Решение Арбитражного суда Приморского края от 16 сентября 2019 года №А51-5919/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 16 сентября 2019 года Дело N А51-5919/2019
Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Шохиревой С.Т., при ведении протокола/аудиозаписи секретарем Белой Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Приморского края в интересах неопределенного круга лиц хозяйствующих субъектов, Российской Федерации в лице управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю (ИНН 2540029914, ОГРН 1042504383206) к инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока (ИНН 2536040707, ОГРН 1042503042570), инспекции Федеральной налоговой службы по г. Находке Приморского края (ИНН 2508000438) о признании недействительным ненормативного акта государственного органа, третьи лица: ООО "Логистик групп Восточный", Лосецкий В.А., Перевалов А.Ю.
при участии в заседании:
от истца - Неплюева Е.Н., служебное удостоверение N237113;
от ответчика - не явились, извещены;
от третьих лиц - не явились, извещены;
установил:
заместитель прокурора Приморского края в интересах неопределенного круга лиц хозяйствующих субъектов, Российской Федерации в лице управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока, инспекции Федеральной налоговой службы по г. Находке Приморского края о признании недействительным решения инспекции Федеральной налоговой службы по г. Находке Приморского края от 28.01.2016 N 95А о государственной регистрации юридического лица при создании - общества с ограниченной ответственностью "Логистик Групп Восточный"; обязании Инспекцию Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока внести в ЕГРЮЛ запись о недействительности записи, внесенной в реестр в связи с принятием в отношении общества с ограниченной ответственностью "Логистик Групп Восточный" решения от 28.01.2016 N 95А о государственной регистрации юридического лица при создании (с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ).
Одновременно с рассматриваемым заявлением прокурор ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на обжалование решения, мотивируя его тем, что о незаконности решения регистрирующего органа прокурору стало известно 18.02.2019 - после вынесения приговора в отношении Перевалова А.Ю.
Определением суда от 01.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Логистик Групп Восточный", Лосецкий Виктор Андреевич, Перевалов Андрей Юрьевич.
Абзацем первым части 1 статьи 52, а также частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Согласно пункту 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" применительно к части 4 статьи 198 АПК РФ течение срока подачи прокурором заявления об оспаривании ненормативного правового акта, затрагивающего интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы, начинается со дня издания такого акта. Пропущенный прокурором по уважительной причине срок подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта может быть восстановлен судом по ходатайству прокурора в том случае, если до истечения указанного срока или в иной разумный срок прокурор предпринимал меры прокурорского реагирования для выявления и устранения нарушений прав неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.
Частями 1, 2 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ, арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 АПК РФ предельные допустимые сроки для восстановления.
Суд, исследовав заявленное ходатайство, с учетом положений, изложенных в статьях 117, 198 АПК РФ и Постановлении Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", находит причины пропуска срока на обжалование решения инспекции уважительными и восстанавливает прокурору срок на обжалование ненормативного правового акта.
Ответчики и третьи лица в судебное заседание представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем, руководствуясь статьями 156, 200 АПК РФ, суд рассмотрел дело без их участия по имеющимся в деле документам.
Заявитель в судебном заседании требования поддержал.
11.08.2019 от ИФНС по г.Находке Приморского края поступил письменный отзыв, из которого следует, что у инспекции отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации ООО "Логистик Групп Восточный", поскольку комплектность документов по предстоящей регистрации юридического лица на момент представления в регистрирующий орган, соответствовала требованиям Федерального закона от 08.08.2001 N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Исследовав материалы дела, суд установил, что инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Находке Приморского края принято решение от 28.01.2016 N 95А о государственной регистрации юридического лица при создании - общества с ограниченной ответственностью "Логистик Групп Восточный".
В Инспекцию для осуществления регистрации юридического лица представлены подписанные Переваловым А.Ю. заявление о государственной регистрации юридического лица при создании, решение N 1 от 25.01.2016 единственного участника о создании общества, определении размера уставного капитала и назначении директора, а также Устав общества.
