Дата принятия: 01 августа 2019г.
Номер документа: А51-5067/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 1 августа 2019 года Дело N А51-5067/2019
Резолютивная часть решения объявлена 31 июля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 01 августа 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Галочкиной Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Кравченко В.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Кокарева Алексея Алексеевича (ИНН 253800453676, ОГРНИП 304253813900021, дата регистрации 28.01.1999)
к Министерству обороны Российской Федерации (ИНН 7704252261, ОГРН 1037700255284, дата регистрации 11.11.1998),
Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931, дата регистрации 23.12.2004)
третьи лица: ФБУ "Кадастровая палата" по Приморскому краю (ИНН 2538062431, ОГРН 1022501911882, дата регистрации 06.10.2000),
Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, Управление муниципальной собственности администрации г.Владивостока
о признании незаконными действий Министерства обороны Российской Федерации по включению в карту (план) от 14.12.2015 запретной зоны военного объекта - Владивостокское лесничество Министерства обороны Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:1137, площадь 8326 кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 514 м. от ориентира по направлению юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 73а, разрешенное использование: объекты складского назначения, офисы, служебные помещения, категория земель: земли населенных пунктов; об обязании Министерства обороны Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Кокарева А.А. в течение одного месяца с даты вступления решения суда законную силу и внести изменения в карту (план) от 14.12.2015 путем исключения из указанной карты земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:1137, площадь 8326 кв.м, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 514 м. от ориентира по направлению юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 73а, разрешенное использование: объекты складского назначения, офисы, служебные помещения, категория земель: земли населенных пунктов; об обязании Министерства обороны РФ направить в Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Приморскому краю сведения об исключении из Единого Государственного Реестр Недвижимости ограничений в виде запретной зоны военного объекта - Владивостокское лесничество Министерства обороны Российской Федерации, зоны с особыми условиями использования территорий в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:1137, площадь 8326 кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 514 м. от ориентира по направлению юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 73а, разрешенное использование: объекты складского назначения, офисы, служебные помещения, категория земель: земли населенных пунктов; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения о наличии на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050048:1137, площадь 8326 кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 514 м. от ориентира по направлению юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 73а, разрешенное использование: объекты складского назначения, офисы, служебные помещения, категория земель: земли населенных пунктов, запретной зоны
иску (ИНН 253800453676; 253800453676, ОГРН 304253813900021; 304253813900021)
при участии: от заявителя: Пак Т.С. (доверенность 25 АА N2619959 от 28.03.2019 сроком действия 3 года),
от Министерства обороны Российской Федерации: юрисконсульт Меднов М.Р. (доверенность N207/10/ою/д/97 от 01.03.2019 сроком действия до 27.11.2020),
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, ФБУ "Кадастровая палата" по Приморскому краю: не явились, надлежаще извещены,
от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: ведущий консультант Присяжнюк С.В. (доверенность N20/40014 от 15.11.2018 сроком действия до 31.12.2019),
от Управления муниципальной собственности администрации г.Владивостока: главный специалист 1 разряда Селезнев Г.А. (доверенность N28/1-2951 от 16.05.2019 сроком действия до 31.12.2019).
установил: Индивидуальный предприниматель Кокарев Алексей Алексеевич ( далее по тексту - Заявитель, ИП) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Министерству обороны Российской Федерации ( далее по тексту- ответчик, МО РФ) Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, третьи лица: ФБУ "Кадастровая палата" по Приморскому краю, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, Управление муниципальной собственности администрации г.Владивостока о признании незаконными действий Министерства обороны Российской Федерации по включению в карту (план) от 14.12.2015 запретной зоны военного объекта - Владивостокское лесничество Министерства обороны Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:1137, площадь 8326 кв.м., расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 514 м. от ориентира по направлению юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 73а, разрешенное использование: объекты складского назначения, офисы, служебные помещения, категория земель: земли населенных пунктов; об обязании Министерства обороны Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Кокарева А.А. в течение одного месяца с даты вступления решения суда законную силу и внести изменения в карту (план) от 14.12.2015 путем исключения из указанной карты земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:1137, площадь 8326 кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 514 м. от ориентира по направлению юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 73а, разрешенное использование: объекты складского назначения, офисы, служебные помещения, категория земель: земли населенных пунктов; об обязании Министерства обороны РФ направить в Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Приморскому краю сведения об исключении из Единого Государственного Реестр Недвижимости ограничений в виде запретной зоны военного объекта - Владивостокское лесничество Министерства обороны Российской Федерации, зоны с особыми условиями использования территорий в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:1137, площадь 8326 кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 514 м. от ориентира по направлению юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 73а, разрешенное использование: объекты складского назначения, офисы, служебные помещения, категория земель: земли населенных пунктов; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения о наличии на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050048:1137, площадь 8326 кв.м., расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 514 м. от ориентира по направлению юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 73а, разрешенное использование: объекты складского назначения, офисы, служебные помещения, категория земель: земли населенных пунктов, запретной зоны.
Заявитель в обоснование своих требований указывает, что считает незаконными и несоответствующими действовавшему в момент установления запретной зоны законодательству действия Министерства обороны РФ по включению в карту (план) запретной зоны военного объекта - Владивостокского лесничества Министерства обороны РФ от 14.12.2015 земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:1137 по следующим основаниям.
Отсутствуют основания для установления Запретной зоны военного объекта - Владивостокское лесничество Министерства обороны РФ в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:1137. Обоснованность и целесообразность установления запретной зоны документально не подтверждена.
ИП Кокарев А.А. не был уведомлен об установлении Запретной зоны военного объекта - Владивостокское лесничество Министерства обороны РФ в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:1137 ни в момент ее установления, ни в последующем, что является нарушением правовых норм, регламентирующих порядок установления запретной зоны.
Земельный участок заявителя не может быть отнесен к территории Владивостокского лесничества Министерства обороны Российской Федерации, в связи с тем, что он расположен на территории земель населенных пунктов, на которых отсутствуют леса.
Никаких военных объектов к земельному участку с кадастровым номером 25:28:050048:1137 не примыкает, участок находится в непосредственной близости от существующей и возводимой многоэтажной жилой застройкой.
Факт включения земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:1137 в запретную зону военного объекта имеет крайне существенное значение для ИП Кокарева А.А., так как существенным образом влияет на его права и обязанности как арендатора данного земельного участка, на реализацию планов по хозяйственному освоению участка. За время аренды ИП Кокарев А.А. исправно оплачивает арендные платежи, которые на настоящий момент совокупно превысили 6 000 000 рублей. На указанном земельном участке арендатором планируется строительство склада, ведутся изыскательские работы, получены технические условия, ведется работа по подготовке проектной документации. В связи с указанными мероприятиями ИП Кокаревым А.А. понесены значительные затраты в целях хозяйственного освоения земельного участка и запланированы дальнейшие инвестиции для этих целей.
Одновременно с подачей заявления ИП заявил ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд с заявлением об обжаловании действий, считая, что срок был пропущен им по уважительной причине и может быть восстановлен судом.
Министерство обороны Российской Федерации возражает против восстановления заявителю срока для обращения в суд с заявлением и возражает против удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.
Запретная зона установлена в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации от 23 февраля 2013 года N Пр-403 об усилении правового режима земель обороны и отнесения к лесному фонду неиспользуемых по целевому назначению земель обороны, занятых лесами.
В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 16.09.2015 N 2110 земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:65188 площадью 161 940 000 кв.м предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 05 мая 2014 года N 405 "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны" решения о необходимости установления запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны на основании предложения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект, об установлении запретной зоны. Зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта.
В соответствии с Постановлением N 405, решением межведомственной комиссии по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель в отношении военных объектов от 08.10.2015 и на основании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 08.10.2015, сведения о запретной зоне военного объекта внесены в ЕГРН.
Границы запретной зоны Владивостокского лесничества Минобороны России были определены исходя из материалов лесоустройства с учетом фактического расположения в границах лесничеств Минобороны России действующих военных объектов. Материалы лесоустройства были переданы Минобороны России в соответствии с п. 8 Постановления N 135.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в ранее представленном в материалы дела письменном отзыве на заявление просит в удовлетворении требований к Управлению отказать, указывая, что в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю были представлены все необходимые, соответствующие действующему законодательству документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в связи с чем, орган кадастрового учета правомерно принял решение об осуществлении государственного кадастрового учета, поскольку при рассмотрении землеустроительной документации он обязан соблюдать требования, установленные действующим законодательством. Основания для отказа во внесении указанных сведений в государственный кадастр недвижимости у филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю отсутствовали. Управление полагает, что, только признав действия или бездействия государственного органа, осуществляющего публичные полномочия незаконными, судом может быть возложена обязанность совершить определенные действия, направленные на устранение допущенных нарушений прав лиц, обратившихся с заявлением.
Поскольку Управление не нарушало права и законные интересы истца, не создавало препятствий к осуществлению и реализации прав и свобод, то оснований для удовлетворения исковых требований в части возложения обязанности также не имеется.
ФБУ "Кадастровая палата" по Приморскому краю в ранее представленном в материалы дела письменном отзыве на заявление указывает, что истцом выбран верный способ защиты нарушенного права путем оспаривания действий Ответчика-1 в порядке главы 24 АПК РФ. Филиал разделяет позицию заявителя относительно того, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050048:1137 не может быть отнесен к территории Владивостокского лесничества Министерства обороны РФ в связи с тем, что согласно данным ЕГРН он расположен на территории земель населенных пунктов, на которых отсутствуют леса. Действительно, согласно информации, содержащейся в АИС ГКН, сведения о природных объектах, расположенных на территории земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:1137 отсутствуют. Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что пока не доказано иное, земельный участок не может быть отнесен к территории лесов (лесничества).
Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края не возражает против восстановления заявителю срока для обращения в суд с заявлением. Поддерживает требования заявителя, указывая, что ни в протоколе заседания межведомственной комиссии по определению необходимости установления зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны от 08.10.2015 N 1/МК, ни в приказе Министра обороны Российской Федерации от 08.12.2015 N 1197дсп "Об установлении запретной зоны военного объекта - Владивостокского лесничества Министерства обороны Российской Федерации" не содержат сведений, указанных в пункте 19 Положения о запретных зонах, в частности указания на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050048:1137 как на земельный участок, пользование которым ограничивается. В связи с чем, ответчиком незаконно осуществлены действия по включению в карту (план) земельных участков с кадастровым номером 25:28:050048:1137.
Поскольку включение спорных участков в карту (план) происходило в 2015 году, то на момент включения указанных земельных участков в границы зоны с особыми условия использования территории правообладатели земельных участков должны были уведомляться об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны в течение пятнадцати дней с даты внесения в ГКН сведений об установлении такой зоны в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 5.3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации). Аналогичная норма содержится и в пункте 21 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации.
В установленном Постановлением Правительства РФ от 12.07.2016 N 662 "Об уведомлении правообладателей земельных участков, включенных в границы зоны с особыми условиями использования территории, об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны" департамент как орган, в ведении которого находится распоряжение спорными земельными участками, не уведомлялся Министерством обороны Российской Федерации об ограничениях использования земельных участков в границах.
Учитывая вышеизложенное включение спорного участка в запретную зону военного объекта было проведено с нарушениями, установленными Постановлением N 405.
Управление муниципальной собственности г.Владивостока возражает против восстановления заявителю срока для обращения в суд с заявлением. Исходя из текста искового заявления ИП Кокаревым А.А. был заказан градостроительный план земельного участка. Из градостроительного плана земельного участка от 08.08.2018 N 1292 заявителю стало известно, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:040048:1137 полностью расположен в границах запретной зоны военного объекта.
Таким образом, ИП Кокарев А.А. уже в августе 2018 года располагал сведениями о запретной зоне Владивостокского лесничества Министерства обороны РФ, но в суд с настоящим заявлением обратился с пропуском срока, установленного действующим законодательством.
Из материалов дела следует, что между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края (Арендодатель) и ООО "Склад-Сервис" (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 15.07.2014 N 05-Ю-18373, на основании которого в аренду предоставлен находящийся в муниципальной собственности земельный участок с кадастровым номером 25:28:050048:1137, площадью 8326 кв.м, из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 73а (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 514 м от ориентира по направлению юго-запад). Вид разрешенного использования: объекты складского назначения, офисы, служебные помещения. Срок действия договора пять лет с момента (даты) государственной регистрации договора в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю.
Соглашением о передаче прав и обязанностей от 19.05.2015 ООО "Склад-Сервис" передало свои права и обязанности в полном объеме по договору аренды ИП Кокареву А.А.
19.07.2018 ИП Кокареву А.А. стало известно, что арендуемый им земельный участок находится в зоне действия "Запретная зона военного объекта - Владивостокское лесничество Министерства обороны РФ". Согласно сведениям, содержащимся в публичной кадастровой карте, указанное ограничение поставлено на кадастровый учет 17.02.2016 года.
31.07.2018 ИП Кокаревым А.А. был заказан градостроительный план земельного участка.
Из градостроительного плана земельного участка от 08.08.2018 N 1292 следует, что земельный участок полностью расположен в границах запретной зоны военного объекта - Владивостокское лесничество Министерства обороны РФ. Данный факт также следует из Выписки из ЕГРН от 29.01.2019 N 99/2019/241656832, в которой указано, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:1137 установлены ограничения прав, предусмотренные ст. 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, 25.28.2.133, Постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 N405 "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны".
Несогласие с указанными действиями Министерства обороны РФ явилось основанием для обращения общества в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон, 3-их лиц арбитражный суд пришел к следующим выводам.
На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном названным Кодексом.
Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.
По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемые решения, действия (бездействия) должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О).
Из изложенного следует, что основанием для восстановления процессуального срока является уважительность причин его пропуска. При этом законодательством не установлено критериев для определения уважительности причин пропуска, поэтому суд самостоятельно решает данный вопрос с учетом обстоятельств дела.
В этой связи суд приходит к выводу о том, что установленный законом срок для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанных действий ответчика, безусловно, истек 20.10.2018.
Между тем фактически заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий ответчика только 14.03.2019, что подтверждается входящим штампом канцелярии арбитражного суда и свидетельствует о пропуске срока на подачу заявления в суд.
Заявитель указывает, что срок был пропущен по уважительной причине. После того, как ИП Кокареву А.А. стало известно об установлении Запретной зоны военного объекта - Владивостокское лесничество Министерства обороны РФ в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:1137, ему было необходимо было оценить законность и обоснованность установления запретной зоны, прежде чем решать вопрос о необходимости судебного обжалования. И поскольку этими документами он не располагал, и сами документы отсутствовали в общем доступе, ИП Кокарев А.А. предпринимал соответствующие меры для получения данных документов и в этих целях он обращался в уполномоченные органы, в предоставлении которых ему было отказано. Кроме того, ИП Кокарев А.А. предпринимал меры для обжалования действий и решений уполномоченных органов по установлению Запретной зоны военного объекта - Владивостокское лесничество Министерства обороны РФ в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:1137 в административном порядке.
Между тем, суд считает, что данные обстоятельства не объясняет невозможность обращения предпринимателя в арбитражный суд с настоящими требованиями в пределах установленного законом срока, равно как не свидетельствует об уважительности причин пропуска такого срока.
Следовательно, приведенные предпринимателем причины пропуска срока на подачу заявления об оспаривании действий Министерства обороны РФ не являются объективными, то есть независящими от волеизъявления самого предпринимателя, и обусловлены только его поведением, а, следовательно, они не могли быть признаны уважительными в целях восстановления процессуального срока.
В свою очередь совокупностью доказательств, имеющихся в материалах настоящего дела, подтверждается, что заявитель имел реальную возможность для обращения в арбитражный суд в установленный законом срок, каких-либо объективных препятствий для своевременного обращения в суд с настоящими требованиями к Министерству обороне РФ у предпринимателя не было.
Принимая во внимание, что указанная заявителем причина пропуска срока на обращение в суд с настоящим заявлением не является уважительной, и в материалах дела отсутствуют иные доказательства, подтверждающие уважительность причин пропуска указанного срока, суд приходит к выводу о том, что заявление подано предпринимателем с нарушением части 4 статьи 198 АПК РФ.
Подача заявления с пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока и отсутствие оснований для удовлетворения ходатайства о его восстановлении свидетельствует, что заявителем утрачено право на совершение процессуальных действий.
В свою очередь, пропуск срока на подачу заявления в суд при отклонении ходатайства о его восстановлении является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, что не требует проверки законности совершения ответчиком оспариваемых действий и оценки доводов заявителя по существу заявленных требований.
При таких обстоятельствах суд отмечает, что пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено основное начало, характерное для частного права - свободное распоряжение гражданами и юридическими лицами, принадлежащими каждому из них гражданскими правами, осуществление их по своему усмотрению.
При этом, под осуществлением права понимают поведение лица, соответствующее содержанию принадлежащего ему права, т.е. совершение определенных действий или воздержание от них. Проявлением свободы поведения является широкое усмотрение лица при выборе варианта своего поведения в пределах, предусмотренных гражданским правом.
Учитывая, что лица, участвующие в деле, самостоятельно осуществляют свои права, следовательно, риск неблагоприятных последствий в случае воздержания от совершения определенных действий лежит на заявителе (часть 2 статьи 9 АПК РФ).
В свою очередь произвольный подход к законно установленным последствиям пропуска процессуальных сроков приводит к нарушению предусмотренного статьей 19 (часть 1) Конституции Российской Федерации и опосредованного положениям статьи 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принципа равенства всех перед законом и судом, и, как следствие (применительно к данной ситуации), к нарушению принципов равноправия и состязательности сторон.
Следует отметить, что процессуальные сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, являются гарантией соблюдения прав лиц, участвующих в деле. Лица, участвующие в деле, по своему усмотрению решают, воспользоваться им правом на подачу заявления об оспаривании действий органа, осуществляющего публичные полномочия, или нет, и в пределах установленного законом срока должны определиться с волеизъявлением на обращение в суд и с учетом своих же интересов принять необходимые меры для обращения в суд.
В этой связи необоснованное восстановление судом пропущенного процессуального срока может привести к нарушению принципа правовой определенности и соответствующих процессуальных гарантий.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные правовые акты, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Принимая во внимание изложенное, суд считает, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Поскольку суд отказал заявителю в удовлетворении требования, то в силу статьи 110 АПК РФ относит на него судебные расходы по оплате государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, ч.4 ст.198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Отказать в удовлетворении заявления ИП Кокорина А.А. о восстановлении срока на обращение в суд.
Отказать в удовлетворении требований ИП Кокорина А.А.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Галочкина Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
