Дата принятия: 30 мая 2019г.
Номер документа: А51-593/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 30 мая 2019 года Дело N А51-593/2019
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 30 мая 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н.,
при ведении протокола судебного разбирательства секретарем Е.С.Кулеш,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
открытого акционерного общества "Анадырский морской порт" (ИНН 8709002309, ОГРН 1028700586530, дата государственной регистрации 16.07.2002, юридический адрес 689000, Чукотский автономный округ, г.Анадырь, ул. Ленина, 73)
к Федеральному агентству морского и речного транспорта в лице Ведомственной объектовой комиссии Росморречфлота N 6/1-3 по аттестации нештатных аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя (ИНН 7707516988, ОГРН 1047796291950, дата государственной регистрации 26.04.2004, юридический адрес 125993, г.Москва, ул. Петровка, д. 3/6, адрес местонахождения 690003, Приморский край, г.Владивосток, ул. Нижнепортовая, д. 3)
о признании незаконным решения от 10.10.2018 года (протокол N 36) Ведомственной объектовой комиссии Росморречфлота N 6/1-3 по аттестации нештатных аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя и обязании аттестовать нештатное аварийно-спасательное формирование Открытого акционерного общества "Анадырский морской порт",
При участии сторон :
от Заявителя -представители не явились, извещены.
от Росморречфлота -- представитель Маршаков Е.Н. по доверенности N ЮЦ-32/4148 от 17.04.2019, паспорт; представитель Меньшиков И.А. по доверенности N ЮЦ-32/9620 от 28.08.2018, паспорт.
установил :
Открытое акционерное общество "Анадырский морской порт" (далее - Заявитель, Общество, ОАО "Анадырьморпорт", Предприятие) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Ведомственной объектовой комиссии Росморречфлота (далее - Росморречфлот, Ведомственная объектовая комиссия, ВОАК Росморречфлота , Административный орган) от 10.10.2018 года (протокол N 36) N 6/1-3 по аттестации нештатных аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя и обязании аттестовать нештатное аварийно-спасательное формирование Открытого акционерного общества "Анадырский морской порт".
Заявитель в заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд, руководствуясь ст.ст. 136, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проводит судебное заседание в отсутствие представителей Общества.
Общество полагает, что решение об отказе в аттестации НАСФ ОАО "Анадырьморпорт" принято Ведомственной объектовой комиссией с нарушение прав и законных интересов Предприятия, поскольку указание ВОАК Росморречфлота N 6/1-3 на обязанность соответствия состава сил и средств постоянной готовности НАСФ ОАО "Анадырьморпорт", согласно пункта 7 Требований Приказа Минстранса РФ от 06.02.2017 г. N33 необоснованно, поскольку в Комиссию по аттестации в числе документов был представлен План предупреждения и ликвидации разливов нефтепродуктов с расчетным объемом топлива в 20,8 м3.
Полагает, что незаконный отказ в аттестации нештатного аварийно-спасательного формирования (НАСФ) ОАО "Анадырьморпорт" затрагивает права и законные интересы Общества в сфере экономической, предпринимательской деятельности.
Росморречфлот требования Предприятия оспорил, в отзыве указал , что оспариваемое решение Комиссии от 10.10.2018 (протокол N 36) об отказе в аттестации НАСФ ОАО "Анадырьморпорт" на право ведения аварийно-спасательных работ является законным, так как , согласно подпункту "г" пункта 12 Положения об аттестации таким обязательным требованием является оснащенность в соответствии с нормами обеспечения, утверждаемыми учредителями аварийно-спасательной службы (формирования), аварийно-спасательными средствами, обеспечивающими выполнение заявленных видов аварийно-спасательных работ и принадлежащими этой службе (этому формированию) на праве собственности или ином законном основании на срок не менее срока действия аттестации.
Также обязательным требованием является постоянная готовность к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации (подпункт "е" пункта 12 Положения об аттестации).
Однако, количественные и качественные характеристики сил и средств НАСФ ОАО "Анадырьморпорт", в том числе арендованные у ООО "Чукотаэросбыт", ГУП ЧАО "Чукотснаб", указанные в табели оснащенности, свидетельствуют о несоответствии НАСФ ОАО "Анадырьморпорт" требованиям ССПГ.
Из материалов дела судом установлено следующее:
Основным видом деятельности ОАО "Анадырьморпорт", на основании имеющейся у него лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность, является деятельность морского грузового транспорта, в которую включена погрузочно-разгрузочная деятельность, в том числе применительно к опасным грузам классов опасности NN 1, 3, 4, 5 ,6 и 8.
Учитывая требования законодательства (п.28 части 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановления Правительства РФ от 06.03.2012 г. N193 "О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте") у лицензиата должны быть: план действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (при осуществлении работ, связанных с погрузкой (разгрузкой) нефти и нефтепродуктов), план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.
Кроме того, лицензиат, осуществляющий лицензируемый вид деятельности должен соответствовать требованиям Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 г. N 620, которым в п.167 определен перечень организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры.
В соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона от 21.07.1997г. N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.
ОАО "Анадырьморпорт" приняв решение о создании нештатного аварийно-спасательного формирования (далее НАСФ ) из числа работников, руководствуясь Положением о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011г. N1091, Требованиями к составу сил и средств постоянной готовности, предназначенных для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации (далее - Требования N33), утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 06.02.2017 г. N 33, направило пакет документов в ВОАК Росморречфлота N6/1-3 для проведения аттестации НАСФ ОАО "Анадырьморпорт", в том числе был представлен План предупреждения и ликвидации разливов нефтепродуктов с расчетным объемом топлива в 20,8 м3. на причале N 10.
Решением от 10.10.2018 года (Протокол N 36) ВОАК Росморречфлота было отказано в аттестации нештатного аварийно-спасательного формирования ОАО "Анадырьморпорт" на право ведения аварийно-спасательных работ на основании несоответствия НАСФ обязательным требованиям, предусмотренным пунктом 12 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011г. N 1091.
Полагая, что оспариваемое Решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы Предприятия в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.
По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.
В соответствий с частью 1 и частью 2 статьи 12 Федерального закона от 22.08.1995 N151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются. Приостанавливается в установленном законом порядке полностью или частично деятельность организаций в случае, если подготовка и состояние профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданных указанными организациями или обслуживающих их по договорам, не отвечают требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.
Согласно положениям статьи 3 Закона об аварийно-спасательных службах одним из основных принципов деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей является принцип постоянной готовности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации.
Частью 5 статьи 11 Закона об аварийно-спасательных службах предусмотрено, что готовность профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, органами государственного надзора, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 N155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" эксплуатирующая организация при осуществлении мероприятий по предупреждению разливов нефти и нефтепродуктов обязана иметь в наличии собственные аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования, силы и средства постоянной готовности, предназначенные для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, и (или) привлекать на договорной основе указанные аварийно-спасательные службы и (или) указанные аварийно-спасательные формирования.
Согласно Перечню создаваемых федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями функциональных подсистем единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, являющемся приложением к Положению о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794, к ведению Росморречфлота отнесены следующие подсистемы единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:
1) организации и координации деятельности поисковых и аварийно- спасательных служб (как российских, так и иностранных) при поиске и спасании людей и судов, терпящих бедствие на море в поисково-спасательных районах Российской Федерации;
2) организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности;
3) организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на внутренних водных путях с судов и объектов морского и речного транспорта.
Согласно подпункту "а" пункта 6.2. Положения о постоянно действующих комиссиях по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного приказом МЧС России от 20.02.2013 N 102, к полномочиям аттестационных комиссий федеральных органов исполнительной власти создаваемых по объектовому принципу, относится проведение аттестации, в том числе нештатных аварийно-спасательных формирований объекта (организации), находящегося в ведении или входящего в сферу деятельности соответствующего федерального органа исполнительной власти, на котором (в которой) создана эта аттестационная комиссия.
В соответствии с пунктом 5.4.13. Положения о Федеральном агентстве морского и речного) транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 371, к полномочиям Росморречфлота отнесено создание аттестационной комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, осуществляющих свою деятельность на морском и внутреннем водном транспорте.
ВОАК Росморречфлота N6/1-3 создана в соответствии с распоряжением Росморречфлота от 19.02.2015 N АП-42-р.
Пунктом 12 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N1091 (далее - Положение об аттестации N1091), установлен перечень обязательных требований, предъявляемых при аттестации аварийно-спасательной службы (формирования).
Так, согласно подпункту "г" пункта 12 Положения об аттестации таким обязательным требованием является оснащенность в соответствии с нормами обеспечения, утверждаемыми учредителями аварийно-спасательной службы (формирования) аварийно-спасательными средствами. обеспечивающими выполнение заявленных видов аварийно-спасательных работ и принадлежащими этой службе (этому формированию) на праве собственности или ином законном основании на срок не менее срока действия аттестации.
Также, обязательным требованием является постоянная готовность к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации (подпункт "е" пункта 12 Положения об аттестации).
Приказом Минтранса России от 06.02.2017 N 33 утверждены Требования к составу сил и средств постоянной готовности, предназначенных для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (далее - Требования ССПГ N33)
В соответствии с пунктом 3 Требований ССПГ N 33 состав сил и средств постоянной готовности в зависимости от максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов приведен в приложении к Требованиям.
Как следует из представленных в материалы дела документов, в целях первичной аттестации нештатного аварийно-спасательного формирования (далее НАСФ ОАО "Анадырьморпорт") Заявитель обратился в вышеупомянутую Комиссию, которая при изучении представленных документов, установила , что количественные и качественные характеристики сил и средств НАСФ ОАО "Анадырьморпорт", в том числе арендованных у ООО "Чукотаэросбыт", ГУП ЧАО "Чукотснаб" , указанные в табели оснащенности , не соответствуют Максимальному расчетному объему разлива нефти и нефтепродуктов, установленному в приложении к Требованиям N33.
Так, судно/суда (суммарно) должны иметь Средства разгрузки нефти и нефтепродуктов с терпящего бедствие судна, являющегося фактическим или потенциальным источником разлива нефти и/или нефтепродуктов (нефтеперекачивающие системы в комплекте с энергоблоком и шлангами) при максимальном расчетном объеме разлива нефти и нефтепродуктов до 150 м3 (включительно) производительность 200 м3/час, согласно в табелю оснащенности у Заявителя имеется мотопомпа с производительностью 78 м3/час.
Средства локализации разливов нефти и/или нефтепродуктов (боновые заграждения высотой стенки не менее 1500 мм) у Заявителя отсутствуют ;
Средства сбора нефти и/или нефтепродуктов на открытой воде (скиммеры в комплекте с энергоблоком и шлангами)- отсутствуют ;
Средства приема собранной во время работ по ликвидации разливов нефти нефтеводяной смеси и передачи ее на специализированные суда или береговые сооружения (емкости для временного хранения нефти и нефтепродуктов)- отсутствуют ;
Суда, обеспечивающие постановку бонов, с суммарной мощностью двигателей не менее 175 кВт и грузоподъемностью не менее 3 тонн в количестве 2 единиц, в наличие имеется одно судно ;
Рабочее судно (1 единица) с суммарной мощностью двигателей не менее 232 кВт и грузоподъемностью крановых механизмов не менее 1 тонны отсутствует.
Довод Заявителя о том, что состав сил и средств постоянной готовности не должны соответствовать значениям, приведенным в приложении "Состав сил и средств постоянной готовности в зависимости от максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов", суд считает не основанным на нормах права, поскольку пункт 3 Требований ССПГ N 33, прямо предусматривает , что требования к составу сил и средств постоянной готовности в зависимости от максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов не распространяются на силы и средства , определяемые расчетным путем в планах ликвидации разливов нефти организаций, осуществляющих эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе, во внутренних морских водах и в территориальном море.
Согласно п. 4 б) "Основных требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 N613, планом ЛАРН должны предусматриваться количество сил и средств, достаточное для ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с разливом нефти и нефтепродуктов (далее - силы и средства), соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации и необходимость привлечения профессиональных аварийно - спасательных формирований.
То есть, требования , предусмотренные в плане ЛАРН , не могут быть распространены и применимы при проверке НАСФ на соответствие Требованиям ССПГ.
Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Исходя из изложенного, суд считает, что требования ОАО Анадырский морской порт" являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
Расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на Заявителя.
Руководствуясь статьями 110,112,167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Отказать открытому акционерному обществу "Анадырский морской порт" в удовлетворении предъявленного требования .
Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Н.Н. Куприянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