При этом Лист Н страница 3 заявления содержит подтверждение Переваловым А.Ю., что сведения, содержащиеся в учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны. Одновременно указано об осведомленности, что в случае предоставления в регистрирующий орган недостоверных сведений, для создания юридического лица в целях совершения одного или нескольких преступлений, он несет ответственность, установленную действующим законодательством.
На основании поступивших документов Инспекцией принято решение от 28.01.2016 N 95 А о государственной регистрации при создании ООО "Логистик Групп Восточный".
В дальнейшем Инспекцией на основании поданного заявления о внесении изменений в сведения об ООО "Логистик Групп Восточный", решения N 2 единственного участника общества от 29.12.2017 принято решение о государственной регистрации изменений в сведения ЕГРЮЛ о директоре ООО "Логистик Групп Восточный".
В итоге на момент предъявления заявления в выписке Единого государственного реестра юридических лиц отражены сведения о том, что директором ООО "Логистик Групп Восточный" является Лосецкий В.А., единственным учредителем общества по-прежнему - Перевалов АЛО.
Приговором Находкинского городского суда от 18.02.2019 Перевалов А.Ю. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. "б" ч. 1 ст. 173.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Прокурор, полагая, что принятое решение инспекции Федеральной налоговой службы по г. Находке Приморского края от 28.01.2016 N 95А о государственной регистрации юридического лица при создании - ООО "Логистик Групп Восточный", не соответствует закону, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и публичные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.
Заслушав пояснения заявителя, исследовав представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями ст.ст. 68, 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 58 АПК РФ, ч. 2 ст. 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании и признании недействительными нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности
Из п. 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" следует, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (абз. 1 ч. 1 ст.52, ч. 2 ст. 198 АПК РФ).
Согласно части 1 статьи 51 ГК РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц.
Пунктами 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) установлено, что решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием для внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр; моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.
Перечень документов, необходимый для предоставления в регистрирующий орган для осуществления государственной регистрации создаваемого юридического лица, определен статьей 12 Закона N 129-ФЗ.
В частности, для государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются:
подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица;
решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;
учредительные документы юридического лица.
Сторонами не оспаривалось, что на регистрацию в инспекцию Переваловым А.Ю. представлен полный пакет документов, предусмотренных действующим законодательством.
Вместе с тем, на основании пункта 6 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации государственная регистрация юридического лица может быть признана судом недействительной в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер. Включение в единый государственный реестр юридических лиц данных о юридическом лице может быть оспорено в суде, если такие данные недостоверны или включены в указанный реестр с нарушением закона.
Следовательно, обязательным условием проведения государственной регистрации является не только представление заявителем полного перечня документов, предусмотренного соответствующей главой Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", но и достоверность заявленной информации, в том числе, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ, являющийся федеральным информационным ресурсом.
Материалами дела подтвержден, ответчиком и третьими лицами не опровергнут факт заявления при государственной регистрации ООО "Логистик Групп Восточный" недостоверных сведений.
Вместе с тем, Приговором Находкинского городского суда от 18.02.2019 Перевалов А.Ю. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. "б" ч. 1 ст. 173.1 Уголовного кодекса Российской Федерации. В ходе судебного следствия установлено, что фактически Перевалов А.Ю. организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции учредителя и руководителя ООО "Логистик Групп Восточный" не осуществлял.
Отсутствие волеизъявления учредителя на создание и на фактическое осуществление деятельности юридического лица является неустранимым нарушением и свидетельствует о том, что юридическое лицо регистрировалось не для целей осуществления деятельности ООО "Логистик Групп Восточный", а лишь для вида, поскольку фактически решение единственного участника принято без намерения создать соответствующие правовые последствия.
Сам факт предоставления им документов для государственной регистрации юридического лица не является достаточным основанием для признания соблюдения учредителем установленного порядка создания юридического лица.
В то же время, назначение директором ООО "Логистик Групп Восточный" Лосецкого В.А., допрошенного в качестве свидетеля по уголовному делу 10.10.2018, не влияет на порочность воли учредителя в момент регистрации общества при создании и в дальнейшей деятельности.
Перечисленные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о наличии недостоверных сведений, влекущих за собой существенные нарушения процедуры регистрации юридического лица, носящие неустранимый характер.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона N 129-ФЗ, содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта.
То есть сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, должны быть полными и достоверными, поскольку регистрирующий орган осуществляет функции по представлению содержащихся в ЕГРЮЛ сведений, и в случае внесения соответствующих сведений в ЕГРЮЛ будут содержаться сведения, противоречащие фактическим обстоятельствам установленным решением суда.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.10.2011 N 7075/11, необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.
Таким образом, обязательным условием проведения государственной регистрации в соответствии с требованиями Закона N 129-ФЗ является не только представление заявителем полного перечня документов, предусмотренного соответствующей главой указанного федерального закона, но и достоверность заявленной информации, в том числе, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ, являющийся федеральным информационным ресурсом.
Следовательно, действительной может быть признана государственная регистрация, проведенная не только на основании полного пакета документов, которые по своему наименованию соответствуют требованиям Закона N 129-ФЗ, но и на основании документов, содержащих достоверную информацию относительно регистрируемых сведений, подлежащих внесению в ЕГРЮЛ.
Кроме того, частью 6 статьи 51 ГК РФ предусмотрено, что государственная регистрация юридического лица может быть признана судом недействительной в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер. Включение в единый государственный реестр юридических лиц данных о юридическом лице может быть оспорено в суде, если такие данные недостоверны или включены в указанный реестр с нарушением закона.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, заявление о регистрации ООО "Логистик Групп Восточный" подписано подставным лицом без намерения создать соответствующие правовые последствия.
Таким образом, представленные для регистрации общества в инспекцию документы содержали недостоверные сведения о наличии у учредителя воли на создание и на фактическое осуществление деятельности юридического лица, в связи с чем, следует признать, что такая регистрация не только противоречит закону, но и нарушает законные интересы граждан, организаций и иных лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, так как исключает равенство участников гражданско-правовых отношений.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В связи с изложенным представленные в регистрирующий орган документы не содержали достоверной информации, и при создании общества допущены существенные грубые и неустранимые нарушения, принятое на основании данных документов оспариваемое решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Владивостока от 28.01.2016 N95А о государственной регистрации юридического лица при создании - общества с ограниченной ответственностью "Логистик Групп Восточный", подлежит признанию незаконным.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
В этой связи суд считает необходимым обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока внести в Единый государственный реестр юридических лиц запись о недействительности записи, внесенной в реестр в связи с принятием в отношении общества с ограниченной ответственностью "Логистик Групп Восточный" решения от 28.01.2016 N 95А о государственной регистрации юридического лица при создании.
Поскольку заместитель прокурора и ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела не взыскивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления заместителя прокурора Приморского края к инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока, инспекции Федеральной налоговой службы по г. Находке Приморского края о признании недействительным решения инспекции Федеральной налоговой службы по г. Находке Приморского края от 28.01.2016 N 95А о государственной регистрации юридического лица при создании - общества с ограниченной ответственностью "Логистик Групп Восточный", удовлетворить.
Восстановить срок на подачу заявления.
Признать недействительным решение инспекции Федеральной налоговой службы по г. Находке Приморского края от 28.01.2016 N 95А о государственной регистрации юридического лица при создании - общества с ограниченной ответственностью "Логистик Групп Восточный", как противоречащее Федеральному закону 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока внести в Единый государственный реестр юридических лиц запись о недействительности записи, внесенной в реестр в связи с принятием в отношении общества с ограниченной ответственностью "Логистик Групп Восточный" решения от 28.01.2016 N 95А о государственной регистрации юридического лица при создании.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Шохирева С.Т.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка