Дата принятия: 15 октября 2019г.
Номер документа: А51-5345/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 15 октября 2019 года Дело N А51-5345/2019
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 15 октября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Баланец А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Комплекс-Восток" (ИНН 2540102730, ОГРН 1042504355365, дата государственной регистрации 12.04.2004)
к Администрации города Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации 22.08.1991, дата присвоения ОГРН 12.12.2002)
третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Инспекция по охране объектов культурного наследия Приморского края (ИНН 2540225637, ОГРН 1162536099087, дата государственной регистрации 22.12.2016), Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, Краевое государственное казенное учреждение "Управление землями и имуществом на территории Приморского края"
об оспаривании постановления,
при участии в судебном заседании: от заявителя - Бедных Н.Н., Верховская А.В. (доверенность от 29.05.2019), Девянина И.Н. (доверенность от 01.07.2019); от ответчика, УГА - заместитель начальника отдела правового управления Жембровская О.В. (доверенности от 12.04.2019 N 1-3/898, от 18.06.2019 N 27/2-6-2173); от Инспекции - начальник отдела Зуев А.С. (доверенность от 06.03.2019 N 9); от Департамента - ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения имущественных и земельных отношений правового департамента Администрации Приморского края Коранькова Н.А. (доверенность от 02.09.2019 N 20/22483; диплом о высшем юридическом образовании); КГКУ "Управление землями и имуществом в Приморском крае", извещенное надлежащим образом о месте и времени проведения судебного разбирательства, участия в нем своего представителя не обеспечило, что в силу части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не явилось препятствием для проведения судебного заседания в отсутствие указанного лица,
установил: Общество с ограниченной ответственностью "Комплекс-Восток" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Администрации г. Владивостока от 19.12.2018 N 3578.
В ходе рассмотрения дела заявитель требование поддержал по изложенным в заявлении основаниям. Полагает, что у ответчика не имелось правовых оснований для отмены ранее выданного администрацией г. Владивостока ООО "Комплекс-Восток" разрешения на строительство от 18.07.2017 N RU25304000244/2017 объекта капитального строительства: "Ресторан в районе ул. Суханова, 39 в г. Владивостоке". Общество указало, что оно является арендатором расположенного по указанному адресу земельного участка с кадастровым номером 25:28:010015:40 площадью 3000 кв.м., на котором планируется строительство указанного объекта, и оспариваемое постановление ответчика нарушает права и законные интересы заявителя на использование арендованного земельного участка по его назначению, определенному договором аренды - для строительства ресторана.
Общество указало, что утвержденный распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 21.03.2017 N 496 градостроительный план N RU25304000-2001201400000005 от 21.03.2017 на указанный земельный участок расположен в зоне многофункциональной общественно-деловой застройки (ОД-1) информации о расположении данного участка в зоне охраны объектов культурного наследия исторического центра или охранной зоне ландшафта не содержит.
Заявитель также указал, что проектная документация на строительство указанного объекта прошла негосударственную экспертизу и застройщиком получено положительное заключение экспертизы на данную проектную документацию. Также заявитель сослался на то обстоятельство, что строительство названного объекта соответствует виду разрешенного использования и параметрам разрешенного использования земельного участка территориальной зоны ОД 12.
Ответчик и УГА администрации г. Владивостока, выразив единую позицию по спору, с заявленным требованием не согласились, подержав изложенные в письменном отзыве свои доводы. Полагают, что для выдачи Обществу разрешения на строительство на строительство от 18.07.2017 N RU25304000244/2017 правовых оснований не имелось. Администрация и УГА указали, что в порядке самоконтроля в связи с поступившим протестом прокуратуры Ленинского района г. Владивостока N 7-6-2018 на указанное разрешение Администрация отменило его оспариваемым постановлением.
Сославшись на сведения, полученные от Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края (далее - Инспекция), ответчик и третье лицо пояснили, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:010015:40 располагается в защитных зонах объектов культурного наследия регионального значения, а именно в границах охранной зоны ландшафта памятников исторического цента г. Владивостока, схема которой утверждена постановлением Губернатора Приморского края от 02.02.1998 N 34 "Об утверждении схемы временных зон охраны памятников исторического центра города Владивостока" (далее - постановление Губернатора ПК от 02.02.1998 N 34, постановление N 34). В связи с чем, Администрация полагают, что выданное ранее Обществу разрешение на строительство спорного объекта капитального строительство не соответствовало закону в силу установленного запрета на строительство объектов в рассматриваемой зоне, поэтому подлежало отмене органом, выдавшим данное разрешение.
Инспекция по охране объектов культурного наследия Приморского края в ходе рассмотрения дела, по существу, поддержала позицию администрации. Также полагает, что основания для отмены ранее выданного Обществу разрешения на строительство спорного объекта у ответчика имелись. При этом Инспекция пояснила, что об установленном запрете на строительство объектов капитального строительства и их реконструкцию на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010015:40, застройщик ООО "Комплекс-Восток" был своевременно проинформирован направленным в его адрес письмом Инспекции от 16.03.2017 N 65/433 до получения разрешения на строительство.
Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края поддержал позицию ответчика. Полагает, что основания для принятия Администрацией оспариваемого постановления имелись, поскольку изначально разрешение на строительство было выдано с нарушением установленных правил.
При рассмотрении дела суд установил, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:010015:40, площадью 3000 кв.м, образованный из земель поселений, находящийся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Суханова, 39, предоставлен ООО "Комплекс-Восток" в аренду на основании заключенного им с администрацией г. Владивостока согласно ее постановлениям от 04.09.2003 N 2173, от 11.05.2004 N 1038 договора аренды земельного участка от 10.06.2004 N 01-001056-Ю-Д-1643, согласно которому указанный земельный предоставлен арендатору в пользование для целей строительства и дальнейшей эксплуатации ресторана, в границах, указанных в кадастровом плане участка, приложенном к данному договору.
Срок аренды участка указанным договором установлен с 10.06.2004 по 09.06.2019.
Договор зарегистрирован Управление Росреестра по Приморскому краю 24.02.2005, с присвоением регистрационной записи N 25-25-01/043/2005-66.
Распоряжением УГА администрации г. Владивостока от 20.01.2014 N 76 утвержден градостроительный план N RU25304000-2001201400000005 на указанный земельный участок.
Распоряжением УГА администрации г. Владивостока от 21.03.2017 N 496 градостроительный план N RU25304000-2001201400000005 утвержден в новой редакции.
Общество заказало у ООО "АРХФОНД" проектную документацию на строительство объекта капитального строительства - ресторана в районе ул. Суханова, 39 в г. Владивостоке, общей площадью 14254,20 кв.м, с количеством этажей - 9, площадью застройки 2396,40 кв.м, вместимостью на 58 посадочных места, с автостоянкой 142 м/мест.
Проектная документация на строительство указанного объекта прошла негосударственную экспертизу, которую провели ООО "Негосударственная экспертиза проектов ДВ" и ООО "Дальний восток - ГеоСторйЭксперт", выдавшие положительные заключения экспертиз от 19.06.2017 N 25-2-1-2-0022-17, от 15.06.2017 N 25-2-1-1-0018-17.
18.07.2017 администрация г. Владивостока выдала ООО "Комплекс-Восток" разрешение N RU25304000244/2017 на строительство указанного объекта с этими же параметрами.
По результатам рассмотрения поступившего в адрес администрации г. Владивостока протеста прокуратуры Ленинского района г. Владивостока от 18.05.2018 N7-6-2018 (далее - протест - районной прокуратуры) Администрация приняла постановление от 19.12.2018 N 3578 об отмене выданного Обществу разрешения N RU25304000244/2017 на строительство
С этим постановлением ООО "Комплекс-Восток" не согласилось, оспорив его в арбитражном суде.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы участвующих в деле лиц, проанализировав на соответствие закону оспариваемое постановление органа местного самоуправления, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГрК РФ и пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) отнесено к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в частности, выдача разрешений на строительство.
Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10 статьи 1 ГрК РФ).
Согласно положениям статьи 51 ГрК РФ и статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно части 4 указанной статьи разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
Отменяющее выданное застройщику разрешение на строительство N RU25304000244/2017 постановление Администрации г. Владивостока 19.12.2018 N 3578 принято администрацией в порядке самоконтроля с учетом поступившего протеста районной прокуратуры, основанного на выводе о расположении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010015:40 в защитных зонах объектов культурного наследия, а именно:
- "Общежитие студентов Восточного института" по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул.Всеволода Сибирцева, 15 (принят на государственную охрану постановлением Думы Приморского края от 27.03.1996 N314);
- "Жилой дом" по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул.Всеволода Сибирцева, 15, стр.4 (принят на государственную охрану постановлением Думы Приморского края от 27.03.1996 N314);
- "Жилой дом" по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул.Всеволода Сибирцева, 35, стр.1 (принят на государственную охрану постановлением Думы Приморского края от 27.03.1996 N314);
- "Жилой дом" по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул.Пушкинская, 25, стр.3 (принят на государственную охрану решением Исполнительного комитета Приморского краевого Совета народных депутатов от 26.08.1983 N638; постановлением Думы Приморского края от 27.03.1996 N314);
- "Жилой дом" по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул.Пушкинская, 25, стр.4 (принят на государственную охрану постановлением Думы Приморского края от 27.03.1996 N314);
- "Жилой дом Приморской епархии" по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул.Ключевая, 5 (принят на государственную охрану постановлением Думы Приморского края от 27.03.1996 N314);
- "Жилой дом Приморской епархии" по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Ключевая, 5, стр.2 (принят на государственную охрану постановлением Думы Приморского края от 27.03.1996 N 314).
Согласно Проектной документации на строительство ресторана в районе ул. Суханова, 39 в г. Владивосток, разделу 3 "Архитектурные решения" шифр 33/2015П-АР участок строительства представляет собой свободную территорию с перепадом высот - 10 м. На участке проектируется 9-этажный ресторан с полуподземной автостоянкой, административными и физкультурно-оздоровительными помещениями, с площадью застройки 2349,6 кв.м.
Частью 4 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия.
Так, постановлением Губернатора Приморского края от 02.02.1998 N 34 в целях государственной охраны памятников Приморского края, а также обеспечения оптимальных условий сохранности и восприятия архитектурного облика памятников и исторического центра г. Владивостока, внесенного в списки исторических городов Российской Федерации, были утверждены схемы временных зон охраны памятников исторического центра города Владивостока.
В данных зонах сохраняются историческая планировка улиц, историческая застройка, визуальное восприятие исторической застройки и запрещается строительство новых объектов, нарушающих историческую объемно - планировочную структуру и масштаб исторической застройки, не соответствующих по архитектуре характеру исторической среды, строительство новых объектов, нарушающих сохранившуюся историческую планировочную структуру, нарушающих условия визуального восприятия охраняемого ландшафта, исторической городской среды и памятников, панорамы исторического центра города с ближних, а также дальних точек восприятия.
Земельный участок с кадастровым номером 25:28:010015:40 располагается во временной охранной зоне памятников исторического центра г. Владивостока, схема и режим использования которой утверждены постановлением Губернатора Приморского края от 02.02.1998 N 34. До разработки зон охраны памятников г. Владивостока в полном объеме схема временных зон охраны с режимами их использования является документом, регулирующим градостроительную и хозяйственную деятельность на территории в указанных границах. Режимом использования территории временной охранной зоны памятников исторического центра г. Владивостока запрещается строительство новых объектов, нарушающих историческую объемно - планировочную структуру и масштаб исторической застройки, не соответствующих по архитектуре характеру исторической среды; хозяйственная деятельность, ухудшающая физическое состояние исторической среды и нарушающая ее визуальное восприятие.
На основании пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) на территории памятника запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на его территории объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 34 Закона N 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.
Федеральным законом от 05.04.2016 N 95-ФЗ Закон N 73-ФЗ дополнен статьей 34.1 "Защитные зоны объектов культурного наследия". Федеральный закон от 05.04.2016 N 95-ФЗ вступил в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования, то есть с 03.10.2016 (официальное опубликование состоялось 05.04.2016). Соответственно, статья 34.1 Федерального закона N 73-ФЗ начала действовать с 03.10.2016.
Из части 1 статьи 34.1 Закона N 73-ФЗ следует, что защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.
Согласно части 3 указанной статьи закона границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются:
1) для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника;
2) для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля, для ансамбля, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 250 метров от внешних границ территории ансамбля.
Частью 4 статьи 34.1 Закона N 73-ФЗ определено, что в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.
В ходе рассмотрения дела установлено, что границы территорий объектов культурного наследия, расположенных за пределами земельного участка с кадастровым номером 25:28:010015:40 не установлены, следовательно, определение защитной зоны данных объектов производится на основе правила части 4 статьи 34.1 Закона N 73-ФЗ.
Как следует из обзорной карты земельного участка с кадастровым номером 25:28:010015:40 расстояние границ земельного участка от объектов, включенных Постановлением Дума Приморского края от 27.03.1996 N 314 "О дополнительном включении вновь выявленных на территории Приморского края объектов, представляющих культурную ценность, в государственный список недвижимых памятников истории и культуры местного (краевого) значения" в Список памятников истории и культуры местного (краевого) значения, составляет менее определенного частью 4 статьи 34.1 Закона N 73-ФЗ значения.
Так, от "Общежития студентов Восточного института" по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Всеволода Сибирцева, 15, строение 4, расстояние от границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:010015:40 по направлению с юго-западной стороны составляет 73 м; от "Жилого дома Приморской епархии" (адрес: Приморский край, г. Владивосток ул. Ключевая, д. 5) - 139 м; "Жилого дома" (адрес: Приморский край, г. Владивосток ул. Всеволода Сибирцева, 35) - 143 м.
От включенного в Список памятников истории и культуры города Владивостока Решением Приморского краевого СНД от 27.02.1987 N 125 и Решением Приморского краевого СНД от 23.02.1990 N 59 "Дома, в котором в начале XX в., жил и работал известный общественный деятель края Н.М. Соловьев" адрес: Приморский край, г. Владивосток ул. Пушкинская, д. 37) указанное расстояние составляет 136 м.
Кроме того, Постановлением Администрации Приморского края от 09.04.2019 N 216-па установлены зоны охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения "Здание Министерской женской гимназии (ныне - средняя школа N 9)", 1903 г., расположенного по адресу (местонахождение): Приморский край, г. Владивосток, ул. Пушкинская, д. 39, и утверждены требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон.
Этим же постановлением утвержден перечень объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской федерации регионального значения, расположенных в границах зон охраны указанного объекта культурного наследия.
От включенного в указанный перечень объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) зон охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения "Здание Министерской женской гимназии (ныне - средняя школа N 9)" объекта "Ансамбль деловых и жилых домов братьев Синкевича и Фихмана", 1909 - 1912 гг., Приморский край, г. Владивосток, ул. Пушкинская, д. 33, строения 1, 2, 3, 4, ул. Пушкинская, д. 35 расстояние до границы земельного участка по направлению на юго-восток составляет 131, 102 и 113 метров.
Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 25:28:010015:40 располагается в защитных зонах объектов культурного наследия регионального значения, включенных в реестр, принятых на государственную охрану в установленном порядке.
Тот факт, что на испрашиваемом земельном участке объекты культурного наследия, включенные в реестр, а также объекты, обладающие признаками объекта культурного наследия, отсутствуют, подтвержден представленными в материалы дела доказательствами и пояснениями участвующих в деле лиц.
Инспекция по охране объектов культурного наследия Приморского края в ходе рассмотрения дела подтвердила, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:010015:40 располагается вне утвержденных границ территории выявленных объектов культурного наследия, вне утвержденных границ территории объектов культурного наследия, включенных в реестр.
В связи с этим Инспекция пояснила, что на указанном земельном участке не требуется выполнение предусмотренных статьей 36 Закона N 73-ФЗ мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, принимаемых при проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ.
В то же время, земельный участок с кадастровым номером 25:28:010015:40, в соответствии со схемой зон охраны, утвержденной постановлением Губернатора Приморского края от 02.02.1998 N 34 располагается в охранной зоне ландшафта, что следует из схемы временных зон охраны памятников исторического центра г. Владивосток.
В соответствии с режимом использования охранной зоны ландшафта сохраняются исторический вид природных доминант, визуальное восприятие ландшафта, и установлен запрет на строительство новых объектов; хозяйственная деятельность, ухудшающая физическое состояние природного ландшафта и нарушающая его визуальное восприятие. Без согласования с органом охраны объектов культурного наследия Приморского края запрещается проводить земляные, строительные и другие работы, работы по рекультивации ландшафта, работы по посадке и реконструкции зеленых насаждений.
В силу пунктов 1, 2, 7 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. В частности могут устанавливаться ограничения, связанные с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Такие ограничения прав на землю могут быть обжалованы лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке.
Согласно пункту 10 статьи 85 ЗК РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса.
Как следует из фрагмента карты градостроительного зонирования Владивостокского городского округа (справка ИСОГД от 29.05.2018 N 28-8123), в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 25:28:010015:40 расположен в зоне исторической застройки (ОД 12).
Согласно ПЗЗ N 462 (в редакции изменений, внесенных Распоряжением департамента градостроительства Приморского края от 28.03.2018 N 14) ограничением для использование земельных участков в территориальной зоне ОД 12 является осуществление использования земельных участков в границах территории охранной зоны объекта культурного наследия с соблюдением режима, установленного в границах территорий таких зон уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия.
К таким ограничениям относится и использование земельных участков в границах территории объединенной зоны охраны объектов культурного наследия осуществлять с соблюдением режима, установленного постановлением Губернатора Приморского края от 02.02.1998 N 34 "Об утверждении схемы временных зон охраны памятников исторического центра города Владивостока", иными нормативными правовыми актами уполномоченного органа охраны объектов культурного наследия.
В соответствии пунктом 3 статьи 26 ПЗЗ N 462 (в редакции внесенные Распоряжения департамента градостроительства Приморского края от 14.04.2017 N 20) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территории общественно-деловой зоны, к которой был ранее отнесен земельный участок с кадастровым номером 25:28:010015:40 на дату выдачи разрешения на строительство N RU25304000244/2017, устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон с особыми условиями использования территорий: охранных, санитарно-защитных зон, зон охраны объектов культурного наследия, водоохранных зон, зон охраны источников питьевого водоснабжения, зон охраняемых объектов, иных зон, устанавливаемых в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Статьей 57 ПЗЗ 462 в такой же редакции было установлено, что зона охраны объектов культурного наследия Владивостокского городского округа определена для обеспечения правового режима охраны памятников истории и культуры, сохранения системы исторической планировки, ценных элементов ландшафта, ценной средовой застройки, закрепления или восстановления градоформирующего значения памятников в архитектурно-пространственной организации городского округа, создания благоприятных условий зрительного восприятия объектов культурного наследия, устранения диссонансов, нарушающих восприятие памятников, цельность композиции охраняемых архитектурных комплексов и ландшафтов.
Действительно, Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 г. N 972 утверждено положение "О зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Положение N 972).
Согласно пункту 7 указанного Положения, разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия.
Вместе с тем, несмотря на то, что зоны охраны рассматриваемых в настоящем споре объектов культурного наследия не утверждены, а также вне зависимости от отсутствия в Государственном кадастре недвижимости либо на Карте градостроительного зонирования Владивостокского городского округа сведений о зарегистрированных утвержденных защитных зон границ территории указанных объектов культурного наследия, указанные обстоятельство не является основанием для несоблюдения режима их использования.
Охранная зона устанавливается вне зависимости от желания владельца объекта культурного наследия оформить такую зону и необходима для обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения таких объектов, создания негативных условий по их эксплуатации, а также исключения причинения вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц.
Исходя из статьи 44 ГрК РФ, градостроительный план земельного участка представляется собой вид документации по планировке территории. Такой документ фактически является согласованием основных проектных решений, которое дает возможность проводить дальнейшие действия по реализации проекта на строительство.
В данных обстоятельствах имеет значение и тот факт, что проектная документация на строительство ресторана по ул. Суханова, 39 в г. Владивостоке разрабатывалась в период действия ограничений, установленных частью 4 статьи 34.1 Закона N 73-ФЗ и постановлением Губернатора Приморского края от 02.02.1998 N 34, соответственно, таковые подлежали учету при проектировании строительства названного объекта.
Кроме того, установленные постановлением Губернатора Приморского края от 02.02.1998 N 34 запреты и ограничения действовали до утверждения распоряжением УГА администрации г. Владивостока от 20.01.2014 N 76 градостроительного плана N RU25304000-2001201400000005 на спорный земельный участок.
Новая редакция указанного градостроительного плана утверждена распоряжением УГА администрации г. Владивостока от 21.03.2017 N 496 на период действия установленных частью 4 статьи 34.1 Закона N 73-ФЗ относительно защитных зон объектов культурного наследия.
Однако установленные законом требования не были учтены при определении параметров застройки земельного участка с кадастровым номером 25:28:010015:40.
Градостроительный план земельного участка необходим для получения разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 7 статьи 51, часть 3 статьи 55 Градостроительного кодекса, пункты 10 и 11 Положения о составе разделов проектной документации и требований к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87).
При этом суд также учитывает то, что часть 1 статьи 51 ГрК РФ определяет разрешение на строительство как документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, и наделяющий застройщика правом осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом.
Следовательно, в рассматриваемых обстоятельствах выданный Обществу градостроительный план N RU25304000-2001201400000005 не подтверждал параметры застройки земельного участка с кадастровым номером 25:28:010015:40 требованиям градостроительных регламентов, и, соответственно, не мог лечь в основу подготовки проектной документации на строительство спорного ресторана, а равно и являться документом, для выдачи разрешения на строительство.
В данном случае, вне зависимости от отнесения земельного участка с кадастровым номером 25:28:010015:40 на дату выдачи Обществу разрешения на строительство ресторана N RU25304000244/2017 к зоне многофункциональной общественно-деловой застройки (ОД-1), использование такого земельного участка имело ограничения по соблюдению параметров защитных зон объектов культурного наследия, расположенных за границами данного земельного участка (часть 4 статьи 34.1 Закона N 73-ФЗ), а также по соблюдению запретов, установленных постановлением Губернатора Приморского края от 02.02.1998 N 34.
Согласно части 10.1 статьи 51 ГрК РФ в случае, если строительство или реконструкция объекта капитального строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, к заявлению о выдаче разрешения на строительство может быть приложено заключение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, о соответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства, содержащего архитектурные решения, предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
В рассматриваемых обстоятельствах суд учитывает, что согласование с Инспекцией строительства спорного объекта - ресторана на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010015:40, а равно согласование проектных решений по строительству этого объекта, Обществом не производилось, что последнее не оспаривает.
Учитывая установленное постановлением Губернатора Приморского края от 02.02.1998 N 34 требование к строительству объекта капитального строительства на расположенных в охранной зоне ландшафта земельных участках поименованное в части 10.1 статьи 51 ГрК РФ заключение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия необходимо для выдачи разрешения на строительство.
За таким заключением заявитель в Инспекцию по охране объектов культурного наследия Приморского края не обращался.
Кроме того, как следует из пояснений самой Инспекции о наличии запрета на строительство объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010015:40 застройщик - ООО "Комплекс-Восток" был проинформирован письмом Инспекции от 16.03.2017 N 65/433, направленным в адрес Общества до получения им разрешения на строительство, что заявитель не оспаривает.
При этом из названного письма следует, что ООО "Комплекс-Восток" ранее просил рассмотреть Инспекцию вопрос о размещении на спорном земельном участке иного объекта - многоквартирного дома с многоуровневой автостоянкой.
Поэтому доводы Общества об отсутствия у него необходимой информации относительно существующего запрета в отношении спорного земельного участка для координации действий в рамках правоотношений по аренде спорного участка до получения впоследствии отмененного разрешения на строительства суд отклоняет.
Из представленных застройщиком для получения разрешения на строительство заключений негосударственной экспертизы ООО "Негосударственная экспертиза проектов ДВ" и ООО "Дальний восток - ГеоСторйЭксперт" от 19.06.2017 N 25-2-1-2-0022-17, от 15.06.2017 N 25-2-1-1-0018-17 не следует, что расположение земельного участка с кадастровым номером 25:28:010015:40 относительно объектов культурного наследия, либо в охранной зоне ландшафта, а равно соблюдение для этой зоны правового режима было учтено при подготовке проектной документации. В связи с чем, ссылку заявителя на указанные заключения в подтверждение его доводов о соответствии проектной документации требованиям градостроительных норм, суд отклоняет.
Согласно пункту 9 Положения N 972 режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны, в том числе единой охранной зоны, устанавливаются с учетом требований по
- запрещению строительства объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной и (или) природной среды объекта культурного наследия (восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и (или) характеристик историко-градостроительной и (или) природной среды);
- ограничению хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе запрет или ограничение на размещение рекламы, вывесок, временных построек и объектов (автостоянок, киосков, навесов);
- сохранению градостроительных (планировочных, типологических, масштабных) характеристик историко-градостроительной и природной среды, в том числе всех исторически ценных градоформирующих объектов;
- обеспечениию визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде, в том числе сохранение и восстановление сложившегося в природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств.
Постановлением Администрации Приморского края от 09.04.2019 N 216-па установлены особые режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения "Здание министерской женской гимназии (ныне - Средняя школа N 9)", 1903 г., расположенного по адресу (местонахождение): Приморский край, г. Владивосток, ул. Пушкинская, д. 39.
Так, в границах территориальной зоны указанного памятника запрещается:
строительство объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию (восстановление) историко-градостроительной среды объектов культурного наследия;
размещение автостоянок для длительного хранения автомобилей;
земляные работы, за исключением работ по восстановлению разрушенных участков ландшафта, благоустройству территории, а также работ, необходимых для обеспечения использования памятников и существующих объектов недвижимости, ремонта и реконструкции внешних инженерных сетей с условием восстановления исторического ландшафта;
хозяйственная деятельность, ухудшающая физическое состояние и гидрогеологические условия ландшафта, нарушающая визуальное восприятие объектов культурного наследия, затрудняющая доступ к объектам культурного наследия, не соответствующая функциональному назначению территории;
использование строительных технологий, создающих динамические нагрузки и оказывающие негативное воздействие на объекты культурного наследия.
Объект "Ансамбль деловых и жилых домов братьев Синкевича и Фихмана", 1909 - 1912 гг., Приморский край, г. Владивосток, ул. Пушкинская, д. 33, строения 1, 2, 3, 4, ул. Пушкинская, д. 35, в защитной зоне которого расположен земельный участок с кадастровым номером 25:28:010015:40, включен Постановлением Администрации Приморского края от 09.04.2019 N 216-па в перечень объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской федерации регионального значения, расположенных в границах зон охраны указанного объекта культурного наследия.
Как следует из материалов дела, строительство объекта - ресторана по ул. Суханова, 39 г. Владивостока после получения разрешения на строительство заявителем не было начато вплоть до введения Постановлением Администрации Приморского края от 09.04.2019 N 216-па запретов и ограничений по использованию территориальной зоны указанного памятника.
Таким образом, строительство объекта в нарушение установленного запрета, несмотря на ранее выданное разрешение на строительство, после введения особых режимов использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны указанного объекта культурного наследия (памятника истории и культуры), а равно в пределах защитной зоны объекта "Ансамбль деловых и жилых домов братьев Синкевича и Фихмана", 1909 - 1912 гг., Приморский край, г. Владивосток, ул. Пушкинская, д. 33, строения 1, 2, 3, 4, ул. Пушкинская, д. 35, не может быть начато, поскольку противоречит закону.
В связи с этим на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010015:40 ограничивается хозяйственная деятельность и запрещается строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историкоградостроительной или природной среды объекта культурного наследия, на что цель планируемого Обществом строительства ресторана не указывает.
Изложенные в своей совокупности обстоятельства указывают на нарушение администрацией г. Владивостока требований статьи 51 ГрК РФ при выдаче ООО "Комплекс-Восток" разрешения на строительство от 18.07.2017 N RU25304000244/2017 ввиду не соответствия такового части 4 статьи 34.1 Закона N 73-ФЗ, постановлению Губернатора Приморского края от 02.02.1998 N 34. При этом начало строительства рассматриваемого объекта после вступления в силу Постановления Администрации Приморского края от 09.04.2019 N 216-па не соответствовало бы закону.
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 48 Закон N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Таким образом, учитывая необходимость контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля, учитывая требование части 2 статьи 23 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", не только было в праве, но и обязано отменить ранее принятый им же правовой акт.
В связи с этим, суд признает обоснованной отмену ответчиком в порядке самоконтроля выданного им же разрешения на строительство от 18.07.2017 N RU25304000244/2017, поскольку это соответствовало статье 51 ГрК РФ и Закону N 131-ФЗ.
При этом право заявителя в рассматриваемом случае не могло быть нарушено в силу установленного законом особого режима использования предоставленного ему в аренду земельного участка.
Ввиду изложенного суд не установил совокупность оснований для признания незаконным постановления Администрации г. Владивостока от 19.12.2018 N 3578, поэтому в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает в удовлетворении требования заявителя.
Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Отказать в признании незаконным постановления Администрации г. Владивостока от 19.12.2018 N 3578, проверенного на соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Судья Нестеренко Л.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
