Дата принятия: 03 июня 2019г.
Номер документа: А51-4915/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 3 июня 2019 года Дело N А51-4915/2019
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи В.В. Краснова,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛИДЕР" (ИНН 2536196655, ОГРН 1072536016816, дата регистрации 24.12.2007)
к Уссурийской таможне (ИНН 2511008765, ОГРН 1022500869533, дата регистрации 20.04.1997)
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N10716000-2199/2018 от 25.02.2019,
установил: общество с ограниченной ответственностью "ЛИДЕР" (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Уссурийской таможни (далее по тексту - таможенный орган, таможня) по делу об административном правонарушении N10716000-2199/2018 от 25.02.2019.
Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом.
Заявитель в обоснование требований по тексту заявления пояснил, что постановлением таможни N 10716000-2199/2018 от 25.02.2019 он привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 55 000 рублей, поскольку он заявил недостоверные сведения о товаре по той причине, что участвовал в подмене прицепа АК 1690 25RUS на полуприцеп АВ 5232 25 RUS.
Представитель общества по тексту заявления указывает, что не обладал какими-либо сведениями о подмене прицепов, действия по перецепке прицепов не производил.
Таможенный орган представил письменный отзыв, согласно которому таможня против требований возражает, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
Из материалов дела и пояснений сторон суд установил, что 17.09.2018 из КНР в зоне ответственности таможенного поста МАПП Пограничный Уссурийской таможни (далее - т/п МАПП Пограничный) на территорию ЕАЭС в автомашине государственный регистрационный номер г/н Т511ЕУ п/п АВ5232 (компания-перевозчик - индивидуальный предприниматель Овсянкин И.В.) ввезены товары в адрес грузополучателя ООО "Вермэй" (ИНН 2536307090).
17.09.2018 представителем перевозчика ИП Овсянкина И.В. - водителем транспортного средства г/н Т511ЕУ п/п АВ5232 Ляшуком П.Г. -на т/п МАПП Пограничный подано уведомление о прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 Таможенного кодекса ЕАЭС (далее - ТК ЕАЭС), и путем представления документов, содержащих сведения о номере регистрации предварительной информации, а именно:
- документов на транспортное средство международной перевозки (свидетельство о регистрации транспортного средства на тягач и полуприцеп, путевой лист, карточка допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок);
- транспортных (перевозочных) документов (ТТН N 1609511 от 16.09.2018, отгрузочной спецификации N SET-VM093 от 16.09.2018);
- коммерческих документов (инвойса N SET-VM093 от 16.09.2018).
17.09.2018 должностным лицом ОСТП N 2 т/п МАПП "Пограничный" по результатам документальной проверки произведена регистрация сообщения о прибытии в КПС "АПП" "Журнале регистрации сообщений о прибытии" за N 10716060/170918/0007510/001 в 14:00 (а/м Т511ЕУ п/п АВ5232, отправитель: SUIFENHEBAOFU ECONOMIC AND TRADE СО LTD (China, Suifenhe, Guneuan, N 1), получатель ООО "Вермэй" (690001 г. Владивосток, ул. Светланская, д. 167, оф. 610).
После оформления документов государственным таможенным инспектором ОСТП N 2 т/п МАПП Пограничный Смирновым В.В. проведен таможенный осмотр транспортного средства г/н Т511ЕУ п/п АВ5232 в соответствии с Инструкцией о действиях должностных лиц таможенных органов, расположенных в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, при проведении транспортного контроля и проверке документов, необходимых для осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и ветеринарного надзора, утвержденная приказом ФТС России от 30.09.2011 N 1996 (далее - Инструкция N 1996). По результатам таможенного осмотра признаков нарушений законодательства выявлено не было, акты таможенного досмотра (осмотра) не составлялись, транспортному средству представлено право дальнейшего следования в зону таможенного контроля.
Согласно протоколу опроса свидетеля Смирнова В.Н., проведённого в ходе проведения административного расследования по делу об административном правонарушении N 10716000-1860/2018, 17.09.2018 на таможенный пост МАПП Пограничный прибыло транспортное средство с гос. номером Т511ЕУ п/п АВ5232; в период с 14:00 час. до 14:20 час. совместно с должностными лицами ПУ ФСБ России по ПК данное транспортное средство было осмотрено, был проведен первичный радиационный контроль, в соответствии с Инструкцией N 1996 был проведен транспортный контроль: 1) замер габаритов автотранспортного средства в целях определения соответствия его параметров предельно допустимым значениям массы, осевых нагрузок и габаритов транспортного средства, установленных в Российской Федерации, а также в других государствах - членах ЕАЭС, по территориям которых осуществляется проезд; 2) сверка государственных регистрационных номеров, VIN номера и проверка отличительных знаков государства, на территории которого зарегистрировано автотранспортное средство; 3) проверка документов в части, касающейся транспортного контроля: водительского удостоверения и свидетельства о регистрации транспортного средства; 4) занесение результатов транспортного контроля в соответствующую информационную систему (КПС АПП); 5) принятие решения о предоставлении транспортному средству права дальнейшего следования. 6) сверка документов предоставленных представителем перевозчика ИП Овсянкина И.В. - П.Г. Лящук: ТТН N 1609511 от 16.09.2018, отгрузочной спецификации N SET-VM093 от 16.09.2018, представленных на бумажных носителях. При проверке государственные регистрационные знаки и VIN-номера как тягача, так и полуприцепа соответствовали заявленным в документах. При вскрытии грузового отсека полуприцепа им установлено, что в полуприцеп наполнен товаром до верха, что препятствовало проходу внутрь прицепа. Он осмотрел его содержимое, насколько это было возможно. В полуприцепе находились товары, визуально соответствующие заявленным в товаросопроводительных документах. Загрузка грузового отсека была 100%. После осмотра товаров и транспортного средства в ЗТК таможенного поста МАПП Пограничный им была осуществлена идентификация товаров путем наложения запорно-пломбировочного устройства (пломба ФТС России N 0028109). Согласно акту взвешивания от 17.09.2018 вес загруженного товара в полуприцеп составил 27820 кг.
Показания указанного свидетеля и акт взвешивания подтверждают наличие товара, перемещаемого в полуприцепе гос. номер АВ5232.
На товарную партию, ввезённую на автомашине г/н Т511ЕУ п/п АВ5232 в адрес ООО "Вермэй", 17.09.2018 на т/п Уссурийский Уссурийской таможни генеральным директором ООО "Вермэй" Веденеевым И.Н. подана ДТ N 10716050/170918/0024500, в которой задекларировано 4 товара: "фанера OSB ламинированная полимерным материалом" (вес нетто 6111,08 кг, стат. стоимостью 1970,28 долларов США), "маты теплоизоляционные из стекловолокна" (вес нетто 6423,30 кг, стат. стоимостью 6502,54 долларов США), "панели фасадные фиброцементные" (вес нетто 3580,80 кг, стат. стоимостью 760,94 долларов США), "плитка потолочная из твердого минерального волокна" (вес нетто 10973,08 кг, стат. стоимостью 4472,80 долларов США).
ДТ N 10716050/170918/0024500 автоматически принята т/п Уссурийский Уссурийской таможни 17.09.2018 в 15:31 час., начало документального контроля начато в 15:59 час.
В целях минимизации возможных рисков недекларирования либо недостоверного декларирования товаров от имени ООО "Вермэй", ДВОТ разработан целевой правоохранительный профиль риска с формой таможенного контроля в виде осмотpa, в результате чего в соответствии с мерой по минимизации рисков (далее - ММР) N 105 назначен таможенный осмотр товаров, ввезенных в адрес ООО "Вермэй" на автотранспортном средстве г/н Т511ЕУ с п/п АВ5232 и задекларированных по ДТ N 10706050/170918/0024500.
С учетом служебной записки Уссурийского таможенного поста от 17.09.2018 N 36-12/3638 "О проведении таможенного осмотра" о выявлении профиля риска и необходимости проведения таможенного осмотра товаров по ДТ N 10716050/170918/0024500 18.09.2018 дано поручение провести таможенный осмотр товаров, после чего т/п МАПП Пограничный выставлены требования ООО "Вермэй" и СВХ ООО "Восточные рубежи" о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств, которые необходимо выполнить до 12:00 час. 21.09.2018. К указанному сроку требования о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств представителями ООО "Вермэй", а также СВХ ООО "Восточные рубежи" не выполнены, в заявлении от 21.09.2018 (вх. N 1740) ООО "Вермэй" сослалось на отсутствие возможности переместить транспортное средство с товарами к месту проведения грузовых операций по причине болезни водителя и просило продлить срок предъявления товаров до 26.09.2018.
