Решение Арбитражного суда Приморского края от 18 ноября 2019 года №А51-4861/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 18 ноября 2019 года Дело N А51-4861/2019
Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кирильченко М.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергеевой Д.С.
рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управление муниципальным имуществом администрации Пожарского муниципального района (ИНН 2526003400, ОГРН 1022500638313)
к благотворительному фонду социальных проектов "ВЕТА" (ИНН 2526004925, ОГРН 1022501148603)
третье лицо: Администрация Светлогорского сельского поселения Пожарского муниципального района
о взыскании задолженности и пени
при участии в заседании:
от истца- не явились
от ответчика- не явились
от 3-его лица- не явились
установил: Управление муниципальным имуществом администрации Пожарского муниципального района обратилось в суд с исковым заявлением к благотворительному фонду социальных проектов "ВЕТА" о взыскании задолженности и пени в сумме 19540,73рублей по договору N19 от 07.07.2016 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:15:020201:371, в том числе, по арендной плате в сумме 17119,27 рублей и пени в сумме 2421,46 рублей за период с 07.07.2016 по 31.10.2018.
Определением суда от 26.08.2019 к участию в деле в качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора была привлечена Администрация Светлогорского сельского поселения Пожарского муниципального района.
Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, в связи с чем, суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуально кодекса Российской Федерации, провел судебное заседание в отсутствие не явившихся сторон.
Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком своих обязательств, принятых по договору N19 от 07.07.2016 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:15:020201:371. По мнению истца, утвержденные постановлением Правительства N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" Правила определения аренной платы не распространяется на отношения, связанные с использованием земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена. Истец со ссылкой на пункт 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 732 полагает, что Арендодатель по договору к которому принадлежит применению регулируемая арендная плата вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулируемым органом.
Ответчик с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, считает, что в соответствии с Постановлением N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" размер арендной платы не должен превышать размер земельного налога, установленный в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность. При заключении договора аренды, арендодатель установил размер арендной платы для земельного участка с кадастровым номером 25:15:020201:371 исходя из ставки, установленной в приложении N2, нормативно-правового акта Светлогорского сельского поселения N71-МПА ССП, в размере 0,6% от кадастровой стоимости. Основания для применения ставки 5,6%, примененной истцом при расчете арендной платы, по мнению ответчика, ничем не обоснованны.
При исследовании материалов дела судом установлено, что между администрацией Светлогорского сельского поселения и Благотворительным фондом социальных проектов "Вета" был заключен договор N 19 аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 07 июля 2016 года (далее - Договор N 19 от 07.07.2016), по которому Ответчику передан в аренду земельный участок площадью 153141 кв. м. с кадастровым номером 25:15:020201:371, расположенный примерно в 0,8 км по направлению на запад от ориентира - административного здания, находящегося за пределами земельного участка, адрес ориентира: Приморский кран. Пожарский район, с. Светлогорье, ул. В. Хомякова. 4, под горнолыжный парк.
Категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов. Разрешенное использование под горнолыжный парк.
В соответствии с пунктом 3.1, 3.2 договора арендатор уплачивает арендодателю в течение срока действия договора арендную плату из расчета ставки арендной платы и кадастровой стоимости земельного участка. Размер арендной платы за участок в годовом исчислении составляет 15059 руб. 35 коп. в месячном исчислении 1254 руб. 99 коп. Согласно расчету арендной платы на момент заключения договора кадастровая стоимость участка составляла 2509980,64рублей и применялась ставка арендной платы 0,6%.
Согласно п. 3.4. раздела 3 Договора N 19 от 07.07.2016 Ответчик обязан вносить арендную плату ежемесячно до первого числа месяца, следующего за расчетным путем ее перечисления на счет.
В одностороннем порядке по требованию арендодателя годовой размер арендной платы, определенный договором подлежит изменению в связи с изменением ставки арендной платы и (или) кадастровой стоимости земельного участка путем направления арендодателем в адрес арендатора письменного уведомления, но не чаще одного раза в год. При этом размер арендной платы считается измененным с момента вступления в силу соответствующих нормативных правовых актов (пункт 3.6 договора)
При заключении договора N 19 аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 07.07.2016 была применена ставка 0,6%, утвержденная муниципальным правовым актом Светлогорского сельского поселения от 28.04.2015 N 71-МПА ССП и кадастровая стоимость в размере 2509980 руб. 64 коп. согласно кадастровому паспорту земельного участка от 22.06.2016.
В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района (а именно, Управлением муниципальным имуществом администрации Пожарского муниципального района (далее - Управление)) в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
01.11.2018 Управление направило в адрес Фонда "ВЕТА" претензию N 687 с просьбой погасить в полном размере сложившуюся задолженность по арендной плате.
В ответе на Претензию ответчик письмом N 08 от 14.11.2018 не признаёт доводы претензии и считает, что Управление применило не соответствующую действующему законодательству кадастровую стоимость земельного участка, чем незаконно завысило арендную плату Фонду.
18.12.2018 Управление направило письмо N 858 в ответ на письмо Фонда "ВЕТА" от 14.11.2018, в котором указало, что согласно абз. 3 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" с 01.01.2017 арендодателем по Договору N 19 от 07.07.2016 выступает Управление. Согласно нормативного правового акта Думы Пожарского муниципального района от 28.04.2015 N 335-НПА "Об утверждении порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Пожарского муниципального района" и п. 3.6. Договора N 19 от 07.07.2016, Управлением направлено письменное уведомление Фонду "Вета" об изменении годового размера арендной платы в связи с изменением ставки арендной платы и (или) кадастровой стоимости земельного участка.
За период с 07.07.2016 до 01.11.2018 составляет 19 540 руб. 73 коп., в том числе: арендная плата - 17 119 руб. 27 коп; пени за просрочку платежей - 2 421 руб. 46 коп.
Неисполнение ответчиком требований истца об уплате задолженности по арендной плате послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.
Суд, исследовав материалы дела, оценив доводы истца и возражения ответчика, в порядке статьи 71 АПК РФ каждое доказательство, как в отдельности, так и в совокупности, пришел к следующим выводам.
Как следует из представленных в материалы дела документов, между сторонами сложились обязательственные отношения, регулируемые главой 34 ГК РФ "Аренда" возникшие из договора аренды земельного участка от 07.07.2016 N 19.
В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
В соответствии со статьёй 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Статьей 310 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды (пункт 1 статьи 614 ГК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).
В соответствии со статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. В соответствии с пунктом 3 указанной статьи за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.
Согласно пункта 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.
Рассматривая настоящие требования, суд установил, объектом спора является земельный участок с кадастровым номером 25:15:020201:371, полученный Фондом на основании Постановления Главы Пожарского муниципального района N757 от 29.12.2006 и Постановления Главы Пожарского муниципального района N628 от 28.12.2007 без проведения торгов.
Пунктом 1 статьи 424 ГК РФ установлено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципаль­ных районов (ст.3.3. закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ") в соответствии со ст.39.7 ЗК РФ, вопрос регулирования порядка установления размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, отнесен к компетенции субъектов РФ.
При этом, в соответствии с ч.1 ст.39.7. ЗК РФ, размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, устанавливаемыми Правительством РФ.
Таким образом, величина арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной (государственной) собственности, относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование такими объектами должна определяться с учетом применимых в соответствии с действующим законодательством ставок арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды.
Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Указанное соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 N 12404/09.
Согласно пункту 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 (ред. от 25.12.2013) "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.
В Приморском крае, размер арендной платы, регулируется Постановлением Администрации Приморского края от 11.03.2015 N 75-па "О порядке определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края" (в редакции Постановления Администрации ПК N376-па от 11.08.2016).
Согласно п.п. 3, 4 Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края, предоставленных в аренду без проведения торгов, утверждённого постановлением Администрации Приморского края от 11.03.2015 N 75-па, размер арендной платы определяется от кадастровой стоимости земельных участков в соответствии со ставками арендной платы, утверждёнными уполномоченными органами, размер арендной платы за использование земельных участков государственная собственность на которые не разграничена.
В договоре N19 от 07.07.2016 ставка арендной платы была установлена сторонами в соответствии с приложением N2, нормативно-правового акта Светлогороского сельского поселения N 71-МПА от 28.04.2015 размере 0,6% (в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540) по коду разрешенного использования - 5.1. (размещение спортивных парков, (горнолыжных) трасс). Кадастровая стоимость участка определена в размере 2509980 руб. 64 коп. согласно кадастровому паспорту земельного участка от 22.06.2016.
Постановлением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 05.09.2016 N3-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов, расположенных на территории Приморского края" утверждены результаты кадастровой оценки земель, в связи с чем, с 01.01.2017 при расчете арендной платы по спорному договору применяется новая кадастровая стоимость участка, в размере 462 486 руб. 12 коп., установленная 01.11.2015 и отраженная кадастре в 2016 году.
В связи со сменой арендодателя и изменением кадастровой стоимости участка, в феврале 2018 года Истец направил Фонду уведомление (N102 от 22.02.2018) об изменении размера арендной платы, в котором истец применил новую кадастровую стоимость, а также иную ставку арендной платы в размере 5,6%, утверждённую нормативным правовым актом Думы Пожарского муниципального района от 28.04.2015 N 335-НПА.
Как следует из материалов дела, фактически спор между сторонами возник относительно правильности применения ставки арендной платы. Так, истец полагает, что после перераспределения полномочий по распоряжению земельным участком при расчете арендной платы должны применяться ставки арендной платы, установленные МПА муниципального района.
Так, согласно постановлению Думы Пожарского муниципального района от 28.04.2015 N 335-НПА"Об утверждении порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Пожарского муниципального района", ставка арендной платы по виду разрешенного использования "для эксплуатации домов отдыха, баз отдыха, пансионатов, кемпингов, туристических баз, туристско-оздоровительных лагерей, домов рыболовов и охотников" составляет 5,6% от кадастровой стоимости земельного участка.
При этом, согласно приложению N2 к распоряжению муниципального комитета Светлогорского сельского поселения от 28.04.2015 N 71-МПА "Об порядке распоряжения и определения размера арендной платы за земельные участки, расположенные на территории муниципального образования Светлогорское сельское поселение" ставка арендной платы по виду разрешенного использования "для эксплуатации домов отдыха, баз отдыха, пансионатов, кемпингов, туристических баз, туристско-оздоровительных лагерей, домов рыболовов и охотников" составляет 0,6%
Как установлено судом, а также решениями Арбитражного суда Приморского края по делам А51- 26745/2014, NА51-1268/2017, земельный участок, площадью 153141,10 кв. м с кадастровым номером 25:15:020201:371, расположенный примерно с 0,8 км по направлению на запад от ориентира - административного здания, находящегося за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Пожарский район, с. Светлогорье, ул. В.Хомякова, 4, изначально предоставлялся Фонду для строительства горнолыжного парка. В границах участка Фондом возведено и введено в эксплуатацию здание, назначение: нежилое (пункт обогрева), общая площадь 414,7 кв. м, адрес (местонахождения) объекта: Приморский край, Пожарский район, примерно в 0,8 км по направлению на запад от административного здания по ул. В.Хомякова, 4, с. Светлогорье.
Согласно пункта 1.1 спорного договора аренды земельный участок площадью 153141,10 кв. м с кадастровым номером 25:15:020201:371 находится на землях, которые относятся к особо охраняемым территориям и объектам, разрешенное использование под горнолыжный парк. Данный участок предоставлен ответчику в целях использования под горнолыжный парк.
Из материалов дела следует, что вид разрешенного использования с момента предоставления земельного участка не изменялся.
Как установлено судом, на момент заключения договора аренды, а также в настоящее время МПА Светлогороского сельского поселения N71-МПА от 28.04.2015, а также НПА Пожарского муниципального района от 28.04.2015 N 335-НПА не отменены, являются действующими. Более того, в указанные акты не вносились изменения в части размера ставки по спорному виду использования.
При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводом ответчика об отсутствии оснований для изменения арендной платы в части применения иного размера ставки арендной платы, а именно, вместо 0,6% применять ставку 5,6%.
В данном случае отсутствует основания для изменения размера арендной платы, поскольку ставка арендной платы не изменялась. Тот факт, что полномочия по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена переданы муниципаьным районам, не свидетельствует о наличии оснований для изменении порядка и размера арендной платы, и применения НПА данных образований.
Суд считает, что размер арендной платы должен быть рассчитан в соответствии со ставкой арендной платы 0,6%, утвержденной нормативно-правовым актом Светлогороского сельского поселения N 71-МПА от 28.04.2015 с учетом Постановления Администрации Приморского края от 11 марта 2015 года N 75-па.
Таким образом, учитывая изменения кадастровой стоимости с 01.01.2017, а также применяя ставку 0,6%, суд приходит к выводу, что размер арендной платы за период за период с 07.07.2016 по 31.12.2016 составлял 7287 руб. 04 коп. (1254,99рублей в месяц). Размер арендной платы в месяц с 01.01.2017 должен был составлять 213 руб. 24 коп. 462486,12руб*0,6%/12).
Оплата долга за период с 07.07.2016 по 31.12.2016 произведена ответчиком 07.03.2017 на сумму 7529 руб. 94 коп. по платежному поручению N 5 от 07.03.2017 (остаток 242 руб. 90 коп.).
Последующие оплаты, произведенные Фондом в течение 2017-2019 годов произведены из расчета арендной платы 1254,99рублей в месяц, то есть без учета изменения размера кадастровой стоимости участка в меньшую сторону.
Таким образом, оценив представленные документы об оплате и расчеты истца и ответчика, произведя расчет самостоятельно, применяя ставку 0,6% и соответствующие размера кадастровой стоимости, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика задолженности по арендным платежам по договору N19 на дату вынесения судом решения, доказательств обратного истцом в материалы дела не представлено.
В части начисления процентов требования истца также не подлежат удовлетворению в силу следующего.
В силу пункта 3 статьи 395 ГК РФ проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок.
Согласно п. 5.2. Договора N 19 от 07.07.2016, за нарушение срока внесения арендной платы по Договору Арендатор выплачивает Арендодателю пени, определяемые в порядке, предусмотренном ст. 395 ГК РФ. Пени подлежат уплате Арендатором в случае их признания или по решению суда.
Оценив представленный истцом расчет процентов, принимая во внимание произведенные ответчиком арендные платежи (даты и назначение), а также учитывая заявленный период начисления процентов (с 01.01.2018), суд, произведя самостоятельно расчет и учитывая отсутствие у суда возможности выйти за пределы заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований в части взыскании процентов.
Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, государственная пошлина по делу относится на истца в силу части 1 статьи 110 АПК РФ, однако взысканию не подлежит, поскольку в соответствии с подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от ее уплаты.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Кирильченко М.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка