Решение Арбитражного суда Приморского края от 27 июня 2019 года №А51-5145/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 27 июня 2019 года Дело N А51-5145/2018
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 27 июня 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тимофеевой Ю.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Зелентиновой А.С.
рассмотрев заявление Центрального банка Российской Федерации (ИНН 7702235133, ОГРН 1037700013020, дата государственной регистрации 10.01.2003)
к обществу с ограниченной ответственностью страховая компания "Дальакфес" (ИНН 2536141134, ОГРН 1032502278874, дата государственной регистрации 26.12.2003)
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 28.02.2018 N СЗ-06-ЮЛ-18-2859/1020-1
при участии: стороны не явились, извещены;
установил:
Центральный банк Российской Федерации в лице Дальневосточного главного управления (далее - заявитель, Центробанк России) обратился в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью страховая компания "ДАЛЬАКФЕС" (далее - ответчик, страховщик, общество, ООО СК "ДАЛЬАКФЕС") к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по протоколу от 28.02.2018 N СЗ-06-ЮЛ-18-2859/1020-1 об административном правонарушении.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 14.05.2018 заявление административного органа удовлетворено, ООО СК "Дальакфес" привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 31 000 рублей, который не оплачен ответчиком.
Общество с ограниченной ответственностью страховая компания "ДАЛЬАКФЕС" в лице конкурсного управляющего обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о пересмотре вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края от 14.05.2018 по делу NА51-5145/2018 по новым обстоятельствам.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 14 июня 2019 года заявление ООО СК "Дальакфес" удовлетворено, решение Арбитражного суда Приморского края от 14.05.2018 по делу NА51-5145/2018 отменено.
Определением суда дело назначено к рассмотрению в судебном заседании 20.06.2019. Заявитель, ответчик в судебное заседание не явились, в связи с чем и на основании статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело по существу без участия представителей сторон.
В обоснование заявленных требований Административный орган сослался на то, что Обществом не осуществлены действия, направленные на уведомление страхователей посредством официального сайта страховщика в сети "Интернет" об отсутствии возможности доступа пользователей к сайту для совершения действий по заключению договоров ОСАГО с указанием даты и времени начала и окончания технических работ, чем нарушены положения Федерального закона от 27.11.1992 N4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации, Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон об ОСАГО). Полагает, что данное обстоятельство указывает на нарушение Страховщиком законодательства в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств и, соответственно, условий осуществляемой им лицензируемой деятельности.
Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
Управлением Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Дальневосточном федеральном округе (далее - Управление Службы) рассмотрена поступившая на рассмотрение жалоба Герасимова А.Б. относительно отсутствия возможности заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) с использованием сайта ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (вх. от 09.08.2017 N ОЭТ-3783).
Согласно материалам жалобы Герасимов А.Б. 08.08.2017 обратился на сайт ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" в сети "Интернет" (http://www.dalacfes.ru) с целью заключения договора ОСАГО. Однако Заявителю не удалось зарегистрировать личный кабинет для доступа к странице оформления договора ОСАГО в электронной форме, в связи с произошедшей технической ошибкой "1С: Неизвестная ошибка".
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании 1ражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Федеральный закон N 40-ФЗ) договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены статьей 15 Федерального закона N 40-ФЗ и является публичным.
Пунктом 7.2 статьи 15 Федерального закона N 40-ФЗ установлено, что договор обязательного страхования может быть составлен в виде электронного документа с учетом особенностей, установленных Федеральным законом N 40-ФЗ.
С 01.01.2017 Страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в порядке, установленном Федеральным законом N 40-ФЗ (пункт 7.2 статьи 15 Федерального закона N 40-ФЗ).
Порядок действий страховой организации при заключении договора ОСАГО, а также требования к использованию электронных документов и порядок обмена информацией в электронной форме между страхователем, потерпевшим (выгодоприобретателем) и страховщиком при осуществлении обязательного страхования установлен Указанием Банка России от 14.11.2016 N 4190-У "О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Указание N 4190-У).
Согласно положениям пункта 2 Указания N 4190-У в целях заключения договора ОСАГО в электронной форме Страховщик обеспечивает страхователю возможность реализации действий, направленных, в том числе, на регистрацию личного кабинета на сайте страховой организации для доступа к данному сайту и оформления заявления о заключении договора ОСАГО.
Пунктом 1.1 статьи 22 Федерального закона N 40-ФЗ предусмотрено, что страховщики, профессиональное объединение страховщиков обязаны обеспечивать бесперебойность и непрерывность функционирования своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов в порядке, установленном пунктом 7.2 статьи 15 Федерального закона N 40-ФЗ, в соответствии с требованиями, установленными нормативными актами Банка России, в том числе путем осуществления деятельности, направленной на исключение случаев неоказания, ненадлежащего оказания услуг по заключению таких договоров вследствие наступления неблагоприятных событий, связанных с внутренними и внешними факторами функционирования информационных систем.
Пунктом 1 Указания Банка России от 14.11.2016 N 4191-У "О требованиях к обеспечению бесперебойности и непрерывности функционирования официальных сайтов страховщиков и профессионального объединения страховщиков в информационно­телекоммуникационной сети "Интернет" в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов" (далее - Указание N 4191-У) определено, что страховщики, профессиональное объединение страховщиков для обеспечения бесперебойности и непрерывности функционирования сайтов (далее - БФС) в целях заключения договоров обязаны:
иметь резервные технологические и операционные средства, обладающие необходимым для заключения договоров функционалом, и обеспечивать их надлежащее функционирование;
не допускать суммарную длительность перерывов в работе своих сайтов более 30 минут в сутки. При необходимости проведения плановых технических работ, в ходе которых время отсутствия возможности доступа пользователей к сайту для совершения действий, предусмотренных Указанием N 4190-У, превысит лимит, установленный пунктом 1 Указания N 4191-У, уведомление об этом должно быть размещено на главной странице официального сайта не менее чем за сутки до начала работ с указанием даты и времени их начала и окончания. Указанные пунктом 1 Указания N 4191-У работы могут проводиться в период с 22.00 до 08.00 по московскому времени не чаще одного раза в календарный месяц;
принимать иные меры, в том числе направленные на недопущение возникновения условий, при которых возможно необеспечение страховщиком и (или) профессиональным объединением страховщиков функционирования их сайтов, информационных систем, приведшее к невозможности заключения договора в течение 30 минут с момента направления через сайт страховщика и (или) профессионального объединения страховщиков надлежащим образом оформленного заявления о заключении договора (независимо от того, на какой из указанных сайтов пользователь направил соответствующее заявление о заключении договора) и (или) невозможности надлежащим образом заполнить и направить заявление о заключении договора и (или) получить ключ простой электронной подписи, получение которого предусмотрено Указанием N 4190-У, а также проводить и документировать на постоянной основе анализ произошедших нарушений БФС и прогнозирование вероятности наступления нарушений БФС, выработку и реализацию мер по устранению причин данных нарушений.
Из представленных ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" документов и пояснений (письма от 31.08.2017 N 265/17, от 15.09.2017 N 284/17) следует, что 08.08.2017 Герасимовым А.Б. на сайте Страховщика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" осуществлены действия, направленные на заключение договора ОСАГО в электронном виде. Однако при оформлении договора ОСАГО в виде электронного документа на сайте Страховщика у Заявителя возникли проблемы на стадии создания личного кабинета. Информация по страхователю в лог-файлах системы не зафиксирована. Начало оформления Заявителем договора ОСАГО в виде электронного документа совпало но времени с незапланированным отключением электрообеспечения офиса Страховщика 08.08.2017 с 11 ч. 10 м. до 14 ч. 30 м. В период с 08.08.2017 по 09.08.2017 работоспособность официального сайта ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в части заключения договоров ОСАГО в электронной форме была нарушена, в связи с периодическими отключениями энергоснабжения.
Также из пояснений Страховщика следует, что из-за отключения электрообеспечения офиса 08.08.2017 в указанный период времени произошло аварийное отключение серверов. В связи с чем, произошел сбой в работе в работе программного обеспечения е-ОСАГО, а именно, была нарушена структура базы данных API-сервера ответственного за сервис электронного ОСАГО. Оповещение по этому поводу было размещено в новостной ленте на сайте Страховщика 10.08.2017.
Согласно документам, предоставленным ООО СК "ДАЛЬАКФЕС", в период с 08.08.2017 по 09.08.2017 по адресу: г. Владивосток, ул. Верхнепортовая, д. 40 А (адрес места нахождения ООО СК "ДАЛЬАКФЕС"), производилось периодическое отключение энергоснабжения.
Из представленных ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" сведений (письмо исх. от 31.08.2017 N 265/17) следует, что 10.08.2017 посредством официального сайта ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" в сети "Интернет" Страховщик проинформировал клиентов о том, что 08.08.2017 происходило отключение электроэнергии из-за чего в период с 08.08.2017 по 09.08.2017 сервера электронного полиса ОСАГО работали со сбоями.
Таким образом, согласно документам, представленным Страховщиком, в период с 08.08.2017 по 09.08.2017 работоспособность официального сайта ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в части заключения договоров ОСАГО в электронной форме, была нарушена.
Из имеющихся материалов следует, что в период с 08.08.2017 по 09.08.2017 (в том числе по состоянию на дату обращения Герасимова А.Б. - 08.08.2017) Страховщиком не осуществлены действия, направленные на уведомление страхователей посредством официального сайта ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" в сети "Интернет" об отсутствии возможности доступа пользователей к сайту для совершения действий по заключению договоров ОСАГО с указанием даты и времени начала и окончания технических работ, предусмотренные Указанием N 4191-У.
ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" в нарушение требований пункта 1 Указания N 4191-У на своем сайте в сети "Интернет" 08.08.2017 размещено уведомление страхователей об отсутствии доступа к сайту Страховщика для совершения действий по заключению договора ОСАГО в электронной форме без указания даты и времени начала и окончания технических работ.
Выявленное нарушение послужило основанием для вывода Банком России о нарушении Страхователем условий выданной ему лицензии и наличии признаков совершения административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Центробанк России в отношении ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" составил протокол об административном правонарушении от 28.02.2018 N СЗ-06-ЮЛ-18-2859/1020-1.
На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Банк России обратился в Арбитражный суд Приморского края, с заявлением о привлечении Страховщика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.
Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Субъектами правонарушения являются индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.
Статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.
Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1). Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования также определены Федеральным законом N 40-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона N 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.
При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности. В то же время, в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона N 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.
Условия и порядок осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств установлены Федеральным законом N 40-ФЗ, Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 N 431-П "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".
Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.
ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" осуществляет страховую деятельность в соответствии с лицензией на осуществление страхования по виду деятельности - обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС N 2214-03 от 17.11.2015. Таким образом, являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" обязано соблюдать требования страхового законодательства.
Документов, подтверждающих невозможность исполнения Страховщиком обязанности по уведомлению страхователей посредством официального сайта ООО СК "ДЛЛЬАКФЕС" в сети "Интернет" об отсутствии возможности доступа пользователей к сайту для совершения действий по заключению договоров ОСАГО в порядке, установленном пунктом 1 Указания N 4191-У, в материалы жатобы не представлено.
Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" не были соблюдены лицензионные требования и условия, установленные пунктом 5 статьи 30 Закона N 4015-1, а именно, не исполнена обязанность по уведомлению страхователей об отсутствии возможности доступа пользователей к сайту для совершения действий по заключение договоров ОСАГО в порядке, установленном пунктом 1 Указания N 4191-У.
Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность КоАП РФ, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, из имеющихся материалов следует, что ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Таким образом, допущенное обществом нарушение требований страхового законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении Банком не допущено и обществом не оспаривается, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.
Между тем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые нарушения законодательства Российской Федерации, в частности о защите прав потребителей, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Совершенное Обществом правонарушение не имеет характера длящегося, поскольку выражено в неисполнении обязанности в установленный срок.
В силу абзаца 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Правонарушение совершено 08.08.2017 - день, следующий за установленным пунктом 1 Указания N4191-У днем размещения информации.
При исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности судом принимается во внимание правовая позиция, сформированная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС", согласно которой, часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса, в том числе когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей.
Применение в данном случае годичного срока давности привлечения к административной ответственности, в частности установленного статьей 4.5 КоАП РФ для нарушений законодательства о защите право потребителей, невозможно, поскольку по статье 14.1 КоАП РФ рассматривается нарушение лицензионного законодательства с общим (трехмесячным) сроком давности привлечения судами к административной ответственности.
Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П).
Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.
Срок давности привлечения Общества к административной ответственности за нарушение срока осуществления страховых выплат истек 08.11.2017, Банк обратился в суд 14.03.18 года.
Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.
Таким образом, требование Административного органа о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации о привлечении ООО СК "Дальакфес" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 28.02.2018 N СЗ-06-ЮЛ-18-2859/1020-1 отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Тимофеева Ю.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка