключению договора купли-продажи земельного участка предшествует процедура формирования земельного участка и постановка его на кадастровый учет, которая на данный момент обществом не пройдена.
Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.
В связи с уточнением заявителем предмета спора, излишне уплаченная обществом государственная пошлина, подлежит возврату заявителю.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Исток-М" в удовлетворении заявления о признании незаконным решения, оформленного письмом от 25.01.2019 N 269/А/22-6 об отказе в разделе земельного участка и утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 25:09:010301:481, а также возложении обязанности на администрацию Михайловского муниципального района Приморского края принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание диспетчерской, участок находится примерно в 23 м по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Михайловский район, с. Михайловка, ул. Ленинская, 59б с кадастровым номером 25:09:010301:481 и заключить соответствующий договор купли-продажи.
Проверено на соответствие Земельному кодексу РФ.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Исток-М" из федерального бюджета 3000 (три тысячи) руб. излишне перечисленной по платежному поручению от 28.02.2019 N 89 государственной пошлины.
Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Судья Беспалова Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка