Дата принятия: 11 сентября 2019г.
Номер документа: А51-5171/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 11 сентября 2019 года Дело N А51-5171/2019
Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Вахрушевой В.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Детский спортивный центр "КРЕПКИЙ МАЛЫШ" (ИНН 2537088356; ОГРН 1112537003578)
к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН 2536097608, ОГРН 1032501280602)
об оспаривании отказа в применении корректирующего коэффициента по договору аренды недвижимого имущества от 16.12.2013 N 05-00249-002-Н-АР-6982-00, выраженного в сообщении от 11.07.2018 N 951 СП, об обязании применить корректирующий коэффициент 0,02 с 01.01.2018,
при участии в заседании:
от заявителя - не явились, извещены, от УМС - представителя Кривецкой В.В. (по доверенности от 10.06.2019 N 28/1-3385),
установил:
Общество с ограниченной ответственностью Детский спортивный центр "КРЕПКИЙ МАЛЫШ" (далее - ООО ДСЦ "КРЕПКИЙ МАЛЫШ", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (далее - УМС, Управление, орган местного самоуправления) об оспаривании отказа в применении корректирующего коэффициента по договору аренды недвижимого имущества от 16.12.2013 N 05-00249-002-Н-АР-6982-00, выраженного в сообщении от 11.07.2018 N 951 СП, об обязании применить корректирующий коэффициент 0,02 с 01.01.2018.
Общество, полагая, что отказ УМС г. Владивостока в предоставлении ему как детской спортивной организации, осуществляющей деятельность в сфере развития физической культуры и спорта, коэффициента (Ккор = 0,02), корректирующего расчет арендной платы по договору аренды недвижимого имущества от 16.12.2013 N 05-00249-002-Н-АР-6982-00, является незаконным, нарушающим права и законные интересы общества, поскольку оно является детской спортивной организацией, осуществляющей деятельность в сфере развития физической культуры и спорта. Заявитель полагает, что для использования данной преференции представил по запросу Управления все необходимые документы, а выводы УМС о том, что заявитель деятельности не ведёт и детский центр не укомплектован, не соответствуют фактическим обстоятельствам.
Управлением представлен отзыв на заявление, в котором предъявленные требования оспорены, полагает, что применение такого коэффициента при расчете арендной платы по спорному договору аренды не является законным, поскольку в результате проверки, проведенной специалистами Администрации города Владивостока, установлено, что указанное помещение не используется ООО ДСЦ "Крепкий малыш" по назначению, а именно, для осуществления спортивно-оздоровительной работы с детьми. В данном помещении спортивная работа с детьми не проводится, отсутствуют программы, планы, расписание занятий, нет штатного расписания. Данные о результатах работы также отсутствуют. Помещение для проведения спортивных занятий укомплектовано частично. В период проведения проверки ни одного занятия в помещении не было проведено.
Как следует из материалов дела, между ООО ДСЦ "Крепкий малыш" (арендатором) и Управлением муниципальной собственности города Владивостока (арендодателем) 16.12.2013 был заключен договор N 05-00249-002-Н-АР-6982-00 аренды недвижимого имущества (здания, помещения, строения) общей площадью 54,7 кв. м (в здании (лит. А), номера на поэтажном плане: 1-8, этаж: 1), расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Русская, д. 70-а, для использования в целях "детский спортивный центр".
Дополнительным соглашением N 1 от 16.12.2013 к договору аренды от 16.12.2013 N 05-00249-002-Н-АР-6982-00, являющемуся неотъемлемой частью договора от 16.12.2013 N 05-00249-002-Н-АР-6982-00, были внесены изменения в реквизиты арендодателя (УМС г. Владивостока).
Дополнительным соглашением N 2 от 05.02.2014 к договору аренды от 16.12.2013 N 05-00249-002-Н-АР-6982-00 были внесены изменения в размер арендной платы, а также изменения в порядок уплаты арендатором НДС.
Дополнительными соглашениями N 3 от 13.04.2015, N 4 от 13.05.2015, N 5 от 16.02.2016, N 1 от 23.03.2017 к договору аренды от 16.12.2013 N 05-00249-002-Н-АР-6982-00 были внесены изменения в размер арендной платы, в реквизиты арендодателя (УМС г. Владивостока), а также была установлена обязанность арендатора ежеквартально предоставлять информацию (отчеты) о средствах, направленных на развитие детского спорта, сбереженных за счет экономии по арендной плате в связи с применением коэффициента в размере 0,02.
В соответствии с пунктом 3.1 договора аренды недвижимого имущества от 16.12.2013 N 05-00249-002-Н-АР-6982-00 (в редакции дополнительного соглашения N 1 от 23.03.2017) общество издало приказ N 7 от 15.01.2017 и ежеквартально направляло в УМС информацию (отчеты) о вкладе в развитие детского спорта в г. Владивосток за счет сэкономленных средств в 1-4 кварталах 2017 года.
Письмом от 31.01.2018 (вх. 951СП) общество обратилось в УМС г. Владивостока с просьбой применить в 2018 году коэффициент 0,02, корректирующий расчет арендной платы по договору аренды от 16.12.2013 N 05-00249-002-Н-АР-6982-00, указав, что ООО ДСЦ "Крепкий малыш" является детской спортивной организацией и осуществляет деятельность в сфере развития физической культуры и спорта.
05.03.2018 (акт проверки N 40) и 14.03.2018 (акт проверки N 26) УМС проведены проверки использования муниципального имущества, арендованного обществом, по результатам которых в актах отражено, что в помещении имеются детский спортивный уголок, спортивный инвентарь, детская мебель, пособия для занятий с детьми, что подтверждается приложенными фототаблицами.
В ответ на обращение общества от 31.01.2018 (вх. 951СП) о применении коэффициента 0,02, корректирующего расчет арендной платы, УМС г. Владивостока письмом от 05.04.2018 N 951СП просило предоставить информацию о работе ООО Детского спортивного центра "Крепкий малыш", а также о средствах, направленных на развитие детского спорта, сбереженных за счет экономии по арендной плате, за 1-й квартал 2018 года.
Общество в ответ на письмо от 05.04.2018 N 951 СП направило в УМС г.Владивостока обращение с приложением бухгалтерской отчетности ООО ДСЦ "Крепкий малыш" за 2017 год, а также отчет о денежных средствах, направленных на развитие детского спорта в г. Владивостоке за счет экономии по арендной плате за 1-й квартал 2018 года, в частности, общество указало, что проведены бесплатные консультации специалистами ОФП и ЛФК по детям из многодетных семей, детей матерей-одиночек из малообеспеченных семей, детям-инвалидам; выданы бесплатные месячные абонементы на групповые занятия ОФП для детей 1,5 - 7 лет из многодетных семей, детей матерей-одиночек, из малообеспеченных семей, детям-инвалидам; проведены бесплатные занятия ЛФК для детей из многодетных семей, детей матерей-одиночек, из малообеспеченных семей, детей-инвалидов; выданы месячные абонементы на групповые занятия ОФП для детей 1,5 - 7 лет со скидкой 30% для двоих и более детей из одной семьи; понесены затраты на организацию и проведение двух семейных спортивных игр "Весёлые старты" для семей детей дошкольного и младшего школьного возраста; проведена работа по программе "Дворовый тренер", бесплатная тренерская работа с детьми и подростками во дворах г. Владивостока, занятия по ОФП, командным видам спорта, играм с умеренной физической нагрузкой для детей дошкольного и младшего школьного возраста, с приобретением спортивного инвентаря.
Управление развития физической культуры и массового спорта администрации г. Владивостока письмом от 05.04.2018 N 18/207 сообщило в УМС о том, что руководством общества в адрес управления были представлены журналы учёта детей, расписание работы центра, программы занятий групп ОФП для детей от 2 до 4 (5) лет на 2017-2018 учебный год, разработанную в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также нормативных документов Министерства образования и науки РФ; указало, что в данной организации функционируют группы ОФП с элементами развития речи, группы логопеда-дефектолога, прием врача ЛФК.
УМС г. Владивостока уведомлением от 11.07.2018 N 951 СП в ответ на обращение о применении корректирующего коэффициента 0,02 по договору аренды недвижимого имущества от 16.12.2013 N 05-00249-002-Н-АР-6982-00 на нежилое помещение общей площадью 54,7 кв. м, расположенное по адресу: г. Владивосток, ул. Русская, д. 70а, сообщило обществу, что в результате проверки, проведенной специалистами Управления по работе с муниципальными учреждениями образования Администрации города Владивостока, установлено, что указанное помещение не используется ООО Детский спортивный центр "Крепкий малыш" по назначению, а именно, для осуществления спортивно-оздоровительной работы с детьми. В данном помещении спортивная работа с детьми не проводится, отсутствуют программы, планы, расписание занятий, нет штатного расписания. Данные о результатах работы также отсутствуют. Помещение для проведения спортивных занятий укомплектовано частично. В период проведения проверки специалистом Управления по работе с муниципальными учреждениями образования Администрации города Владивостока с 14 мая по 23 мая 2018 года ни одного занятия в помещении не было проведено.
На основании изложенного, как указало Управление, основания для применения коэффициента, корректирующего расчет арендной платы, в размере 0,02 с 01.01.2018 по 15.12.2018 по договору аренды недвижимого имущества от 16.12.2013 N 05-00249-002-Н-АР-6982-00 отсутствуют.
Данное письмо УМС было получено руководителем общества 17.12.2018 на руки.
С решением Управления муниципальной собственности города Владивостока от 11.07.2018 N 951 СП об отказе в применении коэффициента, корректирующего расчет арендной платы, в размере 0,02, заявитель не согласен, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, что и побудило его 15.03.2019 обратиться в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением.
Письмом от 08.10.2018 N 28/6-6370 УМС сообщило заявителю о прекращении спорного договора аренды нежилого помещения с 15.12.2018 в связи с истечением срока его действия, указав на необходимость передать занимаемое помещение по акту приёма-передачи.
Оценив в совокупности в порядке статьей 71 АПК РФ все представленные по делу доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с частями 1, 2 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.
Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. Если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год. Законом могут быть предусмотрены иные минимальные сроки пересмотра размера арендной платы для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества (абзац 2 пункта 1, пункт 3 статьи 614 ГК РФ).
В пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 73) разъяснено, что если федеральный закон, предусматривающий необходимость государственного регулирования арендной платы, отсутствует, но публично-правовое образование установило правила, которыми оно руководствуется при определении арендной платы и условий сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности этого публично-правового образования, то следует учитывать, что акты, которыми устанавливаются такие правила, регулируют публичные отношения, связанные с управлением государственным или муниципальным имуществом, и адресованы соответствующим органам, осуществляющим управление. Поэтому их положения применяются к договору аренды лишь постольку, поскольку это предусмотрено самим договором.
В соответствии с пунктами 3.3, 3.4 спорного договора, расчет арендных платежей осуществляется в соответствии с правовым актом, устанавливающим методику расчета арендной платы, расчет арендной платы является неотъемлемой частью договора; размер арендной платы может быть изменен арендодателем в одностороннем порядке при утверждении новой базовой ставки арендной платы и/или методики расчета арендной платы, в случае изменения значений коэффициентов, используемых при расчете арендной платы, отмены льготы, отмены условий, при которых арендатор освобожден от внесения арендной платы, а также при изменении индекса инфляции, но не чаще одного раза в год, о чем арендатор ставится в известность путем направления в его адрес уведомления.
Спорный корректирующий коэффициент установлен решением Думы города Владивостока от 27.02.2013 N 173 (в ред. Муниципального правового акта города Владивостока от 05.08.2016 N 286-МПА) "Об утверждении величин коэффициентов, корректирующих расчет арендной платы за пользование зданиями, сооружениями, их частями, находящимися в собственности муниципального образования город Владивосток".
Согласно пункту 3 приложения к указанному решению, медицинские организации, осуществляющие деятельность по оказанию медицинской помощи детям и оздоровлению детей; физкультурно-спортивные организации и иные субъекты физической культуры и спорта, осуществляющие деятельность по развитию детско-юношеского спорта, школьного спорта; организации дошкольного образования; организации дополнительного образования детей имеют право на применение корректирующего коэффициента (Ккор) арендной платы в размере 0,02.
Решением Думы города Владивостока от 28.02.2006 N 184 было дано толкование строки 3 приложения к Решению N 173, в силу которого право на применение корректирующего расчет арендной платы коэффициента (Ккор) имеют арендаторы нежилых, находящихся в муниципальной собственности помещений, являющиеся детскими оздоровительными, детскими спортивными и детскими общеобразовательными организациями и при этом осуществляющие оздоровительную, физкультурно-спортивную и общеобразовательную деятельность в отношении детей в арендуемых помещениях.
Абзацем 7 Примечания Решения Думы города Владивостока от 27.02.2013 N 173 (в ред. Муниципального правового акта города Владивостока от 05.08.2016 N 286-МПА) установлено, что коэффициент, корректирующий расчет арендной платы (Ккор), указанный в строке 3, применяется в отношении арендаторов, непосредственно осуществляющих в арендуемых помещениях деятельность, предусмотренную данной строкой, в качестве единственного вида деятельности.
Общество с ограниченной ответственностью Детский спортивный центр "Крепкий малыш" осуществляет спортивно-оздоровительную работу с детьми, при этом, согласно сведениям из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности является деятельность в области спорта, дополнительными видами - образование дошкольное и деятельность в области спорта прочая. Таким образом, спортивно-оздоровительная работа с детьми осуществляется заявителем в качестве единственного вида деятельности.
Более того, спортивно-оздоровительная работа с детьми осуществляется в арендуемом у УМС г. Владивостока нежилом помещении, расположенном по адресу: город Владивосток, ул. Русская, д. 70а, что подтверждается сведениями, представленными обществом, письмом Управление развития физической культуры и массового спорта администрации г. Владивостока от 05.04.2018 N 18/207, актами проверки использования муниципального имущества от 05.03.2018 N 40 и от 14.03.2018 N 26, и УМС не опровергнуто.
