Решение Арбитражного суда Приморского края от 22 мая 2019 года №А51-5867/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 22 мая 2019 года Дело N А51-5867/2019
Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 22 мая 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Иващенко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ" (ИНН 2723088770, ОГРН 1072721001660)
к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2721168170; ОГРН 1092721003605)
о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28.06.2018 по заявлению от 05.06.2018 N А74-5603,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - представителя Юриковой А.В. (по доверенности от 18.06.2018), от Управления - не явились, извещены,
установил:
Публичное акционерное общество "ДАЛЬНЕВОСТЧНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ" (далее - заявитель, общество, ПАО "ДЭК") обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным определения Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление, административный орган, ответчик) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28.06.2018 по заявлению от 05.06.2018 N А74-5603.
Заявитель требования, изложенные в заявлении, поддержал, пояснил, что административный орган безосновательно оспариваемым определением отказал ему в возбуждении дела об административном правонарушении о привлечении ООО "Тепловая компания" к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), сославшись на отсутствие события и состава административного правонарушения, поскольку обстоятельства наличия у ООО "Теплосетевая компания" задолженности были подтверждены заявителем надлежащими доказательствами - вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Приморского края, в соответствии с которыми с ООО "Теплосетевая компания" в пользу ПАО "ДЭК" была взыскана задолженность, а также актами сверки и счетами-фактурами, - в связи с чем акты приема-передачи электрической энергии и мощности, которые бы подтвердили факт потребления ООО "Теплосетевая компания" электрической энергии сами по себе не имеют правового значения, а в случае их необходимости Управление имело возможность получить дополнительные доказательства в рамках административного расследования в порядке статьи 28.7 КоАП РФ и запросить недостающие документы.
Управление требования заявителя оспорило, ссылаясь на законность оспариваемого определения по доводам, в нем содержащимся.
В соответствии с представленными материалами дела судом установлено, что между гарантирующим поставщиком электроэнергии ПАО "ДЭК" и потребителем ООО "Теплосетевая Компания" заключен договор энергоснабжения N П2432 от 16.11.2012, по условиям которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии потребителю, а также через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по ее передаче, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги в порядке и сроки, которые установлены договором.
Согласно приложению N 3 к договору энергоснабжения N П2432 от 16.11.2012 "Перечень точек поставки и измерительных комплексов, по которым производится расчет за потребленную электрическую энергию (мощность)" поставка электрической энергии осуществляется на следующие объекты ООО "Теплосетевая компания": водозабор "Шахта N 1" (ул. Комсомольская, д. 3), очистные "Тигровый" (Тигровый Зверосовхоз ул. 1-я Красноармейская), очистные "Горизонт шахта N 1" (ул. Комсомольская), Водозабор р. Белая (с. Авангард, ул. Белая) и другие (всего 21 объект водоснабжения и водоотведения).
Задолженность потребителя перед ПАО "ДЭК", согласно данным заявителя, составляет 8442676,99 руб.
Поскольку ООО "Теплосетевая компания" относится к категории организаций, ограничение режима которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, и включена в Перечень таких потребителей распоряжением Губернатора Приморского края от 11.10.2017 N 157-рг (в редакции распоряжения от 02.08.2018 N 162-рг), в связи с наличием у данного потребителя задолженности перед ПАО "ДЭК", руководствуясь нормами части 6 статьи 38 Федерального закона N 35-ФЗ от 26.03.2003 "Об электроэнергетике", пунктом 255 Основных положений последнее направило в ООО "Теплосетевая компания" Уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств от 22.03.2018 N 611-08-890 (вх. N 430 от 23.03.2018, согласно отметке на письме), из которого следует, что имеющаяся задолженность превышает двукратный размер среднемесячных обязательств (2814225,66 руб.).
Поскольку обеспечения исполнения обязательств в виде независимой банковской гарантии предоставлено должником ООО "Теплосетевая компания" не было, задолженность не погашена, ПАО "ДЭК" направило в адрес Управления заявление от 04.06.2018 N 63-71/2672 о привлечении ООО "Теплосетевая компания" к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, по факту непредоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате; к названному заявлению были приложены договор энергоснабжения с приложениями к нему, Уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств от 22.03.2018 N 611-08-890, копии счетов-фактур и актов сверок взаимных расчётов, вступившие в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края, в соответствии с которыми с ООО "Теплосетевая компания" в пользу ПАО "ДЭК" была взыскана задолженность в сумме 1217206,91 руб. за период с 01.05.2017 по 31.05.2017 (решение от 25.09.2017 по делу N А51-20964/2017), в сумме 2899653,36 руб. за период с 01.07.2017 по 31.08.2017 (решение от 25.12.2017 по делу N А51-23024/2017), в сумме 2762926,89 руб. за период с 01.09.2017 по 31.10.2017 (решение от 30.01.2018 по делу N А51-28686/2017), в сумме 3246235,09 руб. за период с 01.11.2017 по 30.11.2017 (решение от 24.04.2018 по делу N А51-1828/2018), а также иные документы.
Определением от 28.06.2018 Управление отказало ПАО "ДЭК" в возбуждении дела об административном правонарушении, в обоснование указав, что обществом не представлены акты приема-передачи электрической энергии и мощности, в связи с чем в нарушение пунктов 1, 2 статьи 24.5 КоАП РФ заявителем не подтверждено надлежащими доказательствами наличие события и состава административного правонарушения.
Не согласившись с названным определением, общество обратилось в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением.
Абзацами 3, 4 пункта 19.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в ред. от 21.12.2017) указано, что поскольку в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 параграфа 2 главы 25 АПК РФ.
Принимая во внимание изложенное и то обстоятельство, что в арбитражный суд общество обратилось 25.03.2019, а оспариваемое определение от 28.06.2018 получено ПАО "ДЭК" только 15.03.2019, и иных доказательств направления (вручения) оспариваемого определения ранее Управление суду не представило, суд полагает, что срок на обжалование обществом определения Управления от 28.06.2018 заявителем не пропущен.
Оценив доводы сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Данной норме корреспондирует предусмотренная статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" обязанность гарантирующих поставщиков по определению в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомлению их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).
В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении должны быть указаны основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации. В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.
Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям иопределенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.
Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.
Порядок направления такого заявления и критерии определения лица обязанного предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) установлены пунктами 255 - 264 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства от 04.05.2012 N 442.
В соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения), потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.
В силу пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.
Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).
В соответствии с пунктом 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.
Согласно пункту 260 Основных положений предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 настоящего документа, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.
При этом, согласно пунктам 262, 263 Основных положений гарантирующий поставщик подготавливает предложения для формирования перечня потребителей, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее 5-го рабочего дня, следующего за днем получения от гарантирующего поставщика предложений, указанных в пункте 262 настоящего документа, формирует перечень потребителей, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и размещает указанный перечень в открытом доступе на официальном сайте высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации в сети "Интернет".
Отсутствие в указанном перечне, размещенном в сети "Интернет", сведений о потребителе, соответствующем предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, не освобождает такого потребителя от обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по требованию гарантирующего поставщика.
В приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 442 от 04.05.2012 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" определены категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.
Согласно пункту 2 указанного Приложения, к таким организациям относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.
Постановлением Правительства РФ от 04.02.2017 N 139 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов" (далее - Постановлением Правительства РФ от 04.02.2017 N 139) установлено, что при определении соответствия потребителей услуг по передаче электрической энергии критерию, установленному изменениями, утвержденными настоящим постановлением, не учитывается задолженность по оплате услуг по передаче электрической энергии по обязательствам, срок исполнения которых наступил до дня вступления в силу настоящего постановления.
Постановлением Департамента по тарифам Приморского края от 24.11.2016 N 61/24 "Об утверждении производственных программ, об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевую воду и водоотведение для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Теплосетевая компания", находящихся на территории Партизанского городского округа Приморского края", на основании Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" ООО "Теплосетевая компания", как организации осуществляющей эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, на период с 01.01.2017 по 31.12.2019 установлены тарифы на питьевую воду и водоотведение для потребителей ООО "Теплосетевая компания" на территории Партизанского городского округа Приморского края.
Распоряжением Губернатора Приморского края от 11.10.2017 N 157-рг (в редакции распоряжения от 02.08.2018 N 162-рг) ООО "Теплосетевая компания" в части объектов, поименованных в приложении N 3 к договору энергоснабжения N П2432 от 16.11.2012 "Перечень точек поставки и измерительных комплексов, по которым производится расчет за потребленную электрическую энергию (мощность)", включено в перечень потребителей, ограничение режима которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.
Таким образом, ООО "Теплосетевая компания" относится к категории организаций, ограничение режима которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.
Наличие задолженности потребителя перед ПАО "ДЭК" в сумме 8442676,99 руб. подтверждается документами, представленными заявителем, и не опровергнуто административным органом.
Получение таким потребителем уведомления о предоставлении обеспечения исполнения обязательств от 22.03.2018 N 611-08-890 подтверждается материалами дела (вх. N 430 от 23.03.2018, согласно отметке на письме); доказательств предоставления потребителем обеспечения исполнения обязательств, в том числе в виде банковской гарантии, материалы дела не содержат.
Таким образом, ПАО "ДЭК" обоснованно усмотрело в бездействии ООО "Теплосетевая компания" признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами
Материалами дела подтверждается, что, отказывая в возбуждении дела об административной правонарушении со ссылкой на части 1, 2 статьи 24.5 КоАП РФ (в связи с отсутствием события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения), Управление указало, что ПАО "ДЭК" к заявлению о привлечении к административной ответственности не приложены акты приема-передачи электрической энергии и мощности, которые бы подтверждали факт потребления ООО "Теплосетевая компания" электрической энергии.
Между тем, в статье 14.61 КоАП РФ определены признаки, образующие состав административного правонарушения, а именно:
объект: общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности в области энергоснабжения;
объективная сторона: нарушение установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами сроками платежей;
субъект: потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям;
субъективная сторона: вина в форме умысла и/или неосторожности.
Под событием административного правонарушения понимается состоявшийся факт нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.
Событием административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, признается нарушение специальным субъектом установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.
Однако, по истечению установленного в уведомлении срока, ООО "Теплосетевая компания" не представлено в ПАО "ДЭК" обеспечение исполнения обязательств. Доказательства обращения ООО "Теплосетевая компания" в кредитные учреждения за предоставлением банковской гарантии также не предоставлено. Задолженность, послужившая основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, до настоящего времени не оплачена в полном объеме.
Таким образом, бездействие ООО "Теплосетевая компания" по непредставлению обеспечения исполнения обязательств и не погашению задолженности за электрическую энергию, образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАПРФ.
Исходя из названных признаков, ПАО "ДЭК" в заявлении о привлечении к административной ответственности указаны все обстоятельства и подтверждающие их доказательства, свидетельствующие, по мнению заявителя, о наличии в действиях (бездействии) ООО "Теплосетевая компания" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.
Акты приема-передачи электрической энергии и мощности могут являться одними из доказательств по делам такой категории, однако их непредоставление ПАО "ДЭК" в спорном случае не могло повлечь вывод об отсутствии состава либо события административного правонарушения в бездействии ООО "Теплосетевая компания", поскольку к заявлению были приложены иные доказательства, в том числе копии решений Арбитражного суда Приморского края (по делам N А51-20964/2017, А51-23024/2017, А51-28686/2017, А51-1828/2018), которыми установлены факты поставки потребителю ООО "Теплосетевая компания" электрической энергии за период май-ноябрь 2017 года как период образование задолженности, послуживший основанием для направления уведомления о необходимости предоставления банковской гарантии, и факты неуплаты задолженности за потребленную электрическую энергию.
Данные обстоятельства, установленные вступившими в законную силу решениями суда, не требуют дополнительного доказывания по делу, вытекающему из отношений между ПАО "ДЭК" и ООО "Теплосетевая компания", и являются обязательными для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (статья 69, часть 1 статьи 16 АПК РФ).
Помимо этого, к заявлению обществом были приложены подписанные сторонами акты сверки взаимных расчетов за указанный период, что также подтверждает факт поставки электрической энергии, наличие задолженности потребителя и согласие последнего с указанными фактами.
В случае необходимости получения дополнительных доказательств Дальневосточное управление Ростехнадзора могло получить их в рамках административного расследования (статья 28.7 КоАП РФ).
Так, в силу части 1 статьи 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области законодательства об электроэнергетике, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.
Пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в ред. от 19.12.2013) разъяснено, что административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.
Вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела об административном правонарушении лицами, указанными в части 2 статьи 28.7 КоАП РФ. Административное расследование вправе проводить должностные лица, перечисленные в части 4 статьи 28.7 КоАП РФ, а также прокурор (пункт 2 статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"). При этом необходимо учитывать, что административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ.
Часть 2 статьи 28.7 КоАП РФ устанавливает, что решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.
В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении (часть 3 статьи 28.7 КоАП РФ).
Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему (часть 3.1 статьи 28.7 КоАП РФ).
По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении (часть 6 статьи 28.7 КоАП РФ).
Довод Управления о том, что в спорном случае оснований для принятия решения о необходимости административного расследования не имеется, поскольку отсутствуют доказательства факта совершения административного правонарушения, судом отклоняется, поскольку вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела об административном правонарушении.
В силу части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а не его доказанного факта совершения.
Пункт 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ предусматривает, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 КоАП РФ).
В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Часть 1 статьи 23.30 КоАП РФ предусматривает, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 (в части нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате) настоящего Кодекса.
Пункт 2 Положения об осуществлении федерального государственного энергетического надзора, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.07.2013 N 610 "О федеральном государственном энергетическом надзоре", предусматривает, что государственный надзор в сфере электроэнергетики осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и иными уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) и направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии требований по безопасному ведению работ на объектах электроэнергетики, требований к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, привлечению нарушивших такие требования лиц к ответственности и деятельности органов государственного надзора по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований в сфере электроэнергетики, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований в сфере электроэнергетики при осуществлении деятельности субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии.
В силу подпункта "в" пункта 5 Положения об осуществлении федерального государственного энергетического надзора должностные лица органов государственного надзора имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений в пределах своей компетенции.
С учётом приведённого нормативного регулирования суд приходит к выводу о том, что обязанность доказать наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.61 КоАП РФ, в действиях ООО "Теплосетевая компания" возложена именно на Управление, и делегирование данной обязанности, её возложение на ПАО "ДЭК" действующим законодательством не предусмотрено. Последнему в порядке пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ достаточно лишь сообщить о наличии повода к возбуждению дела об административном правонарушении при наличии признаков совершённого правонарушения, а собрать доказательственную базу и доказать в действиях ООО "Теплосетевая компания" наличие события и состава спорного административного правонарушения обязано непосредственно Управление.
Между тем Управление предоставленными ему процессуальными полномочиями не воспользовалось и возложенные на него как на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, обязанности не выполнило.
При таких обстоятельствах следует признать, что определение Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28.06.2018 по заявлению публичного акционерного общества "ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ" от 05.06.2018 N А74-5603 противоречит требованиям закона и нарушает права общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд, установив, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 АПК РФ).
Исходя из изложенных обстоятельств, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии у Управления фактических и правовых оснований для вынесения оспариваемого определения.
Учитывая изложенное, определение Управления от 28.06.2018, является незаконным, а требование общества - подлежащим удовлетворению.
В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем судом не рассматривается вопрос о распределении судебных расходов по настоящему делу.
Согласно абзацу 5 пункта 19.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в ред. от 21.12.2017) в случае принятия арбитражным судом решения об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела о соответствующем административном правонарушении направляются административному органу, постановление (определение) которого было отменено, для рассмотрения.
По изложенному заявление ПАО "ДЭК" от 04.06.2018 N 63-71/2672 о привлечении ООО "Теплосетевая компания" к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, и приложенные к нему документы в копиях подлежат направлению судом в Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для рассмотрения по существу.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать незаконным и отменить определение Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28.06.2018 в отношении ООО "Теплосетевая Компания" по заявлению публичного акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания" вх. от 05.06.2018 N А74-5603.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд. Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
Судья Фокина А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка