Дата принятия: 02 июля 2019г.
Номер документа: А51-480/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 2 июля 2019 года Дело N А51-480/2019
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 02 июля 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кравченко В.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Дальлес" (ИНН 2526003826, ОГРН 1022501148779, дата государственной регистрации 25.09.2001, дата присвоения ОГРН 24.12.2002)
к Департаменту лесного хозяйства Приморского края (ИНН 2539085054, ОГРН 1072539005967, дата государственной регистрации 11.09.2007)
о признании незаконным бездействия, выразившегося в части непринятия в установленный частью 3 статьи 74 Лесного кодекса РФ 30-дневный срок решения по заявлению ООО "Дальлес" от 05.09.2018 года (о заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов), в части ненаправления в установленный частью 4 статьи 74 Лесного кодекса РФ двухдневный срок в адрес ООО "Дальлес" решения, принятого по вышеуказанному заявлению, а также обязании предоставить решение, принятое по данному заявлению,
при участии в судебном заседании: заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного разбирательства, участие в нем своих представителей не обеспечил, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не явилось препятствием для проведения судебного заседания в отсутствие этого лица;
от ответчика - Политика А.А. (доверенность от 22.04.2019 N 77 со сроком действия до 31.12.2019).
установил: Общество с ограниченной ответственностью "Дальлес" обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением к Департаменту лесного хозяйства Приморского края.
Согласно рассматриваемому заявлению ООО "Дальлес" считает, что со стороны Департамента лесного хозяйства Приморского края (далее - Департамент) допущено бездействие по принятию в установленный срок по поданному Обществом заявлению от 05.09.2018 о заключении в отношении того же, арендуемого им. участка лесного фонда нового договора аренды, без проведения торгов, в связи с заключением предыдущего договора на торгах (конкурсу), сроком более, чем на 10 лет.
В письменных дополнениях к заявлению ООО "Дальлес" о указало, что после принятия арбитражным судом рассматриваемого заявления к производству Обществом получено решение Департамента от 05.10.2018 об отказе заявителю в заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов, направленное письмом ответчика от 18.12.2018 N 38-01-17/6015. Однако ссылку в указанном письме Департамента на повторность направления принятого им решения по заявлению Общества от 05.09.2018 заявитель оспаривает, поскольку, по его утверждению, иных писем, содержащих названное решение от ответчика не поступало вплоть до 09.01.2019.
Ответчик согласно представленным в материалы дела письменным возражениям с заявленным требованием не согласился, опровергая факт оспариваемого заявителем бездействия. Департамент утверждает, что решение от 05.10.2019 об отказе заявителю в заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов принято по результатам рассмотрения поданного Обществом 07.09.2018 заявления от 05.09.2018 и направлено в установленные законом сроки.
Из материалов дела следует, что между Управлением лесного хозяйства Приморского края и ООО "Дальлес" заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 01.10.2008 N 88/29, на основании которого Обществу передан в аренду участок лесного фонда, площадью 5678 га, расположенный по адресу: Приморский край, Пожарский район, Верхнее-Перевальненское лесничество, кварталы NN 90-95, на срок 10 лет с момента государственной регистрации договора (п. 20 договора). Указанный договор зарегистрирован 29.11.2008.
В связи с истечением срока действия указанного договора 29.11.2018 ООО "Дальлес" обратилось 07.09.2018 в Департамент Лесного хозяйства Приморского края с заявлением от 05.09.2018 о заключении в отношении того же участка лесного фонда нового договора аренды, без проведения торгов.
Не получив результата рассмотрения поданного заявления от 05.09.2018, ООО "Дальлес" сочло, что со стороны Департамента лесного хозяйства Приморского края имеет место бездействие, выразившееся в не рассмотрении поданного ему заявления в установленный законом срок, которое Общество оспорило в арбитражном суде.
В ходе рассмотрения дела заявитель представил направленное ему простым письмом ответчика от 18.12.2018 N 38-01-17/6015 решение комиссии по рассмотрению вопроса по рассмотрению вопроса о заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов по истечении срока действия договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 01.10.2008 N 88/29, заключенного с ООО "Дальлес".
В подтверждение направления указанных документов в адрес заявителя ответчик также представил реестр внутренних почтовых отправлений от 21.12.2018 с оттиском штемпеля от 22.12.2018 о принятии писем к отправке почтовым отделением связи ФГУП "Почта России".
Представление данных документов в материалы дела не изменило позиции заявителя, который на требованиях настаивал.
Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в части, учитывая следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Под незаконным бездействием следует понимать несовершение органом, наделенным публичными полномочиями, действий, отнесенных к его компетенции, при наличии условий, в связи с которыми возникает обязанность совершить эти действия, равно как и уклонение без уважительных причин от принятия решения в установленные законом или иными правовыми актами сроки.
Частью 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) предусмотрено, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ).
На основании пункта 2 части 1 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.
Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен в статье 71 ЛК РФ, из пункта 2 части 1 которой следует, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.
К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации (часть 4 статьи 71 ЛК РФ).
Как следует из материалов дела, обратившись 07.09.2018 в Департамент лесного хозяйства Приморского края с заявлением от 05.09.2018 о заключении нового договора аренды без проведения торгов в отношении участка лесного фонда, арендованного ООО "Дальлес" на основании договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 01.10.2008 N 88/29, Общество инициировало процедуру предусмотренную положениями статьи 74 ЛК РФ процедуру на определенных данной нормой ксловиях, в рамках реализации права арендаторов находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов, в случае если лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов, а также в случае предоставления таких участков в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет (часть 1 указанной статьи).
Частью 3 указанной статьи кодекса предусмотрено, что заявление лиц являющихся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, подлежит рассмотрению уполномоченным органом в срок не более чем тридцать дней со дня поступления такого заявления. В течении указанного срока орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, рассматривают поступившее заявление и проверяют наличие или отсутствие оснований для отказа в заключении нового договора аренды лесного участка и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимают решение о заключении с гражданином или юридическим лицом, являющимися арендаторами лесного участка, нового договора аренды такого лесного участка без проведения торгов или решение об отказе в заключении такого договора при несоблюдении хотя бы одного из условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Решение об отказе в заключении такого договора должно содержать все основания принятия соответствующего решения.
Таким полномочиями в отношении участков Лесного фонда на территории Приморского края обладает Департамент лесного хозяйства Приморского края согласно утвержденному Постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 N 373-па Положению о данном органе исполнительной власти (пункт 2.1.1, пункты "г", "ж" 2.1.5).
В соответствии с Постановлением Администрации Приморского края от 5 декабря 2012 N 373-па Управление лесным хозяйством Приморского края переименовано в Департамент лесного хозяйства Приморского края.
Приказом департамента лесного хозяйства Приморского края от 15.08.2014 N 1304 на основании указанного Положения (пункт 2.2.7) утвержден Порядок действий департамента лесного хозяйства Приморского края при выдаче согласия на совершение арендатором сделок с арендованным лесным участком или арендными правами.
Этим Порядком (в пункте 3) определено, что согласие на совершение сделки с арендованным лесным участком, расположенным на территории Приморского края, или арендными правами выдает Департамент на основании решения комиссии, создаваемой в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.
Для рассмотрения вопросов о выдаче согласия на совершение сделки с арендованным лесным участком или арендованными правами при Департаменте создается комиссия, в состав которой включаются сотрудники Департамента, специалисты по рассматриваемым вопросам КГКУ "Приморское лесничество" и подведомственных ему филиалов (пункт 7 указанного Порядка).
. Комиссия рассматривает представленные документы и принимает решение о выдаче согласия на совершение сделки с арендованным лесным участком или арендными правами, об отказе в выдаче согласия на совершение сделки с арендованным лесным участком или арендными правами или о продлении срока рассмотрения документов (пункт 8 указанного Порядка).
Несмотря на определение указанным Порядком (пункты 6, 9) специального срока для проверки документов, выполнения арендатором обязанностей по договору аренды и своевременности внесения платежей по договору аренды (20 рабочих дней) и возможности его продления (на 20 рабочих дней), обратившись 07.09.2019 в Департамент с заявлением от 05.09.2018 о заключении договора аренды участка лесного фонда, в силу пункта 3 указанного Порядка заявитель был вправе ожидать не позднее предусмотренного частью 3 статьи 74 ЛК РФ 30-дневного срока со дня подачи такого заявления один из предусмотренных указанной нормой результатов рассмотрения его заявления, формализованных в соответствующем решении.
При этом согласно части 4 статьи 74 ЛК такое решение должно быть направлено заявителю в течение двух рабочих дней.
Кроме того, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется, в том числе, в соответствии с принципом верховенства Конституции Российской Федерации.
Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33 Конституции Российской Федерации).
Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Статьёй 12 данного закона предусмотрено, что рассмотрение обращения считается оконченным, когда разрешены содержащиеся в нем вопросы, либо когда их разрешение компетентным органом невозможно, о чем сообщено заявителю.
Таким образом, указанный закон устанавливает принцип обязательности ответов в установленный срок на обращения граждан, что выражается не только в разрешении вопросов, содержащихся в заявлении, но и в сообщении о результатах рассмотрения заявителю.
Из материалов дела видно, что направленное заявителю простым письмом ответчика от 18.12.2018 N 38-01-17/6015 решение комиссии об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов по истечении срока действия договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 01.10.2008 N 88/29, заключенного с ООО "Дальлес" (далее - решение комиссии от 05.10.2018).
При этом, мотивы, которыми руководствовался уполномоченный орган при принятии данного отказа и его законность суд не оценивает, исходя из предмета заявленных требований, а также учитывая, что правомерность указанного решения оспаривается заявителем в рамках дела N А51- 2557/2019.
У суда отсутствуют основания сомневаться в том, что решение комиссии от 05.10.2018 по итогам рассмотрения поданного ООО "Дальлес" заявления от 05.09.2018 и приложенных к нему документов оформлено именно 05.10.2018, так как он содержит необходимые реквизиты, подписано всеми членами комиссии.
При этом заявитель не отказывается признавать факт принятия указанного решения именно 05.10.2018.
Таким образом, Департамент рассмотрел обращение Общества в пределах установленного законодательством 30-дневного срока, ввиду чего факт бездействия Департамента в части рассмотрения обращения заявителя отсутствует.
В то же время, несмотря на получение названного решения комиссии от 05.10.2018, заявитель, настаивая на заявленном требовании, заявитель указал, что в установленный законом срок данное решение не было ему направлено, и ссылка в письме ответчика от 18.12.2018 N 38-01-17/6015 на повторность отправки названного решения Обществу не соответствует действительности.
Действительно, в подтверждение факта направления решения комиссии от 05.10.2018 ответчик представил лишь копию реестра внутренних почтовых отправлений от 21.12.2018 с оттиском штемпеля от 22.12.2018 о принятии писем к отправке почтовым отделением связи ФГУП "Почта России". Факт отправки Обществу письма с вложением указанного решения именно 22.12.2018 подтвержден самим заявителем представленной в материалы дела копией конверта почтового отправления.
Иные доказательства направления решения комиссии от 05.10.2018 ответчик вопреки установленной частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ процессуальной обязанности в материалы дела не представил.
Поскольку факт получения решения комиссии от 05.10.2018 об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов по истечении срока действия договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 01.10.2008 N 88/29 до получения данного решения с письмом Департамента от 18.12.2018 N 38-01-17/6015 заявителем отрицается, а ответчиком, в свою очередь, документально не подтвержден, суд признаёт нарушенным право Общества на своевременное получение результатов рассмотрения его заявления от 05.09.2018, в связи с чем признаёт незаконным бездействие Департамента, выразившегося в ненаправлении результатов рассмотрения заявления ООО "Дальлес".
Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
При этом в силу абзаца 2 части 1 статьи 110 АПК РФ в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
Вместе с тем, исходя из неимущественного характера рассматриваемых требований, не могут применяться положения части 1 статьи 110 АПК РФ, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.
В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере. (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 N 7959/08).
Следовательно, поскольку суд удовлетворил требование ООО "Дальлес" в части признания незаконным бездействия ответчика, выразившегося в ненаправлении решения по результатам рассмотрения заявления Общества, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины за одно нематериальное требование относятся на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
Признать незаконным бездействие Департамента лесного хозяйства Приморского края, выразившееся в ненаправлении в установленный законом срок в адрес ООО "Дальлес" решения, принятого по заявлению от 05.09.2018 года о заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, - как не соответствующее Лесному кодексу Российской Федерации.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Взыскать с Департамента лесного хозяйства Приморского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Дальлес" 3000 руб. (Три тысячи рублей) расходов по уплате государственной пошлины.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Судья Нестеренко Л.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