Доводы Управления о том, что спортивная работа с детьми не проводится, отсутствуют программы, планы, расписание занятий, нет штатного расписания, данные о результатах работы отсутствуют, помещение для проведения спортивных занятий укомплектовано частично, судом отклоняются как противоречащие фактическим обстоятельствам.
В этой части ссылки на письмо Управления по работе с муниципальными учреждениями образования от 29.05.2018 N 961СП суд отклоняются, поскольку выводы, изложенные в названном письме, материалами дела не подтверждены - ни актов проведения проверки специалистами Управления по работе с муниципальными учреждениями образования с 14 мая по 23 мая 2018 года, ни материалов выездной проверки общества или помещения УМС суду не представлено.
При этом УМС такие документы, как программы, планы, расписание занятий, штатное расписание, данные о результатах работы, у заявителя не запрашивались, в то же время Управление развития физической культуры и массового спорта администрации г. Владивостока указывает, что заявителем были представлены журналы учёта детей, расписание работы центра, программы занятий групп ОФП для детей.
Выводы о частичном укомплектовании помещения для проведения спортивных занятий какими-либо нормативными требованиями не обоснованы, одновременно актами проверок от 05.03.2018 N 40 и от 14.03.2018 N 26 и приложенными к ним фототаблицами подтверждается наличие в помещении детского спортивного инвентаря и детской мебели.
Таким образом, деятельность общества в спорном помещении направлена на занятие детей физической культурой.
На основании изложенного суд делает вывод о том, что ООО ДСЦ "Крепкий малыш" соответствует требованиям к организации, которой предоставляется льгота в виде применения корректирующего коэффициента к размеру арендной платы, равного 0,02.
Пункт 20 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о конкуренции) определяет, что государственные или муниципальные преференции - это предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.
Подпунктом 7 пункта 1 статьи 15 Закона о конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.
Статья 19 Главы 5 Закона о конкуренции предусматривает, что государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно, в том числе, в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (подпункт 13 пункта 1).
Государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства (подпункт 4 пункта 3).
Согласно пункту 19 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа.
Таким образом, при наличии соответствующей муниципальной программы предоставление муниципальной преференции в порядке и на условиях, предусмотренных программой, является обязанностью органа местного самоуправления.
Поскольку спорный договор аренды заключался не по результатам проведения торгов, то размер арендной платы в спорном случае является регулируемым (пункты 3.3, 3.4 договора, пункт 18 Постановления Пленума ВАС РФ N 73).
В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В связи с изложенным арбитражный суд считает, что отказ УМС г. Владивостока, оформленный письмом N 951СП от 11.07.2018 в предоставлении обществу льготного коэффициента (Ккор = 0,02), корректирующего расчет арендной платы по договору аренды недвижимого имущества от 16.12.2013 N 05-00249-002-Н-АР-6982-00, является незаконным, нарушающим права и законные интересы общества.
На основании части 3 статьи 4 статьи 201 АПК РФ суд вправе указать на обязанность государственного органа устранить допущенные нарушения права и законных интересов заявителя.
По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определённые действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 198, 201 АПК РФ, суд полагает соразмерным и необходимым обязать Управление после вступления решения в законную силу применить коэффициент 0,02, корректирующий размер арендной платы по договору аренды недвижимого имущества от 16.12.2013 N 05-00249-002-Н-АР-6982-00 между Управлением муниципальной собственности г.Владивостока и ООО ДСЦ "КРЕПКИЙ МАЛЫШ" за период с 01.01.2018.
По правилам статьи 110 АПК РФ на Управление относятся понесенные заявителем судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать незаконным отказ Управления муниципальной собственности г. Владивостока, оформленный письмом от 11.07.2018 N 951СП, в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью Детский спортивный центр "КРЕПКИЙ МАЛЫШ" коэффициента (Ккор=0,02), корректирующего расчет арендной платы по договору аренды недвижимого имущества от 16.12.2013 N 05-00249-002-Н-АР-6982-00.
Обязать Управление муниципальной собственности г. Владивостока применить к обществу с ограниченной ответственностью Детский спортивный центр "КРЕПКИЙ МАЛЫШ" коэффициент (Ккор=0,02), корректирующий размер арендной платы по договору аренды недвижимого имущества от 16.12.2013 N 05-00249-002-Н-АР-6982-00, с 01.01.2018.
Взыскать с Управления муниципальной собственности г. Владивостока в пользу общества с ограниченной ответственностью Детский спортивный центр "КРЕПКИЙ МАЛЫШ" 3000 (три тысячи) рублей расходов по уплате государственной пошлины.
Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Фокина А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
