Дата принятия: 01 августа 2019г.
Номер документа: А51-4813/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 1 августа 2019 года Дело N А51-4813/2019
Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 01 августа 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.А. Беспаловой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Л.И. Мазуровой
рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению индивидуального предпринимателя Картоева Рукмана Султановича (ИНН 254000204440, ОГРН 304254036300068, дата государственной регистрации 06.11.2018; дата и место рождения 20.12.1970, респ. Ингушетия г. Малгобек)
к администрации города Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации 12.12.2002)
о признании незаконным распоряжения
при участии:
от заявителя - не явился, извещен,
от ответчика - Ткаченко Е.А. по доверенности от 12.04.2019 N 1-3/901.
установил:
индивидуальный предприниматель Картоев Рукман Султанович обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации г. Владивостока о признании незаконным распоряжения от 21.12.2018 N 943-р "Об утверждении протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов от 07.12.2018 N 381" в части включения в перечень подлежащих сносу и переносу объектов, поименованных в пунктах 109-119, 122, 123 протокола от 07.12.2018 N 381 в районе улицы Крыгина, д. 84, 82а (с учетом уточнения предмета спора, принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ).
В судебном заседании 22.07.2018 судом, на основании статей 163, 184, 185 АПК РФ, объявлялся перерыв до 10.30 час 29.07.2019. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.
Заявитель, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание как до, так и после перерыва не явился, заявлений, ходатайств в материалы дела не представил. В соответствии со статьей 156 АПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие заявителя по имеющимся в деле доказательствам.
В заявлении об оспаривании указанных пунктов распоряжения от 21.12.2018 N 943-р предприниматель заявленные требования поддержал, указал, что владеет на праве аренды 4 объектами недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Леонова, 1 в г. Владивостоке общей площадью 1839,8 кв.м, поэтому исходя из содержания статьи 652 Гражданского кодекса РФ, с момента предоставления объектов недвижимости на праве аренды во владение и пользование предпринимателя перешел земельный участок с кадастровым номером 25:28:020037:138 необходимый для эксплуатации данных объектов.
Указал, что администрации г. Владивостока достоверно известно о том что земельный участок с кадастровым номером 25:28:020037:138 используется предпринимателем Картоевым Р.С. в предпринимательских целях и предприниматель претендует на его выкуп в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменении в отдельные законодательные акты", а чем свидетельствует решение суда по делу NА51-22487/2018, вынесенное в пользу предпринимателя.
Также предприниматель пояснил, что администрации г. Владивостока известно, что на территории земельного участка с кадастровым номером 25:28:020037:138 располагается имущество предпринимателя Картоева Р.С, а так же третьих лиц, которым оказываются услуги.
На основании вышеизложенного заявитель считает, что оспариваемые пункты распоряжения администрации г. Владивостока являются незаконными.
Ответчик с заявленными требованиями не согласился, придерживаясь изложенной в письменном отзыве позиции, указал, что согласно актам проверок, составленным специалистами УГА администрации г. Владивостока и УМС г. Владивостока, на всем земельном участке с кадастровым номером 25:28:020037:138 располагаются самовольно установленные объекты. Доказательства, подтверждающие что данные объекты необходимы для дальнейшей эксплуатации объектов недвижимости, арендуемых предпринимателем, в силу чего, предпринимателю Картоеву Р.С. необходим весь земельный участок с кадастровым номером 25:28:020037:138, площадью 10 733 кв.м, не представлены.
Более того, ответчик указал, что в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 25:28:020037:138 разделен с образованием земельных участков с кадастровыми номерами: 25:218:020037:2607, 25:28:020037:2608 и 25:28:020037:2609, в границах, которых расположены арендуемые предпринимателем объекты недвижимости. При этом вышеуказанные земельные участки предпринимателю Картоеву Р.С. на каком-либо праве также не принадлежат.
На основании вышеизложенного, ответчик полагает, что у УГА администрации г. Владивостока имелись правовые основания для составления акта проверки от 08.11.2018 N 91, соответственно, имелись и правовые основания для принятия решения о сносе спорных незаконно установленных объектов, обозначенных в пунктах 109-119, 122, 123 протокола заседания комиссии от 07.12.2018 N 381, утвержденного распоряжением администрации г. Владивостока от 21.02.2018 N 943-р.
Из материалов дела судом установлено, что на основании распоряжения УГА администрации г. Владивостока от 31.10.2018 N 1715, изданного на основании служебной записки от 19.07.2018 N 1-3-38/5239, а также материалов проверки, поступивших из УМС г. Владивостока, было проведено обследование в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:020037:138, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию г. Владивосток.
По результатам осмотра главным специалистом 1 разряда отдела земельного контроля и осмотра зданий, сооружений УГА администрации г. Владивостока Волковым Е.Ю. 08.11.2018 составлен акт N 91 о результатах планового (рейдового) осмотра, обследования вышеуказанного земельного участка, в котором указано, что на проверяемом земельном участке, площадью 10733 кв.м, вид разрешенного использования - дошкольное, начальное и среднее общее образование; коммунальное обслуживание, расположенном по адресу: г. Владивосток, ул. Крыгина, 82а, размещены следующие объекты: металлические 40 футовые контейнеры в количестве 200 шт., площадью около 30 кв.м каждый; металлические 20 футовые контейнеры в количестве 100 шт., площадью около 16 кв.м каждый; сооружение (пункт охраны), площадью около 6 кв.м; ограждение в виде металлического забора около 80 п.м.
Правоустанавливающие документы на установку вышеуказанных объектов отсутствуют. УМС г. Владивостока разрешений на размещение указанных объектов не выдавалось.
Также, в акте обследования указано, что ранее, 31.08.2018, генеральному директору ООО "Влад-Кипинг" А.Г. Варданяну было выдано предостережение о необходимости освобождения земельного участка с кадастровым номером 25:28:020037:138 от самовольно размещенных объектов, в виде 40 футовых и 20 футовых контейнеров, срок исполнения предостережения до 30.10.2018.
В указанном акте проверки указано на необходимость освободить самовольно занятый земельный участок в срок до 14.11.2018.
Поскольку в установленный срок действия по освобождению земельного участка с кадастровым номером 25:28:020037:138 осуществлены не были, материалы проверки были направлены в Комиссию по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек.
По результатам рассмотрения поступивших материалов Комиссией было принято решение об освобождении самовольно занятых земельных участков, сноса самовольной постройки, оформленное протоколом заседания Комиссии от 07.12.2018 N 381, утвержденного распоряжением администрации г. Владивостока от 21.12.2018 N 943-р.
Не согласившись с принятым распоряжением с части пунктов 109-119, 122, 123, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав мнения сторон, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
Согласно пунктам 2 и 3 статьи 76 Земельного кодекса РФ самовольно занятые земельные участки подлежат возврату их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в приходное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных нарушениях, или за их счет.
Постановлением Администрации Приморского края от 07.04.2015 N104-па утвержден Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Приморского края.
Пунктом 7 Порядка установлено, что при осуществлении муниципального земельного контроля в отношении использования объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).
Полномочия органов местного самоуправления г, Владивостока по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек, переносу иных объектов, а также порядок их действий, связанных с реализацией их действий, связанных с реализацией их полномочий, определены Муниципальным правовым актом г. Владивостока от 10.05.2006 N 30-МПА "Положение о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Владивостока" (далее - Положение N 30-МПА).
Согласно пункту 1.4. Положения N 30-МПА самовольным занятием земельного участка является размещение движимого (временные строения, павильоны, киоски, лотки, металлические гаражи, строительные материалы, механизмы, автомашины, топливо и тому подобное) и недвижимого имущества, проведение раскопок, сельскохозяйственных, строительных работ на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, не отведенном для соответствующих целей.
Одной из мер пресечения нарушений земельного законодательства Российской Федерации установлен снос самовольной постройки, освобождение самовольно занятого земельного участка, которое может быть произведено лицом, осуществившим самовольную постройку, самовольно занявшим земельный участок, в срок, указанный в акте о результатах проверки, планового (рейдового) осмотра земельного участка, составляемом уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля органом (пункт 2.1 Положения N 30-МПА).
Если в течение установленного срока самовольно занятый земельный участок не освобожден добровольно, Уполномоченный орган не позднее 1 месяца со дня истечения указанного срока обращается в специально созданную Комиссию по освобождению занятых земельных участков, сносу самовольных построек (далее - Комиссия) с заявлением об освобождении самовольно занятого земельного участка.
Комиссия в течение 1 месяца со дня поступления заявления рассматривает его и принимает одно из следующих решений:
- об освобождении самовольно занятого земельного участка, сносе самовольной постройки;
-об отказе в удовлетворении заявления Уполномоченного органу (пункт 2.3 Положения N 30-МПА).
Решение Комиссии должно содержать: срок освобождения самовольно занятого земельного участка, сноса самовольной постройки; основания принятия решения об освобождении самовольна занятого земельного участка, сносе самовольной постройки; сведения об источнике финансирования затрат на осуществление освобождения самовольно занятого земельного участка, сноса самовольной постройки, переноса иных объектов и временного хранения материалов демонтажа и иного имущества; сведения о лице, которое будет осуществлять освобождение самовольно занятого земельного участка, снос самовольной постройки, а также вывоз на временное хранение материалов демонтажа и иного имущества; юридический и фактический адрес, а также контактные реквизиты (телефон, факс, адрес электронной почты) организации, осуществляющей хранение материалов демонтажа (пункт 2.4. Положения N 30-МПА).
Решение Комиссии утверждается правовым актом администрации г. Владивостока и подлежит опубликованию в средствах массовой информации в течение 3-х дней с момента утверждения (пункт 2.5. Положения N 30-МПА).
Таким образом, самовольно занятые земельные участки подлежат освобождению, под которым следует понимать демонтаж и (или) перенос движимого имущества и приведение земельного участка в первоначальное состояние, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, по результатам осмотра земельного участка с кадастровым номером 25:28:020037:138, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию г. Владивосток было установлено, что на проверяемом земельном участке, площадью 10733 кв.м, вид разрешенного использования - дошкольное, начальное и среднее общее образование; коммунальное обслуживание, расположенном по адресу: г. Владивосток, ул. Крыгина, 82а, размещены металлические 40 футовые контейнеры в количестве 200 шт., площадью около 30 кв.м каждый; металлические 20 футовые контейнеры в количестве 100 шт., площадью около 16 кв.м каждый; сооружение (пункт охраны), площадью около 6 кв.м; ограждение в виде металлического забора около 80 п.м.
Поскольку в установленный в акте проверки срок до 14.11.2018 действия по освобождению спорного земельного участка осуществлены не были, суд приходит к выводу о наличии у администрации г. Владивостока оснований для включения в протокол заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов от 07.12.2018 N 381, утвержденного распоряжением администрации г. Владивостока от 21.12.2018 N 943-р пунктов 109-119, 122, 123.
Судом отклоняются доводы предпринимателя о наличии права пользования земельным участком с кадастровым номером 25:28:020037:138.
Право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:28:020037:138 было зарегистрировано на основании Приказа Министра Обороны Российской Федерации от 19.03.2013 N 146 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования город Владивосток", о чем в ЕГРН 01.03.2018 была сделана соответствующая запись N25:28:020035:138-25/001/2018-2.
Одновременно с земельным участком в собственность муниципального образования г. Владивосток на основании Приказа Министра Обороны Российской Федерации были переданы 4 объекта недвижимого имущества общей площадью 1839, 8 кв.м., в том числе: нежилые здания караульного имущество инв.5 (лит.Б) с пристройкой (лит.Б1) площадью 69,8 кв.м.; нежилое здание караульного имущество инв.7 (лит.В) площадью 40, 4 кв.м., нежилое здание склада инв.9 (лит.А) площадью 899 кв.м, нежилое здание склада инв.10 (лит.Е) площадью 786,4 кв.м.; нежилое здание караульного имущество инв. 11 (лит.Д) площадью 44,2 кв.м.
На основании договора от 01.03.2005 N 306/05, заключенного между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю, Шкотовской квартирно-эксплуатационной частью и предпринимателем Картоевым Рукманом Султановичем, с учетом дополнительного соглашения от 01.10.2007 N 61, последнему на праве аренды были предоставлены нежилые здания - караульное помещение, склад, караульное помещение, караульное помещение, для использования под склады, авторемонт. Срок действия договора, с учетом дополнительного соглашения от 01.10.2007 N 61, установлен до 30.11.2053.
При этом согласно условиям договора, какой-либо земельный участок, занятый арендуемыми объектами недвижимости, предпринимателю Картоеву Р.С. на каком-либо праве не предоставлялся.
Судом отклоняются ссылки заявителя на положения статьи 652 Гражданского кодекса РФ в силу следующего.
В силу статьи 652 Гражданского кодекса РФ по договору аренды здания или сооружения арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования такой недвижимостью передаются права на земельный участок, который занят такой недвижимостью и необходим для ее использования. В случаях, когда арендодатель является собственником земельного участка, на котором находится сдаваемое в аренду здание или сооружение, арендатору предоставляется право аренды земельного участка или предусмотренное договором аренды здания или сооружения иное право на соответствующий земельный участок. Если договором не определено передаваемое арендатору право на соответствующий земельный участок, к нему переходит на срок аренды здания или сооружения право пользования земельным участком, который занят зданием или сооружением и необходим для его использования в соответствии с его назначением.
Согласно актам проверок, составленным специалистами УГА администрации г. Владивостока и УМС г. Владивостока, на всем земельном участке с кадастровым номером 25:28:020037:138 располагаются самовольно установленные объекты.
Доказательства, подтверждающие что данные объекты необходимы для дальнейшей эксплуатации объектов недвижимости, арендуемых предпринимателем, в силу чего, предпринимателю Картоеву Р.С. необходим весь земельный участок с кадастровым номером 25:28:020037:138, площадью 10 733 кв.м, не представлены.
Более того, судом установлено, что в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 25:28:020037:138 разделен с образованием следующих земельных участков с кадастровыми номерами: 25:218:020037:2607, 25:28:020037:2608 и 25:28:020037:2609, в границах, которых расположены арендуемые предпринимателем объекты недвижимости.
Так, 30.08.2018 УГА администрации г. Владивостока принято распоряжение N 1407 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу (описание местоположения): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое здание-склад (Лит. А). Участок находится примерно в 6 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Крыгина, 82А".
Согласно данному распоряжению из земельного участка с кадастровым номером 25:28:020037:138 были образованы 3 земельных участка площадью 539 кв.м, 1 516 кв.м, 1000 кв.м. При этом земельный участок с кадастровым номером 25:28:020037:138 сохранился в измененных границах и с площадью 10 733 кв.м.
Образованные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет с кадастровыми номерами соответственно: 25:28:020037:2607, 25:28:020037:2608, 25:28:020037:2609.
Согласно ответу УМС г. Владивостока от 11.06.2019 N28/10-3461 в реестре муниципального имущества значатся следующие объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Владивосток, ул. Леонова, д. 1, принятые в муниципальную собственность на основании Приказа Министра обороны Российской Федерации "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования город Владивосток" от 19.03,2013 N 146:
- нежилое здание - караульное помещение, площадью 69,8 кв. м и нежилое здание - контрольно-пропускной пункт площадью 40,4 кв.м, расположены на земельном участке с кадастровым номером 25:28:020037:2609 площадью 1000 кв.м, разрешенное использование: для размещения объектов дошкольного, начального, общего и среднего (полного) общего образования;
- нежилое здание - контрольно-пропускной пункт площадью 44,2 кв.м расположено на земельном участке с кадастровым номером 25:28:020037:2607 площадью 539 кв.м, разрешенное использование: для размещения объектов дошкольного, начального, общего и среднего (полного) общего образования;
- нежилое здание - склад площадью 786,4 кв.м, расположено на земельном участке с кадастровым номером 25:28:020037:2608 площадью 1516 кв.м, разрешенное использование: для размещения объектов дошкольного, начального, общего и среднего (полного) общего образования.
Факт расположения арендуемых предпринимателем объектов недвижимого имущества на земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:020037:2607, 25:28:020037:2608, 25:28:020037:2609 также подтверждается представленным представителем предпринимателя Картоевым Р.С. заключением специалиста ООО "ЗемлемеЪ" от 20.03.2019.
При этом, суд учитывает, что образование данных земельных участков и внесение их кадастровых номеров в ГКН с сохранением земельного участка с кадастровым номером 25:28:020037:138 в измененных границах было осуществлено на основании распоряжения УГА администрации г. Владивостока от 30.08.2018 N 1407 в сентябре 2018 года, тогда как плановый (рейдовый) осмотр земельного участка с кадастровым номером 25:28:020037:138 площадью 10 733 кв.м, результаты которого зафиксированы актом от 08.11.2018 N 91 был проведен уже в ноябре 2018 года, и осмотра земельных участков на которых расположены арендуемые предпринимателем Картоевым Р.С. объекты недвижимого имущества не касался.
Довод предпринимателя Картоева Р.С. о наличии у него права на выкуп арендуемого им недвижимого имущества, а также земельного участка, необходимого для эксплуатации указанных объектов в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменении в отдельные законодательные акты", не имеет правового значения и названных выше выводов суда не отменяет.
При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным распоряжения от 21.12.2018 N 943-р "Об утверждении протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов от 07.12.2018 N 381" в части включения в перечень подлежащих сносу и переносу объектов, поименованных в пунктах 109-119, 122, 123 протокола от 07.12.2018 N 381 в районе ул. Крыгина, д. 84, 82а у суда не имеется.
Расходы по госпошлине в размере 300 руб. подлежат отнесению на заявителя согласно статье 110 АПК РФ.
Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2 700 руб.подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 110, 112, статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
Отказать в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Картоева Рукмана Султановича о признании незаконным распоряжения от 21.12.2018 N 943-р "Об утверждении протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов от 07.12.2018 N 381" в части включения в перечень подлежащих сносу и переносу объектов, поименованных в пунктах 109-123 протокола от 07.12.2018 N 381 в районе улицы Крыгина, д. 84, 82а, проверенного на соответствие Земельному кодексу РФ.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Картоеву Рукману Султановичу из федерального бюджета 2700 (две тысячи семьсот) руб. излишне уплаченной по чеку-ордеру от 11.03.2019 N 71 государственной пошлины по делу.
Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Судья Беспалова Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
