Дата принятия: 18 июня 2019г.
Номер документа: А51-5399/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 18 июня 2019 года Дело N А51-5399/2019
Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 18 июня 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи В.В. Краснова,
при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Рябининой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (ИНН 2721170838, ОГРН 1092721006124, дата регистрации 13.10.2009)
к обществу с ограниченной ответственностью "БРИГ-МВ" (ИНН 2537101568, ОГРН 1132537005028, дата регистрации 25.10.2013)
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, по протоколу N у7-ап119/06 от 04.03.2019,
при участии в заседании:
от заявителя - Самойлова О.А., с/у, доверенность N 28 от 19.04.2019;
от общества - Дедик Т.В., у/а, доверенность от 24.04.2019;
установил: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее по тексту - заявитель, административный орган, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "БРИГ-МВ" (далее по тексту - ответчик, лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении N у7-ап119/06 от 04.03.2019.
До вынесения решения от общества поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с представлением управления возражений на отзыв, в удовлетворении которого судом отказано в связи с его необоснованностью.
Административный орган поддерживает заявленные требования в полном объеме, настаивает на привлечении ООО "БРИГ-МВ" к административной ответственности.
Как следует из заявления, административный орган полагает, что собранным административным материалом установлен факт (событие) административного правонарушения, а также вина общества в его совершении. Административный орган считает, что вменяемое обществу правонарушение, выразившееся в обороте спиртосодержащей продукции без товарно-транспортных накладных, подтверждающих легальность ее производства и оборота, нарушает статьи 10.2, 26 Федерального закона от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), чем совершает административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, возражает по заявленным требованиям, требования не признает, считает, что административным органом не доказано наличие в действиях ООО "БРИГ-МВ" события административного правонарушения, поскольку общество располагало всеми сопроводительными документами на приобретенную им спиртосодержащую продукцию. Со стороны общества нарушений действующего законодательства не имелось.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
В отношении ООО "Бриг-МВ" возбуждены дела N у7-ап440/06 от 01.10.2018, N у7-ап537/06 от 07.11.2018, N у7-ап621/06 от 14.12.2018 об административных правонарушениях по ст. 15.13 КоАП РФ в части искажения информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.
В ходе проведения административного расследования ООО "Бриг-МВ" истребована товарно-сопроводительная документация за 1, 2, 3 кварталы 2018 года на спиртосодержащую продукцию.
Управлением на основании определений о возбуждении дел об административных правонарушениях и о проведении административных расследований N у7-ап440/06 от 01.10.2018 и N у7-ап537/06 от 07.11.2018 истребованы товаросопроводительные документы, подтверждающие осуществление поставок спиртосодержащей продукции по кодам видов продукции 483, 484 (спиртосодержащие растворы, другая спиртосодержащая непищевая продукция) производства ООО "Биофармкомбинат" (ИНН 5013057860), ОАО "Дальхимфарм" (ИНН 2702010564), ООО "Гиппократ" (ИНН 6314014710).
В рамках административных расследований от 01.10.2018 N 7-ап440/06, от 07.11.2018 N у7-ап537/06 установлен факт оборота спиртосодержащей продукции ООО "Бриг-МВ" без товарно-транспортных накладных, подтверждающих легальность ее производства и оборота, а именно поставки спиртосодержащей продукции производства ООО "Биофармкомбинат", ОАО "Дальхимфарм", ООО "Гиппократ".
Согласно товарным накладным и сопроводительным документам, представленным ООО "Бриг-МВ" за 1 квартал 2018 года в рамках вышеуказанных дел, общество закупает лекарственное средство "Этиловый спирт" (регистрационный номер ЛП-003811, ЛП-001241), "Медицинский антисептический раствор" (регистрационный номер ЛП-001809), выпускаемые изготовителем ООО "Биофармкомбинат".
Информация об указанных лекарственных средствах размещена в Государственном реестре лекарственных средств в разделе "Лекарственные препараты", а также подтверждена представленными обществом декларациями соответствия и паспортами.
Генеральный директор ООО "Бриг-МВ" Карелова Лариса Валентиновна объяснила, что ООО "Бриг-МВ" является поставщиком и самостоятельно доставляет товар со своего склада до склада покупателя собственным транспортом, отгрузку товара оформляет товарными накладными по форме N ТОРГ-12.
На основании изложенного общество с ограниченной ответственностью "Бриг-МВ", осуществляя оборот (поставку) спиртосодержащей продукции без товарно-транспортных накладных, подтверждающих легальность ее производства и оборота в нарушение статей 10.2, 26 Закона N 171-ФЗ, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По данному факту административным органом составлен протокол об административном правонарушении N у7-ап119/06 от 04.03.2019 по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Заявление и материалы дела в порядке абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.
Суд, исследовав материалы административного дела в отношении общества, считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее по тексту Закон N171-ФЗ).
Согласно пунктам 1, 2 статьи 1 Закона N 171-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.
Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.
В соответствии со статьей 3 Закона N 171-ФЗ - законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Закона.
Согласно пункту 3.1 статьи 2 Закона N 171-ФЗ спиртосодержащие лекарственные препараты - лекарственные препараты для медицинского и ветеринарного применения в жидкой форме выпуска, определенные в соответствии с Федеральным законом от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" и содержащие фармацевтическую субстанцию спирта этилового (этанол).
На основании пункта 4 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон N 61-ФЗ) лекарственные препараты - лекарственные средства в виде лекарственных форм, применяемые для профилактики, диагностики, лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона N 61-ФЗ в Российской Федерации допускаются производство, изготовление, хранение, перевозка, ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, реклама, отпуск, реализация, передача, применение, уничтожение лекарственных препаратов, если они зарегистрированы соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В силу пункта 1 статьи 29 Закона N 61-ФЗ подтверждение государственной регистрации лекарственного препарата осуществляется при выдаче бессрочного регистрационного удостоверения лекарственного препарата.
Лекарственные препараты, прошедшие государственную регистрацию, включаются в государственный реестр лекарственных средств (пункт 1 статьи 33 Закона N 61-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ - оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:
1) товарно-транспортная накладная;
2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);
3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);
4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции);
5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).
Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2.1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ при обороте фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащих лекарственных препаратов или спиртосодержащих медицинских изделий сопроводительные документы, указанные в подпунктах 2 - 6 пункта 1 настоящей статьи, не требуются.
Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 2 статьи 14.16 КоАП РФ - оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Как установлено судом из материалов дела, в отношении ООО "Бриг-МВ" возбуждены дела N у7-ап440/06 от 01.10.2018, N у7-ап537/06 от 07.11.2018, N у7-ап621/06 от 14.12.2018 об административных правонарушениях по ст. 15.13 КоАП РФ в части искажения информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.
В ходе проведения административного расследования ООО "Бриг-МВ" истребована товарно-сопроводительная документация за 1, 2, 3 кварталы 2018 года на спиртосодержащую продукцию.
Управлением на основании определений о возбуждении дел об административных правонарушениях и о проведении административных расследований N у7-ап440/06 от 01.10.2018 и N у7-ап537/06 от 07.11.2018 истребованы товаросопроводительные документы, подтверждающие осуществление поставок спиртосодержащей продукции по кодам видов продукции 483, 484 (спиртосодержащие растворы, другая спиртосодержащая непищевая продукция) производства ООО "Биофармкомбинат" (ИНН 5013057860), ОАО "Дальхимфарм" (ИНН 2702010564), ООО "Гиппократ" (ИНН 6314014710).
В рамках административных расследований от 01.10.2018 N 7-ап440/06, от 07.11.2018 N у7-ап537/06 установлен факт оборота спиртосодержащей продукции ООО "Бриг-МВ" без товарно-транспортных накладных, подтверждающих легальность ее производства и оборота, а именно поставки спиртосодержащей продукции производства ООО "Биофармкомбинат", ОАО "Дальхимфарм", ООО "Гиппократ".
В рамках дела об административном правонарушении товарно-транспортные накладные административному органу не представлены.
Согласно товарно-транспортным накладным и сопроводительным документам за 1 квартал 2018 года, представленным ООО "Бриг-МВ" в рамках рассмотрения дела в суде, общество закупает лекарственное средство "Этиловый спирт" (регистрационный номер ЛП-003811, ЛП-001241), "Медицинский антисептический раствор" (регистрационный номер ЛП-001809), выпускаемые изготовителем ООО "Биофармкомбинат".
Генеральный директор ООО "Бриг-МВ" Карелова Лариса Валентиновна объяснила, что ООО "Бриг-МВ" является поставщиком и самостоятельно доставляет товар со своего склада до склада покупателя собственным транспортом, отгрузку товара оформляет товарными накладными по форме N ТОРГ-12.
Однако, статьей 10.2 Закона N 171-ФЗ сопровождение оборота фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащих лекарственных препаратов или спиртосодержащих медицинских изделий товарными накладными по форме N ТОРГ-12 не предусмотрено.
При этом, представленные обществом в суд товарно-транспортные накладные не имеют сведений о перевозимом грузе (масса, количество), о дате и времени убытия и прибытия транспортного средства, в ряде товарно-транспортных накладных отсутствует информация о лице принявшем груз, что ставит под сомнение их достоверность. При этом товарно-транспортные накладные представлена только в суд, ранее административному органу не представлялись.
Из анализа представленных товарно-транспортных накладных установлено, что отсутствуют товарно-транспортные накладные за следующие даты поставок: 03.07.2018, 04.07.2018, 11.07.2018, 02.08.2018, 06.08.2018, 16.08.2018, 17.08.2018, 27.08.2018, 29.08.2018, 30.08.2018, 05.09.2018, 06.09.2018, 07.09.2018, 10.09.2018, 12.09.2018, 18.09.2018, 21.09.2018, 27.09.2018.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что представленные ООО "Бриг-МВ" товаросопроводительные документы не отражают реальных хозяйственных операций, а также не отвечают принципу достоверности и не могут удостоверять легальность оборота спиртосодержащей продукции.
Таким образом, суд соглашается с позицией заявителя о том, что ООО "Бриг-МВ" осуществило оборот (поставку) спиртосодержащей продукции с товаросопроводительными документами, не удостоверяющими легальность ее производства и оборота, а равно без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее оборота, в нарушение ст. 10.2, ст. 26 Федерального закона N 171-ФЗ, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.
Доказательств тому, что ООО "Бриг-МВ" со своей стороны предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований Закона N 171-ФЗ, суду не представлено.
Обстоятельства совершенного ООО "Бриг-МВ" правонарушения подтверждаются доказательствами, представленными в материалы дела.
В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При осуществлении оборота спиртосодержащей продукции юридические лица обязаны соблюдать установленные законом ограничения в области оборота данной продукции.
Частью 1 статьи 1 Закона РФ N 171-ФЗ определено, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
Следовательно, требования законодательства о необходимости оборота спиртосодержащей продукции только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота (ТТН, справок к ТТН), направлены, в том числе, на обеспечение эффективности и упорядоченности государственного регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации и, соответственно, не соблюдение указанных требований нарушает установленный порядок государственного регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Вина ООО "Бриг-МВ" заключается в несоблюдении обязательных условий осуществления оборота спиртосодержащей продукцией, в частности, осуществление оборота спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее оборота, чем причинен вред порядку осуществления предпринимательской деятельности в Российской Федерации.
При этом угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении организации к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
В рассматриваемом случае ООО "Бриг-МВ" имело возможность для соблюдения норм, устанавливающих порядок осуществления оборота спиртосодержащей продукции.
Судом не установлено оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания допущенного обществом правонарушения малозначительным.
Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях". Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.
Доказательств наличия указанных обстоятельств обществом не представлено.
Судом по материалам дела не установлено обстоятельств исключительности, позволяющих признать правонарушение малозначительным.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.
Санкция по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде наложения административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих ответственность юридического лица, не имеется.
В качестве обстоятельства, отягчающего ответственность, суд признает то, что общество ранее привлекалось к административной ответственности.
Основания для применения статьи 4.1.1, части 3.5 статьи 4.1 и части 3 статьи 3.4 КоАП РФ отсутствуют.
Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает необходимым и обоснованным наложить на общество административный штраф в пределах санкции части 2 статьи 14.16 КоАП РФ в минимальном размере 200 000 рублей.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "БРИГ-МВ" (ИНН 2537101568, ОГРН 1132537005028, дата регистрации 25.10.2013, место нахождения: 690063, Приморский край, г. Владивосток, ул. Босфора, дом 3, строение 6) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по протоколу об административном правонарушении N у7-ап119/06 от 04.03.2019, в виде наложения административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу.
Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, организацию федеральной почтовой связи по следующим реквизитам: УФК по Приморскому краю (Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу), ИНН 2721170838, КПП 272101001, банк получателя - Дальневосточное ГУ Банка России г.Владивосток, р/счет 40101810900000010002, БИК 040507001, ОКТМО 05659422101, КБК 16011608010016000140, УИН 00000 00000 0000 332250 (денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), назначение платежа - административный штраф по делу N А51-5399/2019.
Платежный документ об уплате штрафа в десятидневный срок представить Арбитражному суду Приморского края.
В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Краснов В.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
