Дата принятия: 04 июля 2019г.
Номер документа: А51-4979/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 4 июля 2019 года Дело N А51-4979/2019
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 04 июля 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Галочкина Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Кравченко В.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Маяк" (ИНН 2537123900, ОГРН 1162536056594, дата регистрации 11.03.2016)
к Дальневосточному таможенному управлению (ИНН 2540015492, ОГРН 1022502268887, дата регистрации 03.06.1992),
3- е лицо: Уссурийская таможня
о признании незаконным целевого краткосрочного профиля риска N20/10700/14092018/95414 в части утверждения мер по минимизации риска "примечание к мере с кодом 615"...... и действий по его доведению до Уссурийской таможни
при участии в судебном заседании:
от заявителя - юрисконсульт Мирошниченко В.А. (доверенность от 05.06.2019 сроком действия 1 год);
от ответчика - должностное лицо Кузнецова М.В. (доверенность от 12.12.2018 N 141 со сроком действия до 31.12.2019), должностное лицо Кривоногова А.В. (доверенность от 03.06.2019 N 49 со сроком действия до 31.12.2019);
от Уссурийской таможни: главный государственный таможенный инспектор Цай Ю.С. (доверенность от 09.01.2019 N 00025 со сроком действия до 31.12.2019).
установил: Общество с ограниченной ответственностью "Маяк" (далее - Общество, декларант) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Дальневосточному таможенному управлению (далее - ДВТУ, таможенное управление, Управление, таможенный орган), 3-е лицо: Уссурийская таможня о признании незаконными действия ДВТУ по утверждению и доведению до Уссурийской таможни обязательного к применению целевого краткосрочного профиля риска N 20/10700/14092018/95414 (версия 1), в части утверждения мер по минимизации риска "примечание к мере с кодом: 615", а именно запроса о предоставлении следующих документов одновременно: документа, подтверждающего ввоз в РФ проб и образцов продукции в целях проведения исследований и испытаний; документа, подтверждающего гражданско-правовые отношения между заявителем и аккредитованным лицом (копия договора с органом по сертификации (испытательной лабораторией), либо письмо органа по сертификации (испытательной лаборатории) с указанием количества продукции, необходимого для проведения испытаний); документа, подтверждающего проведение исследований и испытаний образцов ввозимой продукции в 2018 году, содержащий информацию о соответствии продукции обязательным требованиям (протокол испытаний, акт инспекционного контроля, акт производственного контроля и др).
ООО "Маяк" заявило ходатайство об уточнении заявленных требований, просит признать незаконным целевой краткосрочный профиль риска N20/10700/14092018/95414 (версия 1 ) в части мер по минимизации риска "примечание к мере с кодом 615", а именно запроса о предоставлении следующих документов одновременно: документа, подтверждающего ввоз в РФ проб и образцов продукции в целях проведения исследований и испытаний; документа, подтверждающего гражданско-правовые отношения между заявителем и аккредитованным лицом (копия договора с органом по сертификации испытательной лабораторией), либо письмо органа по сертификации (испытательной лаборатории) с указанием количества продукции, необходимого для проведения испытаний); документа, подтверждающего проведение исследований и испытаний образцов ввозимой продукции в 2018 году, содержащий информацию о соответствии продукции обязательным требованиям ( протокол испытаний, акт инспекционного контроля, акт производственного контроля и др), а также действия по доведению указанного профиля риска до Уссурийской таможни.
Ответчик и 3-е лицо не возражали против уточнения требований.
Ходатайство заявителя об уточнении требований судом в порядке ст.49 АПК РФ рассмотрено и удовлетворено.
В ходе рассмотрения дела заявитель требование, с учетом принятого судом уточнения, поддержал по изложенным в заявлении и письменных возражениях на отзыв таможенного управления основаниям. Полагает, что оспариваемым профилем риска, доведенным ответчиком до Уссурийской таможни, впоследствии на декларанта была возложена дополнительная обязанность по предоставлению в таможенный орган документов в рамках таможенного оформления ввозимой в адрес Общества сельскохозяйственной продукции на основании поданной предварительной таможенной декларации N 10716050/130918/0024233 (далее - спорная ПДТ, предварительная таможенная декларация). В связи с этим, заявитель считает, что оспариваемый профиль риска отвечает признакам ненормативного правового акта, который может быть оспорен в арбитражном суде.
По мнению заявителя, предусмотренные оспариваемым риском меры в части документального подтверждения декларантами, ввоз в Россию проб и образцов продукции в целях проведения исследований и испытаний, документов по подтверждению правоотношений между заявителем и аккредитованным лицом на проведение сертификации продукции и подтверждения ее соответствия, документов с результатам лабораторных испытай по исследованию продукции являются излишними.
По мнению заявителя, при таможенном оформлении товаров по указанной таможенной декларации им был предоставлен достаточный пакет документов для подтверждения соблюдения запретов и ограничений, включая декларацию о соответствии ввезенной продукции установленным техническими регламентами требованиям, в связи с этим полагает, что запрос таможней указанных дополнительных документов не требовался.
Также заявитель считает, что при обращении им в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением установленный частью 2 статьи 198 АПК РФ срок не пропущен, поскольку о наличии оспариваемого профиля риска Общество узнало не в период таможенного оформления товара, а в ходе рассмотрения Арбитражным судом Приморского края дела N А51-25978/2019.
Ответчик с заявленным требованием не согласился, изложив позицию на основании представленного в материалы дела письменного отзыва.
ДВТУ считает пропущенным заявителем установленный процессуальный срок на обращение в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, полагая, что такой срок в данном случае надлежит исчислять со дня направления декларанту в рамка таможенного контроля по спорной таможенной декларации требования Уссурийской таможни о предоставлении дополнительных документов от 14.09.2018.
Таможенное управление полагает, что оспариваемый профиль риска не соответствует критериям ненормативного правового акта, поскольку направлен на информирование таможенных органов по принятию мер по минимизации риска недостоверного декларирования товаров и уклонения декларанта от соблюдения установленных законом запретов и ограничений при возе товаров на территорию Евразийского экономическо8го союза (далее - ЕАЭС). В связи с этим, ответчик считает, что оспариваемый профиль риска сам по себе не порождает каких-либо дополнительных обязанностей декларанта.
По мнению таможенного управления, вне зависимости от формы подтверждения соответствия законодательством предусмотрено проведение испытаний образцов продукции в аккредитованной испытательной лаборатории, которые должны быть предварительно ввезены на таможенную территорию ЕАЭС.
Таможенное управление полагает, что безопасность пищевой продукции, такой как плодоовощная продукция, фрукты (в том числе, в силу особенностей технологического процесса их производства) не может подтверждаться в 2018 году разрешительными документами, зарегистрированными в 2016 году на основании испытаний образцов урожая/сбора 2016 года, то есть произведенными в период до ее фактического выращивания.
Кроме того, ДВТУ сослалось на то обстоятельство, что декларация о соответствии, представленная ООО "Маяк", не содержит в поле 8 сведений о международных, межгосударственных либо национальных стандартах для плодоовощной продукции, а в поле 5 информация о "годе урожая" или "годе сбора" продукции, позволяющая идентифицировать продукцию, также отсутствует.
В связи с этим, учитывая вид ввезенной Обществом продукции, таможенное управление полагает, что Уссурийская таможня вправе запросить документы перечисленные в выставленном ею запросе от 14.09.2018.
Уссурийская таможня в ходе рассмотрения спора по существу поддержала позицию ДВТУ, также полагая, что запрос документов в рамках проверки предварительной таможенной декларации на ввозимые Обществом товары направлен декларанту правомерно.
Из материалов дела суд установил, что ООО "Маяк" подана в Уссурийскую таможню предварительная таможенная декларация N 10716050/130918/0024233 в целях таможенного оформления до ввоза Обществом в рамках исполнения заключенного им с иностранной компанией внешнеэкономического контракта от 12.09.2018 N HLSF-888, товаров - сельскохозяйственной продукции: овощей, фруктов, зелени в различном ассортименте.
В числе иных документов для подтверждения заявленных в ней сведений с целью подтверждения соблюдения мер нетарифного регулирования в виде подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов декларантом представлены декларации о соответствии.
В ходе проведения проверки заявленных в таможенной декларации документов и сведений таможня выставила 14.09.2019 декларанту требование о предоставлении следующих документов:
- документ, подтверждающий ввоз в Российскую Федерацию проб и образцов продукции в целях проведения исследований и испытаний;
- документ, подтверждающий гражданско-правовые отношения между заявителем и аккредитованным лицом (копия договора с органом по сертификации (испытательной лабораторией) либо письмо органа по сертификации (испытательной лаборатории) с указанием количества продукции, необходимого для проведения испытаний);
- документ, подтверждающий проведение исследований и испытаний образцов ввозимой продукции в 2018 году либо проведение анализа состояния производства в 2018 году, содержащие информацию о соответствии продукции обязательным требованиям (протокол испытаний, акт инспекционного контроля, акт производственного контроля и др.).
В направленном таможне заявлении от 14.09.2018 декларант в ответ на запрос таможенного органа пояснил, что пробы и образцы продукции были направлены в соответствующие органы в 2016 году, Обществом получены декларации о соответствии со сроком действия до августа 2019 года. Декларант указал, что к таможенному контролю представить запрошенные у него таможней документы не может, поскольку они отправлены в аккредитованные компании. Декларант пояснил в своем заявлении, что копию договора сможет представить позже - 17.09.2018 и 18.09.2018, ввиду организационных трудностей получения документов из архива в бухгалтерии. Также декларант сообщил таможне, что в 2018 году испытаний (лабораторных исследований) не проводилось, поэтому протоколы испытаний (лабораторных исследований) отсутствуют.
15.09.2018 декларанту направлено таможней сообщение о продление срока выпуска товаров.
16.09.2018 в Уссурийскую таможню поступило обращение декларанта об отзыве ПТД N 10716050/130918/0024233.
17.09.2018 таможней разрешен отзыв указанной таможенной декларации.
ООО "Маяк" указало в своем заявлении, что в рамках рассмотрения Арбитражным судом Приморского края дела N А51-25978/2018 по заявлению общества об оспаривании действий таможни в рамках таможенного контроля по той же таможенной декларации, заявитель узнал о применении таможенным органом профиля риска профиля риска N 20/10700/14092018/95414 (версия 1), в части мер по минимизации риска "примечание к мере с кодом: 615", который доведен до Уссурийской таможни.
Посчитав, что указанный профиль риска возложил на ООО "Маяк" дополнительную обязанность по предоставлению документов и действия ДВТУ по доведению указанного профиля риска до Уссурийской таможни являются незаконными, Общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.
В ходе рассмотрения дела таможенным управлением заявлено о пропуске ООО "Маяк" предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обращение в суд с рассматриваемым заявлением.
Заявитель по доводам таможенного органа возразил, сославшись на то обстоятельство, что ранее, в том числе при таможенном контроле по ПТД N 10716050/130918/0024233 ему не было известно о существовании оспариваемого профиля риска. Заявитель указал, что ссылка на данный профиль риска в направленном в его адрес требовании таможни от 14.09.2018 также не содержалась, и о его существовании он узнал только в рамках рассмотрении дела N А51-25978/2018.
Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Таким образом, для установления факта пропуска ООО "Маяк" указанного срока для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, учитывая специфику разработки и утверждения профилей риска, а также предмет заявленных требований, суду необходимо установить обстоятельства доведения таможенным органом информации о его применении в рамках таможенного контроля в отношении не любых других оформляемых Обществом товаров, а именно заявленных в ПТД N 10716050/130918/0024233.
Из направленного от 14.09.2018 в адрес ООО "Маяк" требования о предоставлении дополнительных документов по указанной таможенной декларации не следует, что запрос таможней перечисленных в требовании документов связан именно с оспариваемым профилем риска.
Доказательств доведения до декларанта иным способом сведений о применении в рамках таможенного контроля по спорной ПТД мер по минимизации рисков, связанных с таможенным оформлением товаров, именно на основе указанного профиля риска профиля риска N 20/10700/14092018/95414, таможенный орган в материалы дела не представил.
Согласно имеющейся на сайте арбитражного суда http://my.arbitr.ru информации документы для рассмотрения дела N А51-25978/2018 таможня представила в материалы дела в ходе судебного заседания 17.01.2019.
С рассматриваемым заявлением ООО "Маяк" обратилось в арбитражный суд 13.03.2019, следовательно, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок не является пропущенным.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы участвующих в деле лиц, проанализировав на соответствие закону оспариваемое решение таможенного органа, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно части 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Подведомственность экономических споров и других дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, определена статьей 29 АПК РФ.
В силу пункта 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
Из анализа вышеуказанных норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованные лица имеют право обжаловать в арбитражном суде только те документы, которые обладают признаками ненормативных правовых актов, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы граждан или юридических лиц.
При этом, оспариваемый акт должен быть юридически властным волеизъявлением полномочного органа, обращенным к конкретному лицу, направленным на возникновение, изменение или прекращение определенных правовых последствий, а также нарушать права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 7 статьи 104 ТК ЕАЭС особенности таможенного декларирования определяются статьей 114 ТК ЕАЭС в случаях, когда таможенная декларация в отношении иностранных товаров подается до их ввоза на таможенную территорию Союза или до доставки товаров в место доставки, определенное таможенным органом отправления, в случаях, если такие товары перевозятся в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита (далее - предварительное таможенное декларирование).
Таким образом, предварительная таможенная декларация в отношении иностранных товаров может быть подана до прибытия товаров на таможенную территорию Союза либо до доставки товаров в место доставки в случае, когда они перевозятся в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.
Согласно пункту 1 статьи 114 ТК ЕАЭС при предварительном таможенном декларировании должны быть заявлены сведения, подлежащие указанию в таможенной декларации, за исключением следующих сведений, которые по своему характеру могут быть не известны декларанту на момент подачи таможенной декларации:
1) о транспортных средствах, на которых будут перевозиться товары, кроме сведений о виде транспорта, которым будут перевозиться товары;
2) об отдельных документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации;
3) иные сведения, определяемые Комиссией в зависимости от вида таможенной декларации и (или) категорий товаров и вида транспорта, которым они перевозятся.
Таким образом, по правилам указанной статьи, кроме перечисленных в ее пункте 1 сведений, в силу положений пункта статьи 106 ТК ЕАЭС предварительная таможенная декларация должна содержать сведения, помимо прочих, также сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса (подпункт 7); о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, указанных в статье 108 настоящего Кодекса (подпункт 9); о документах, подтверждающих соблюдение законодательства государств-членов, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы (подпункт 10).
Такие сведения согласно пункту 1 статьи 108 ТК ЕАЭС должны быть документально подтверждены, в том числе документами, подтверждающими соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка (подпункт 4).
В соответствии со статьей 310 ТК ЕАЭС таможенные органы имеют право проведения таможенного контроля.
В соответствии с подпунктом 41 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС таможенный контроль - совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.
Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 135 ТК ЕАЭС условием помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.
Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, начатая до выпуска товаров, является формой таможенного контроля в соответствии со статьей 325 ТК ЕАЭС.
Таможенные органы вправе запросить коммерческие, бухгалтерские документы, сертификат о происхождении товара и (или) иные документы и (или) сведения, в том числе письменные пояснения, необходимые для установления достоверности и полноты проверяемых сведений, заявленных в таможенной декларации, и (или) сведений, содержащихся в иных документах, в том числе в случае выявления признаков несоблюдения положений ТК ЕАЭС и иных международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов, в том числе недостоверности сведений, содержащихся в таких документах (подпункт 2 пункта 4 статьи 325 ТК ЕАЭС).
Статьей 351 ТК ЕАЭС установлено, что таможенные органы в пределах своей компетенции обеспечивают и выполняют на таможенной территории ЕАЭС функции и задачи по обеспечению соблюдения запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, а также по защите национальной безопасности государства, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 53 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) (далее - Договор о ЕАЭС) продукция, в отношении которой вступил в силу технический регламент, выпускается в обращение на территории ЕАЭС при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническим регламентом, и является безопасной.
Порядок, правила и процедуры технического регулирования в рамках ЕАЭС приведены в Протоколе о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза, указаны в Приложении N 9 к Договору о Союзе.
Пунктами 1 и 2 статьи 52 Договора о Союзе установлено, что в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей, среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения в рамках ЕАЭС принимаются технические регламенты ЕАЭС.
В соответствии с подпунктами 1, 2 статьи 53 Договора о Союзе продукция, выпускаемая в обращение на территории Евразийского экономического союза, должна быть безопасной. Продукция, в отношении которой вступил в силу технический регламент Союза (технические регламенты Союза), выпускается в обращение на территории Союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническим регламентом Союза (техническими регламентами Союза).
Согласно статье 52 Договора о Союзе технические регламенты Таможенного союза имеют прямое действие на таможенной территории Таможенного союза.
В силу пункта 6 Протокола продукция, соответствующая требованиям технических регламентов Союза, распространяющимся на эту продукцию, и прошедшая установленные техническими регламентами Союза процедуры оценки соответствия, подлежит обязательной маркировке единым знаком обращения продукции на рынке Союза.
Согласно пункту 5 Протокола оценка соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Союза осуществляется до выпуска ее в обращение.
Согласно подпункту "а" пункта 4 Положении о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 294, документы, удостоверяющие соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах представляются таможенным органам при помещении продукции (товаров) под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в том числе таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, заявляемую при завершении иных таможенных процедур, за исключением продукции (товаров), ввозимой (ввезенной).
К документам, удостоверяющим соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям пунктом 3 указанного Положения отнесена, в том числе декларация о соответствии, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры.
Статьей 23 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" установлено, что декларация о соответствии и сертификат соответствия действуют на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 23 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - TP ТС 021/2011) выпускаемая в обращение пищевая продукция подлежит декларированию соответствия. Процедура подтверждения соответствия включает в себя, в том числе проведение испытаний образцов продукции (по спорной ДТ Обществом ввозились фрукты и овощи).
Согласно пунктам 1, 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.
В пункте 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 указано, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
Согласно пунктам 4.1, 4.2 Технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки", принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - TP ТС 022/2011), общие требования к маркировке как упакованной пищевой продукции, так для пищевой продукции, помещенной в транспортную упаковку, предписывают обязанность указания "даты изготовления пищевой продукции" и "срока годности пищевой продукции".
В соответствии с пунктом 4.6 TP ТС 022/2011 вместо слов "дата изготовления" могут быть установлены иные понятия, определяющие дату окончания технологического процесса производства отдельных видов пищевой продукции, например дата розлива напитков, дата сортировки яиц, год урожая сельскохозяйственных культур, год сбора дикорастущих фруктов, орехов, продукции пчеловодства.
В соответствии с нормами в сфере регулирования подтверждения соответствия действующим на территории ЕАЭС требованиям норм технических регламентов (технические регламенты ЕАЭС, решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 293 "О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии требованиям технических регламентов ЕАЭС и правилах их оформления" получению разрешительных документов предшествует процедура проведения исследований и испытаний продукции, для которой необходим ввоз в Российскую Федерацию проб и образцов.
Именно данная процедура и зафиксированные документально ее результаты (протоколы лабораторных исследований, заключения) подтверждают соблюдение установленным требованиям безопасности исследованных образцов изготавливаемой, в том числе иностранными производителями продукции.
Решением N 293 утверждена форма декларации о соответствии и правила ее заполнения, согласно которым все поля декларации должны быть заполнены, в том числе в поле 5 следующие сведения:
иные сведения о продукции, обеспечивающие ее идентификацию;
наименование и обозначение документа (документов), в соответствии с которым изготовлена продукция (стандарт, стандарт организации, технические условия или иной документ).
Правилами оформления декларации о соответствии требованиям технического регламента Евразийского экономического союза предусмотрено, что в поле 7 такой декларации подлежат указанию сведения о документах, подтверждающих соответствие продукции требованиям технического регламента (технических регламентов) (протоколы исследований (испытаний) и измерений (в случаях, предусмотренных схемой декларирования соответствия) с указанием номера, даты, наименования испытательной лаборатории (центра), регистрационного номера аттестата аккредитации (при наличии)), сведения о сертификате системы менеджмента (в случаях, предусмотренных схемой декларирования соответствия) с указанием номера, даты, наименования органа по сертификации систем менеджмента, выдавшего сертификат системы менеджмента, регистрационного номера аттестата аккредитации, о других документах, представленных заявителем в качестве доказательства соответствия продукции требованиям технического регламента (технических регламентов), а также о примененной схеме декларирования соответствия
В поле 8 декларации указываются обозначение и наименование стандарта, включенного в перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента (технических регламентов), или обозначение разделов (пунктов, подпунктов) и наименование такого стандарта, если соблюдение требований технического регламента (технических регламентов) может быть обеспечено применением отдельных разделов (пунктов, подпунктов) этого стандарта, а не стандарта в целом (в случае их применения), а также сведения об иных стандартах и документах (в случае их применения), условиях и сроках хранения (в случаях, предусмотренных техническими регламентами), сроке службы (годности) или ресурсе продукции (в случаях, предусмотренных техническими регламентами) и иная информация (при наличии).
Протоколы исследований (испытаний) и измерений должны подтверждать соответствие продукции требованиям технических регламентов, действие которых распространяется на данную продукцию.
Согласно пункту 5 Протокола формы, схемы процедуры оценки соответствия устанавливаются в технических регламентах на основе типовых схем оценки соответствия, утвержденных решением Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 г. N 621.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 "Общие правила отбора образцов для испытаний продукции при подтверждении соответствия" (далее - ГОСТ 31814-2012) установлены общие правила отбора образцов, их использование при осуществлении подтверждения соответствия продукции установленным требованиям.
В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ 31814-2012 отбор проб и образцов при обязательном подтверждении соответствия осуществляют для их исследования (испытаний) и измерений с целью распространения полученных результатов на совокупность продукции (представленная партия продукции или серийный выпуск продукции), из которой были извлечены эти образцы.
Как следует из материалов дела при подаче предварительной таможенной декларации N 10716050/130918/0024233 ООО "Маяк" для подтверждения соответствия планируемой к ввозу свежей плодоовощной продукции представлены декларации о соответствии такой продукции требованиям Технического регламента TP ТС 022/2011, зарегистрированные в 2016 году на серийное производство продукции.
Согласно представленным при таможенном декларировании декларациям соответствия заявителем на получение деклараций выступило ООО "Маяк", изготовителем продукции является Торгово-экономическая корпорация "ЮАНЬ ФЭН".
Статьей 22 TP ТС 022/2011 определено Заявителем при оценке (подтверждении) соответствия пищевой продукции, может быть зарегистрированные в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и в части ответственности за ее несоответствие требованиям таких технических регламентов (пункт 1).
При этом, заявитель обязан обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (пункт 2 указанной статьи).
В силу статьи 23 TP ТС 022/2011 каждая из схем декларирования соответствия (1д, 2д, 3д) возлагает на заявителя принятие всех необходимых мер, чтобы процесс производства (изготовления) был стабильным и обеспечивал соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также по формированию технической документации и проведению ее анализа.
С целью контроля соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции заявитель проводит испытания образцов пищевой продукции. Испытания образцов пищевой продукции проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории
Каждая из представленных деклараций соответствия содержит сведения о протоколах испытаний, подготовленных по результатам исследования образцов указанной продукции испытательным центром "Океан" ФГАОУ ВО "Дальневосточный государственный университет" и сведения о его аккредитации.
Следуя приведенным нормам права, подтверждение соответствия ввозимой на территорию ЕАЭС продукции включает в себя не только заявление в таможенной декларации сведений о выданных на такую продукцию документах (сертификатах, деклараций о соответствии), и предоставление таких документов, но и предоставление при таможенном декларировании товара документального подтверждения проведения испытаний образцов продукции на предмет соответствия установленным Техническим регламентами требованиям.
При этом, таможенный орган вправе ожидать от декларанта предоставления им документов, подтверждающих декларирование соответствия ввозимой продукции в соответствии с утвержденным порядком.
В рассматриваемых в настоящем споре обстоятельствах заявителем по декларированию соответствия ввозимой на территорию ЕАЭС сельскохозяйственной продукции (овощей, фруктов, зелени) и инициатором проведения испытаний образцов продукции выступало ООО "Маяк". Следовательно, Общество не могло не обладать документами по проведению испытаний ранее предоставленных исследовательскому учреждению образцов продукции на период 2016 года, равно как и документами по их ввозу на территорию ЕАЭС в указанный период, а также документами по наличию правоотношений с испытательным центром "Океан" ФГАОУ ВО "Дальневосточный государственный университет" и сведения о его аккредитации.
Кроме того, учитывая специфику такой сельскохозяйственной продукции, как овощи и фрукты, разумно ожидать от заинтересованного в ввозе такой продукции на территорию ЕАЭС осуществление постоянного производственного контроля за ее качеством и проведение исследований и образцов указанной продукции в зависимости от периода урожая в целях подтверждения безопасности такой продукции.
Частью 2 статьи 310 ТК ЕАЭС, частью 2 статьи 313 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 289-ФЗ) установлено, что таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных ТК ЕАЭС форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.
Согласно пункту 8 статьи 324 ТК ЕАЭС проверка таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, начатая до выпуска товаров, проводится в соответствии со статьей 325 настоящего Кодекса.
В статье 376 ТК ЕАЭС дано определение профиля риска - совокупность сведений об области риска, индикаторах риска и о мерах по минимизации рисков.
В этой же статье кодекса дано определение меры по минимизации рисков - предусмотренные настоящим Кодексом формы таможенного контроля, меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, а также иные меры, установленные настоящим Кодексом и законодательством государств-членов о таможенном регулировании, применяемые на основании оценки рисков.
Положениями статьи 376 ТК ЕАЭС определено описание риска (признаки несоблюдения положений ТК ЕАЭС и иных международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов) содержатся в профиле риска, право на разработку и утверждение которого имеются у таможенных органов в соответствии со статьей 377 ТК ЕАЭС.
В соответствии с пунктом 5 статьей 377 ТК ЕАЭС, статьей 315 Закона N 289-ФЗ информация, содержащаяся в профилях и индикаторах рисков, является конфиденциальной и не подлежит разглашению, за исключением случаев, если информация необходима государственным органам для решения задач, возложенных на них законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 314 Закона N 289-ФЗ тактика применения таможенными органами системы управления рисками определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, является конфиденциальной информацией и не подлежит разглашению, за исключением случаев, если такая информация необходима государственным органам для решения задач, возложенных на них законодательством Российской Федерации.
В пункте 378 ТК ЕАЭС определены основные цели использования таможенными органами системы управления рисками, в число которых включено обеспечение эффективности таможенного контроля (подпункт 1); сосредоточение внимания на областях риска с высоким уровнем и обеспечение эффективного использования ресурсов таможенных органов (подпункт 2).
В соответствии с пунктом 58 Общего положения о региональном таможенном управлении, утвержденного приказом ФТС России от 31.05.2018 N 832, к полномочиям региональных таможенных управлений отнесены разработка, согласование и утверждение проектов профилей рисков.
В соответствии со статьей 253 Закона N 289-ФЗ региональные таможенные управления и подчиненные им таможни и таможенные посты входят в единую систему таможенных органов.
В соответствии с Общим положением о региональном таможенном управлении, утвержденным Приказом ФТС России от 31.05.2018 N 832, региональные таможенные управления осуществляют, в том числе организацию, координацию, анализ и контроль деятельности подчиненных таможенных органов, осуществляемой, в том числе на основе системы управления рисками, по обеспечению и соблюдению запретов и ограничений (пункт 7 Указанного Положения), а также организацию, координацию и контроль деятельности структурных подразделений РТУ и подчиненных таможенных органов по вопросам применения и совершенствования системы управления рисками (пункт 54 Положения).
Следовательно, утвержденный таможенным управлением профиль риска N 20/10700/14092018/95414 подлежал доведению до Уссурийской таможни.
В связи с изложенным, профиль риска N 20/10700/14092018/95414 утвержден ДВТУ в пределах предоставленной ему компетенции и доведен до Уссурийской таможни в порядке подчиненности на законных основаниях.
Согласно статье 378 ТК ЕАЭС таможенные органы используют систему управления рисками для выбора объектов таможенного контроля и мер по минимизации рисков.
При реализации процесса управления рисками таможенные органы преимущественно используют информационные системы и информационные технологии (пункт 3 статьи 377 ТК ЕАЭС).
Как следует из профиля риска N 20/10700/14092018/95414 согласно примечанию к мере по его минимизации с кодом 615, таможенным органам рекомендовано запросить: документы, подтверждающего ввоз в РФ проб и образцов продукции в целях проведения исследований и испытаний; документ, подтверждающего гражданско-правовые отношения между заявителем и аккредитованным лицом (копия договора с органом по сертификации (испытательной лабораторией), либо письмо органа по сертификации (испытательной лаборатории) с указанием количества продукции, необходимого для проведения испытаний); документ, подтверждающий проведение исследований и испытаний образцов ввозимой продукции в 2018 году, содержащий информацию о соответствии продукции обязательным требованиям (протокол испытаний, акт инспекционного контроля, акт производственного контроля и др.
Рассматриваемый профиль риска является целевым, направленным на выявление рисков вероятности несоблюдения ограничений в области технического регулирования при таможенном декларировании товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, что согласуется с общими задачами таможенных органов в силу положений вышеприведенных норм права.
Данный профиль риска не является адресным, т.е. направленным на организацию таможенного контроля в отношении конкретных участников внешнеэкономической деятельности.
Риски при проведении таможенного контроля срабатывают автоматически, выбор объекта таможенного контроля производится используемой таможенным органом информационной системой на основании заданного индикатора риска.
Рассматриваемый профиль риска носит информационный и одновременно рекомендательный характер для построения должностными лицами таможенных органов алгоритма действий при проведении таможенного контроля для минимизации рисков, предусмотренных профилем.
Соответственно, рассматриваемый профиль риска не мог обусловить для заявителя предоставление документов, не предусмотренных, в том числе требованиями Технического регламента TP ТС 022/2011, подтверждение соответствия которому ввозимой продукции входит в обязанности заявителя.
Также данный профиль не является документом властно-распорядительного характера непосредственно для участников ВЭД, в частности для заявителя, а перечисленный в нем в примечании с кодом 615 перечень документов соответствует праву таможенного органа проверять достоверность заявленных при декларировании товаров сведений в части соблюдения запретов и ограничений при ввозе товаров на таможенную территорию ЕАЭС.
В связи с этим, суд отклоняет доводы заявителя относительно нарушения его прав и законных интересов оспариваемым профилем риска, поскольку по правилам пункта 5 статьей 377 ТК ЕАЭС, статьи 315 Закона N 289-ФЗ для участников ВЭД указанный документ не предназначен.
Оспариваемый профиль риска заявитель связывает с дальнейшими действиями Уссурийской таможни по запросу у него документов требованием от 14.09.2019, которые являются предметом рассмотрения дела N А51-25978/2018 и в рамках которого судом будет дана оценка данным действиям.
Однако запрошенные таможенным органом при таможенном контроле заявленных в ПТД N 10716050/130918/0024233 сведений документы связаны с проведенной самим заявителем процедурой по подтверждению соответствия ввозимой им продукции, но от предоставления таких документов и подтверждения заявленных в таможенной декларации сведений декларант отказался, таможенную декларацию отозвал.
При таких обстоятельствах суд считает, что права и законные интересы заявителя оспариваемым профилем риска не могли быть нарушены.
В силу установленных судом обстоятельств, согласно части 3 статьи 201 АПК РФ суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных им требований.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ суд относит судебные расходы по уплате государственной пошлины на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Маяк" отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Галочкина Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