21.09.2018 т/п МАПП Пограничный выставлено новое требование о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств, которые необходимо выполнить до 17:00 час. 26.09.2018. В связи с поступлением 26.09.2018 на т/п МАПП Пограничный поручения на таможенный досмотр товаров по ДТ N 10716050/170918/0024500, ООО "Вермэй" направлено уведомление о проведении таможенного досмотра и выставлено требование о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств, которое необходимо выполнить до 12:00 час. 27.09.2018.
26.09.2018 ОАО ДВОТ актуализирован вышеуказанный ЦППР и назначен таможенный досмотр товаров.
27.09.2018 с целью присутствия при проведении таможенного досмотра около 09:00 на ООО СВХ "Восточные рубежи" прибыл сотрудник ДВОТ.
Около 22:00 час. 27.09.2018 на пункт пропуска МАПП Пограничный прибыли сотрудники СОБР ДВОТ. В ходе осмотра автомашины установлено, что средства таможенной идентификации, наложенные должностным лицом т/п МАПП Пограничный и сотрудником ДВОТ, нарушены и лежат на земле возле полуприцепа г/н АВ5232. Также установлено, что полуприцеп г/н АВ5232 по внешним признакам не соответствует полуприцепу, ранее находившемуся под наблюдением (внешняя сторона полуприцепа имела ребристую поверхность), при этом г/н АВ5232 на полуприцепе оставался прежним, но с явными признаками замены (государственный номер грязный, а болты крепления чистые, свежие вмятины на номере).
В ходе осмотра территории СВХ полуприцеп, который ранее находился на месте полуприцепа с гос. номером г/н АВ5232, не обнаружен.
С целью установления факта замены полуприцепа и вывоза товаров ООО "Вермэй" с территории СВХ, в присутствии руководства СВХ, начальника т/п МАПП Пограничный Бобошко А.В. и заместителя начальника ОСТП N 2 т/п МАПП Пограничный Хитренко Е.А., осуществлен просмотр камер видеонаблюдения, расположенных на СВХ (в ходе административного расследования видеозаписи с камер наблюдения СВХ ООО "Восточные рубежи приобщены к материалам дела об АП).
В ходе просмотра камер видеонаблюдения таможней было установлено, что в период с 20:45 до 20:55 час. 27.09.2018 неустановленные лица на площадке N 6 СВХ осуществляли действия по замене государственных номеров полуприцепов в районе стоянки автомашин, предположительно г/н Т511ЕУ п/п АВ5232, прибывшей в адрес ООО "Вермей", и автомашины г/н В374НХ п/п АК1690, прибывшей в адрес ООО "Ростверк".
Также в ходе просмотра видеозаписей таможней установлено, что тягач марки "MAN" (кабина белого цвета) осуществил выезд через ворота поста охраны N 4 около 21:19 час. с полуприцепом, по внешним признакам (ребристая поверхность) схожим с полуприцепом, на котором 17.09.2018 везены товары в адрес ООО "Вермэй" на автомашине г/н Т511ЕУ п/п АВ5232.
До 06:00 час. 28.09.2018 следователь полиции проводил осмотр места происшествия, в ходе которого изъял государственный номер АВ5232. Около 07:00 час. на территорию СВХ прибыл эксперт, который устанавливал факт замены гос. номеров и сверял их с VIN-номерами техники. В ходе работы эксперта установлено, что идентификационная табличка полуприцепа, с которого следователем полиции был снят г/н АВ5232, отсутствует, при этом на момент окончания проведения осмотра места происшествия она находилась на полуприцепе.
С 10:00 до 14:00 час. 28.09.2018 сотрудниками ДВОТ проведено ОРМ "Обследование помещений, зданий, сооружений, участников местности и транспортных средств" территории ООО СВХ "Восточные рубежи", в ходе которого зафиксированы характерные визуальные признаки тягача г/н Т511ЕУ и полуприцепа, на котором установлен г/н АВ5232.
В целях получения информации о внешних характеристиках автомашин г/н Т511ЕУ п/п АВ5232 и г/н В374НХ п/п АК1690, установления времени совершения действий по возможной замене полуприцепов на указанных автомашинах, установления лиц, возможно причастных к указанным противоправным действиям, таможней проведен просмотр камер видеонаблюдения, расположенных на СВХ ООО "Восточные рубежи", изучены документы СВХ ООО "Восточные рубежи", т/п МАПП Пограничный, получены соответствующие объяснения от должностных лиц т/п МАПП Пограничный, ДВОТ, работников СВХ ООО "Восточные рубежи".
В результате просмотра камеры видеонаблюдения CAMERA05, установленной на въезде на территорию СВХ ООО "Восточные рубежи" с пункта пропуска МАПП Пограничный, установлено, что 17.09.2018 около 14:40 час. на территорию СВХ въезжает автомашина с полуприцепом - кабина оранжевого цвета, полуприцеп имеет характерную ребристую поверхность.
Согласно акту таможенного наблюдения в зоне таможенного контроля т/п МАПП Пограничный от 17.09.2018 в период с 14:31 до 14:41 час. осуществлялось таможенное наблюдение следования транспортного средства г/н Т511ЕУ п/п АВ5232 (перевозчик ИП Овсянкин И.В., грузополучатель ООО "Вермэй") на СВХ ООО "Восточные рубежи". Около 14:44 час. автомашина въезжает на территорию СВХ.
Согласно заключению специалиста N 12410006/0032586 от 02.10.2018, полуприцепу, прицепленному к тягачу марки Freightliner Argosy (VIN 1FU5MLDBOYLG00278) г/н Т511ЕУ 125RUS (оставшемуся на территории СВХ, после вышеуказанных операций), соответствует VIN LTLVT3810023V2945.
Согласно информации ГИБДД МВД России автомашина марки Freightliner Argosy (VIN 1FU5MLDBO YLG00278) г/н Т511ЕУ 125RUS и полуприцеп BF9160 (VIN LFTXCXXV18РВ01828) г/н АВ5232 25RUS,зарегистрированы за ИП Овсянкиным И.В.
При изложенных обстоятельствах таможенным органом сделан вывод о том, что находящийся на момент таможенного досмотра на территории СВХ ООО "Восточные рубежи" полуприцеп, на котором был размещен гос. номер АВ5232 25RUS, не соответствует полуприцепу, въехавшему 17.09.2018 на территорию СВХ с тягачом марки Freightliner Argosy г/н Т511ЕУ 125RUS.
В результате просмотра камеры видеонаблюдения CAMERA05 установлено, что 27.09.2018 около 18:12 час. на территорию СВХ ООО "Восточные рубежи" въезжает автомашина с полуприцепом - кабина белого цвета, полуприцеп имеет ровную поверхность.
Согласно акту таможенного наблюдения в зоне таможенного контроля т/п МАПП Пограничный от 27.09.2018 в период с 18:04 до 18:14 час. осуществлялось таможенное наблюдение следования транспортного средства г/н В374НХ п/п АК1690 (перевозчик ООО "Лидер", грузополучатель ООО "Ростверк") на СВХ ООО "Восточные рубежи". Около 18:12 час. автомашина въезжает на территорию СВХ.
В результате просмотра камеры видеонаблюдения CAMERA09 за 27.09.2018, установленной над площадкой стоянки автомашин N 6 СВХ ООО "Восточные рубежи", установлено, что в период с 20:50 до 20:55 час. неустановленными лицами произведена подмена государственных регистрационных номеров полуприцепов, находившихся на парковочных местах NN 16 и 17.
На парковочном месте N 17 находилась автомашина марки "MAN" г/н В374НХ п/п АК1690. Также, согласно видеозаписям за 27.09.2018 с камеры CAMERA01, установлено, что в период с 20:49 до 21:17 час. на площадке N 6 осуществляются мероприятия по передвижению транспортных средств. Согласно видеозаписи в 21:03:42 с парковочных мест, предположительно в районе мест N 17-16 площадки N 6 отъезжает тягач с кабиной белого (светлого) цвета (далее - тягач N 1) без полуприцепа и проезжает вдоль парковочных мест в сторону досмотрового модуля СВХ. В 21:08:20 на указанное место (со стороны досмотрового модуля СВХ) заезжает (задним ходом) тягач с кабиной темного цвета (далее - тягач N 2) без полуприцепа. В 21:12:46 тягач N 2 уже с полуприцепом выезжает с парковочного места (предположительно в районе мест N 17-16 площадки N 6) и в 21:13:15 останавливается посередине площадки N 6 СВХ. В 21:16:51 со стороны досмотрового модуля СВХ отъезжает тягач N 1 с полуприцепом, объезжает стоящий на середине площадки N 6 тягач N 2 и следует к КПП N 4 СВХ. В 21:17:41 тягач N 1 с полуприцепом подъезжает к КПП N 4. При этом тягач N 2 начинает маневр парковки на место, предположительно с которого в 21:16:51 отъехал тягач N 1 с полуприцепом.
Согласно видеозаписи с камеры CAMERA01, в 21:17:41 к КПП N 4 подъезжает автомобиль марки "MAN" (кабина белого цвета) с полуприцепом с ребристой поверхностью. Спустя несколько минут, автомашина с полуприцепом покидает территорию СВХ.
Согласно информации ГИБДД МВД России автомашина марки "МAN" (VIN WMA06XZZ7JP097394) г/н В374НХ 125RUS и полуприцеп TNT9847XXY (VIN LTLVT3810023V2945) г/н АК 1690 25RUS зарегистрированы за ООО "Лидер".
В протоколе опроса свидетель Закусилов Ю.В. пояснил, что он с 27.12.2013 работает охранником в ООО "Тайфун" на СВХ ООО "Восточные рубежи". 27.09.2018 он осуществлял контроль выезда автотранспортных средств с СВХ на КПП N 4. В это день около 21:30 час. к воротам КПП N 4 подъехала автомашина марки "MAN" г/н В374НХ, грузополучатель ООО "Ростверк". Он проверил документы на соответствие номера транспортного средства и номера полуприцепа с номерами, указанными в материальном пропуске.
Исходя из анализа вышеуказанных видеозаписей, таможней сделан вывод о том, что по состоянию на 02.10.2018 полуприцеп, прикрепленный к автомашине г/н Т511ЕУ, находящийся на СВХ ООО "Восточные рубежи", по своим внешним признакам (ровная поверхность, отсутствие выемки под колесами полуприцепа) отличается от полуприцепа (ребристая поверхность полуприцепа), с которым данная автомашина 17.09.2018 въехала из КНР с товаром в адрес ООО "Вермэй".
Кроме того, в результате проведенного специалистом ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Владивостока анализа маркировочных обозначений транспортного средства марки Freightliner Argosy с г/н Т511ЕУ с полуприцепом без государственного номера, находящихся на СВХ ООО "Восточные рубежи", и полуприцепа с г/н АК1690, обнаруженного сотрудниками ДВОТ при проведении ОРМ и находящегося по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Колхозная, 6, на территории открытой площадки ООО "Новая транспортная компания" (заключение специалиста от 02.10.2018 N 12410006/0032586) исследуемое транспортное средство является грузовым автомобилем марки (модели) Freightliner Argosy г/н Т511ЕУ, VIN 1FU5MLDBOYLG00278, сцепленным с полуприцепом без пластины с государственным регистрационным номером.
В ходе визуального исследования полуприцепа специалистом установлено, что на месте, стандартно предусмотренном для крепления заводской информационной таблички в его правой передней части, табличка отсутствует, следы и обломки стержней металла позволяют сделать вывод, что она была удалена. Также установлено, что на поверхности лонжерона рамы полуприцепа имеется обозначение "LTLVT3310023У2945". Таким образом, полуприцеп с VIN LTLVT3810023V2945 соответствует полуприцепу TNT9847XXY г/н АК 1690 25RUS, зарегистрированному за ООО "Лидер".
09.10.2018 в рамках ОРМ проведено обследование территории расположенной по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Колхозная, 6, о результатах которого составлен соответствующий акт, согласно которому на указанной территории обнаружен полуприцеп серого цвета с гос. номером АК 1690 25RUS; в ходе визуального осмотра полуприцепа на его раме обнаружен идентификационный номер LFTXCXXV18PB01828. Также в ходе обследования установлено, что товары в данном полуприцепе отсутствуют.
Согласно заключению специалиста от 11.10.2018 N 12410006/0033609 исследуемое транспортное средство с г/н АК1690 (находящееся по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Колхозная, 6, на территории открытой площадки ООО "Новая транспортная компания") является полуприцепом автомобильным трехосным с фургоном. Данный полуприцеп имеет идентификационный номер LFTXCXXV18PB01828. Каких-либо признаков, указывающих на изменение содержания первоначальной маркировки идентификационного номера, не обнаружено.
Таким образом, таможенный орган сделал вывод о том, что полуприцеп с VIN LFTXCXXV18PB01828 соответствует полуприцепу BF9160 г/н АВ 5232 25 RUS, зарегистрированному на ИП Овсянкина И.В.
В ходе проведения административного расследования 14.12.2018 на территории ООО "Трансагро", находящейся по адресу: Приморский край г. Уссурийск ул. Колхозная, 6, дополнительно проведен ее осмотр, в результате которого установлено наличие на ее территории полуприцепа, который ранее (09.10.2018) был осмотрен экспертом ЭКС регионального филиала ЦЭКТУ г. Владивосток, по результатам которого составлено заключение специалиста от 11.10.2018 N 12410006/0033609.
Изложенные выше факты, по мнению административного органа, свидетельствуют о том, что 27.09.2018 на СВХ ООО "Восточные рубежи" осуществлена подмена полуприцепов с товарами, прибывшими в адрес ООО "Вермэй" и ООО "Ростверк".
В период с 30.09.2018 по 01.10.2018 проведен таможенный досмотр товара, находившегося в полуприцепе TNT9847XXY с VIN LTLVT3810023V2945, кторому исходя из вышеизложенных доказательств соответствует г/н АК 1690 25 RUS.
В результате таможенного досмотра (акт таможенного досмотра N 10716060/021018/001061) установлено, что в полуприцепе находятся следующие товары: - "плитка потолочная из твердого минеральною волокна", весом брутто 1 1281,5 кг, в количестве 662 места, 5138 шт.; - "изделия из черных металлов: оцинкованные сетки", вес брутто 1077,5 кг, в количестве 257 мест (рулонов); - "материалы теплоизоляционные из минеральной (базальтовой) ваты", весом брутто 6499 кг, в количестве 486 мест, 2916 шт.
Материалами установлено, что полуприцеп г/н АК1690 25RUS принадлежит перевозчику ООО "Лидер" и прибыл на таможенную территорию ЕАЭС из КНР 27.09.2018 с тягачом регистрационный номер г/н В374НХ переместив товары в адрес ООО "Ростверк" (ИНН 2543119443), на которые впоследствии ООО "Ростверк" подана ДТ N 10716050/270918/0025303.
Так, 27.09.2018 представителем перевозчика ООО "Лидер" - водителем транспортного средства г/н В374НХ п/п АК1690 Голубевым Д.В. подано уведомление на т/п МАПП Пограничный о прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 ТК ЕАЭС:
- документы на транспортное средство международной перевозки (свидетельство о регистрации транспортного средства на тягач и полуприцеп, путевой лист, карточка допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок);
- транспортные (перевозочные) документы (ТТН N 2609374 от 26.09.2018, отгрузочная спецификация N MCE-RV089 от 26.09.2018, упаковочный лист N MCE-RV089 от 26.09.2018);
- коммерческие документы (инвойс N MCE-RV089 от 26.09.2018).
Согласно вышеуказанных товаросопроводительных документов, поданных в таможенный орган при прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС, в транспортном средстве перемещались следующие товары: "плитка потолочная из твердого минерального волокна" в количестве 1015 мест, весом брутто 14230,3 кг; "изделия из черных металлов: оцинкованные сетки" в количестве 257 мест (рулонов) весом брутто 1120,52, кг; "материалы теплоизоляционные из минеральной (базальтовой) ваты в листах" в количестве 320 мест весом брутто 3171,2 кг.
В результате сверки сведений о товарах, заявленных в товаросопроводительных документах и полученных в результате таможенного досмотра (АТД N 10716060/021018/001061) установлено превышение количества перемещенного товара - материалы теплоизоляционные из минеральной (базальтовой) ваты в листах", Hна 166 мест и его веса брутто на 3327,8 кг.
21.12.2018 составлен протокол об административном правонарушении N 10716000-2199/2018 по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.
25.02.2019 вынесено постановление N 10716000-2199/2018 о признании ООО "ЛИДЕР" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 55 000 рублей без конфискации предметов административного правонарушения.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив в порядке части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность оспариваемого постановления в полном объеме, суд пришел к следующим выводам.
Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно пункту 1 статьи 88 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза при прибытии товаров на Таможенную территории Союза перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии путем предоставления документов и сведений, предусмотренных пунктом 1 статьи 89 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.
Пункт 1 статьи 89 ТК ЕАЭС определяет перечень сведений, которые должны быть предоставлены при международной перевозке автомобильным транспортом, в числе которых сведения о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров, наименовании, коде товара согласно ТН ВЭД, весе брутто, либо объёме товаров. Данные сведения заявляются перевозчиком в товаротранспортной накладной и других, сопровождающих груз документах.
Административная ответственность, предусмотренная частью 3 статьи 16.1 КоАП России, наступает за сообщение таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.
Для целей применения части 3 ст. 16.1. КоАП России под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путём, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.
При этом, документы в которых содержатся сведения об иных товарах (в независимости от того различаются они по наименованию либо по количеству) отличных от фактически перемещаемых в силу примечания 2 к ст. 16.1 КоАП России являются недействительными, так как не относятся к фактически перемещаемым товарам либо к их части.
Объектом данного правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного Союза, а также порядок их таможенного контроля.
Соответственно, объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП России, в рассматриваемом случае выражается в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о весе брутто товаров при убытии с таможенной территории ЕАЭС путём представления недействительных документов.
Пунктом 3 ст. 26.1 КоАП России установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.
Исходя из положений части 2 статьи 2.1 КоАП России для решения вопроса о виновности перевозчика важно определить, была ли у перевозчика возможность для соблюдения таможенных правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
Так, до вступления в таможенные правоотношения перевозчик, заключив договор международной перевозки, вступает с отправителем груза в гражданско-правовые отношения. При этом, учитывая, что ему предстоит выполнить обязанности перед таможенными орунами, в частности, по представлению действительных документов на перевозимые товары, перевозчик должен принять вес зависящие от него меры для надлежащего выполнения в последующем этих обязанностей. При заключении договора международной перевозки между перевозчиком ООО "Лидер", с одной стороны и отправителем товара, с другой стороны, у перевозчика возникают обязательства о представлении достоверных сведений о перемещаемых товарах. Нарушение этих обязательств не должно повлиять на выполнение обязанностей таможенного перевозчика перед таможенным органом, в том числе, на сообщение таможенному органу достоверных сведений о наименовании, количестве грузовых мест, весе брутто товара, его объеме и т.д. ООО "Лидер" обязано принять меры для обеспечения выполнения этих обязанностей, то есть проявить для этого необходимую заботливость и осмотрительность.
Согласно ст. 3 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов от 19.05.1956 (далее - КДПГ) при применении настоящей Конвенции перевозчик отвечает как за свои собственные действия и упущения, так и за действия и упущения своих агентов и всех других лиц, к услугам которых он прибегает для осуществления перевозки, когда эти агенты или лица действуют в рамках возложенных на них обязанностей.
Согласно ст. 4 КДПГ договор перевозки устанавливается накладной.
П/п "h" п. 1 ст. 6 КДПГ устанавливает, что накладная, помимо остальных сведений, должна содержать сведения о принятом обозначении характера груза и типе его упаковки, о числе грузовых мест, их особой разметке и номера, а также о весе груза брутто или выраженное в других единицах измерения количество груза.
КДПГ не запрещает перевозчику проверять наименование, количество грузовых мест каждого товара, принимаемого к перевозке, его вес брутто и не отменяет обязанность перевозчика достоверно заявить сведения о наименовании, количестве грузовых мест и весе брутто таможенному органу.
Для частноправовых отношений, которые регулирует КДПГ, характерна диспозитивность, т.е. стороны договора перевозки, могут сами устанавливать для себя права и обязанности в дополнение к императивным требованиям КДПГ.
Согласно ч.3 ст.6 КДПГ договаривающиеся стороны могут внести в накладную любое иное указание, которое будет ими признано необходимым, в том числе и об организации обязательного взвешивания и пересчёта как общего количества грузовых мест принимаемого к перевозке товара, так и отдельно каждого наименования.
В товаросопроводительных документах ИП Хан Л.Л. заявил, товары 4 наименований.
При принятии данных товаров к перевозке водитель транспортного средства в том числе, сверяет количество грузовых мест каждого наименования товара, указанное в товаросопроводительных документах, их вес брутто и объем, с количеством и весом брутто и (или) объемом фактически загруженных в автомашину товаров. После чего, при прибытии товаров, в таможенный пост он представляет необходимые сведения отдельно о каждом наименовании товаров указанных в товаросопроводительных документах.
П/п "а" п. I ст. 8 КДПГ возлагает на перевозчика обязанность проверять точность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров, внешнее состояние груза и его упаковки. Если перевозчик не имеет достаточной возможности проверить правильность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров он должен вписать в накладную обоснованные оговорки.
В соответствии со ст. 9 КДПГ накладная имеет силу договора относительно его условий и удовлетворения принятия груза перевозчиком. При отсутствии в накладной обоснованных перевозчиком оговорок имеется презумпция, что груз и его упаковка были внешне в исправном состоянии в момент принятия груза перевозчиком и что число грузовых мест, а также их маркировка и номера соответствовали указаниям накладной.
Оговорки и замечания водителя в гр. 18 ТТН "Оговорки и замечания перевозчика", отсутствуют. Вследствие чего, при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС водителем транспортного средства подтверждено, что наименование, число грузовых мест, вес брутто, объем как всего товара, так и каждого наименования товара, соответствует указанным в ТТН, согласно которой сведения о товаре и были заявлены таможенному органу.
В случае невозможности произвести проверку сведений о товаре, находящимся в транспортном средстве, водитель обязан внести в гр. 18 ТТН соответствующую оговорку, однако, не сделал этого.
Ненадлежащее исполнение водителем своих обязанностей при принятии груза к перевозке, хотя у него имелась правовая и реальная возможность для соблюдения таможенных правил, а именно качественно проверить сведения о принятом к перевозке товаре, а в случае невозможности этого сделать, внести в ТТН оговорку о том, что вес брутто принятых к перевозке товаров не соответствует заявленному в товаросопроводительных документах, повлекло перемещение на таможенную территорию ЕАЭС товаров превышающих количество грузовых мест и вес брутто, над заявленными в товаросопроводительных документах.
В соответствии со статьёй 1.2 КоАП России задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе защита экономических интересов государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. Установив в ходе таможенного контроля недостоверность сведений о товарах таможенный орган не только защищает экономические интересы государства, но и предупреждает новые административные правонарушения.
Таким образом, ООО "Лидер" не выполнило требования статьи 89 ТК ЕАЭС, а именно: при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС, сообщило таможенному органу недостоверные сведения о количестве грузовых мест и весе брутто перемещаемого товара путем представления недействительных документов, и тем самым, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1. КоАП России.
Суд проверил соблюдение административным органом при вынесении оспариваемого постановления процессуальных норм действующего законодательства и нарушений не установил.
Сроки и порядок проведения проверки, рассмотрения дела об административном правонарушении, определенного статьями 28.2, 28.7, главой 29 КоАП РФ с учетом соблюдения предусмотренных статьями 25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ прав лица, привлекаемого к административной ответственности, административным органом не нарушены.
Судом установлено, что административным органом не нарушены предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения общества к ответственности.
Обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к административной ответственности судом также не выявлено.
Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ у административного органа не имелось.
Так, согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения хозяйствующего субъекта от административной ответственности не подлежит безосновательному применению; квалификация правонарушения в качестве малозначительного является правом, а не обязанностью административного органа и суда.
В рассматриваемом случае совершенное обществом правонарушение нарушает установленный порядок в области таможенных правоотношений, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения норм и правил таможенного законодательства при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС, выраженное в нарушении запрета на в совершение операций по замене транспортного средства международной перевозки и транспортировку товаров, находящихся под таможенным контролем, через зоны таможенного контроля без разрешения таможенного органа.
С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО "ЛИДЕР" имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, как основание для привлечения его к административной ответственности.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Наказание назначено таможней в виде административного штрафа в пределах санкции, установленной частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.
При этом, как следует из обжалуемого постановления, таможенным органом не установлено ни обстоятельств, смягчающих административную ответственность, ни обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Материалами дела подтверждается, что в рассматриваемом случае возникла угроза причинения бюджету государства имущественного ущерба, в связи с чем в спорном случае не соблюдена совокупность условий для замены административного штрафа предупреждением. Доказательства обратного заявителем в материалы дела не представлены, как не представлено и доказательств того, что спорное административное правонарушение является впервые совершённым.
Оснований для снижения суммы штрафа менее минимального размера в порядке части 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ также не имеется, поскольку размер назначенного административного штрафа не превышает 100 000 рублей.
При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление Уссурийской таможни от 25.02.2019 N 10716000-2199/2018 признанию незаконным и отмене не подлежит, в связи с чем суд отказывает заявителю в удовлетворении требования.
В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем судом вопрос о распределении судебных расходов по уплате госпошлины не рассматривается.
Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "ЛИДЕР" о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N10716000-2199/2018 от 25.02.2019 о назначении административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ в размере 55 000 (пятьдесят пять тысяч) рублей, отказать.
Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Краснов В.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
