Дата принятия: 28 августа 2019г.
Номер документа: А51-4682/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 28 августа 2019 года Дело N А51-4682/2019
Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 28 августа 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.А. Беспаловой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Баланец А.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания Бизнес-Эксперт М" (ИНН 7715656386, ОГРН 1077757573024, дата государственной регистрации 05.07.2007)
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации 21.06.2007), Управлению муниципальной собственности г. Владивостока
о признании незаконным отказа
при участии в заседании:
от заявителя - Ильин А.Е. по доверенности от 27.09.2018, паспорт; от ответчика - Охапкина Н.В. по доверенности от 26.12.2018, удостоверение, главный специалист 1 разряда правового управления Кириллов М.А. по доверенности от 21.05.2019 N28/1-3041 сроком действия до 31.12.2019.
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания Бизнес-Эксперт М" (далее - заявитель, общество, ООО "УК Бизнес-эксперт М") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (Далее - Департамент) о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 05.12.2018 N 20/42412, в принятии решения об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков и градостроительным регламентом зоны застройки индивидуальными жилыми домами, без изменения цели использования земельного участка, не связанной со строительством, по договору N 05-Ю-19758 от 20.02.2015 и возложении обязанности на Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края по принятию решения об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка 25:28:050025:570, указанным в заявлении - "блокированная жилая застройка" и видом разрешенного использования земельных участков, установленным по коду 2.3 классификатора видов разрешенного использования земельных участков и статьи 3.1 действующих Правил землепользования и застройки ВГО, направить принятое решение в орган регистрации прав для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.
Определением арбитражного суда от 24.07.2019 в соответствии с частью 1 статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Управление муниципальной собственности г. Владивостока.
В судебном заседании 21.08.2019 суд по собственной инициативе в соответствии с частью 6 статьи 46 АПК РФ привлек Управление муниципальной собственности г. Владивостока в качестве соответчика.
В судебном заседании 24.07.2019 заявитель ходатайствовал об уточнении способа восстановления нарушенных прав, просит обязать Департамент (Управление муниципальной собственности г. Владивостока) принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка 25:28:050025:570, указанным в заявлении (вх.N 20-69505 от 07.11.2018) - "блокированная жилая застройка", и видом разрешенного использования земельных участков, установленным по коду 2.3 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (наименование вида разрешенного использования: блокированная жилая застройка, описание вида разрешенного использования: обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха), и статьи 3.1 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утверждённых решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462, без изменения цели использования земельного участка по договору N 05-Ю-19758 от 20.02.2015 не связанной со строительством "устройство спортивной площадки без трибун для зрителей с зелёными насаждениями и элементами благоустройства".
Суд, рассмотрев ходатайство, руководствуясь статьей 49 АПК РФ, удовлетворяет его.
В судебном заседании представитель ООО "УК Бизнес-эксперт М" заявленные требования подержал, считает оспариваемый отказ Департамента незаконным, указывает, что по коду 2.3 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 N 540 (далее - Классификатор), вид разрешенного использования "блокированная жилая застройка" помимо возможности размещения жилого дома предусматривает также возможность разведения декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур, обустройства спортивных и детских площадок, площадок отдыха, поэтому считает, что определённое договором аренды и фактическое использование земельного участка 25:28:050025:570 относится к виду разрешенного использования "блокированная жилая застройка" с кодом 2.3 - "разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур, обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха", который также является основным видом разрешенного использования зоны застройки индивидуальными жилыми домами, в которой находится данный земельный участок.
Заявитель указал, что использование земельного участка по разрешённому использованию "сады, скверы, парки, бульвары" не соответствовало бы цели использования по условиям договора аренды, поэтому соответствующий довод Департамента о необходимости использования земельного участка по разрешённому использованию противоречит цели использования по условиям договора аренды. Обращение Общества в Департамент имело целью устранение противоречий в целевом назначении земельного участка и приведение его в соответствии с Классификатором и действующим градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки ВГО.
Заявитель считает, что внесение изменений в единый государственный реестр недвижимости в части испрашиваемого изменения разрешённого использования земельного участка с сохранением цели, не связанной со строительством, не влечёт за собой подмену процедуры предоставления земельных участков и нарушение требований земельного законодательства, поскольку согласно части 1 статьи 615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды (определённое договором функциональное использование земельного участка не меняется), а после раздела земельного участка - в силу части 4 статьи 11.8 Земельного кодекса РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
При этом следует учитывать, что приведение в соответствие классификатору и градостроительному регламенту разрешенного использования при сохранении цели использования земельного участка, не связанной со строительством, не противоречит установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.
На основании вышеизложенного, общество просит признать оспариваемый отказ незаконным.
Представитель Департамента с заявленными требованиями не согласился, придерживаясь изложенной в отзыве и дополнительном отзыве позиции, считает оспариваемый отказ обоснованным и соответствующим закону. Пояснил, что приняв на себя права и обязанности по договору аренды от 20.02.2015 N 05-Ю-19758, Общество как арендатор выразило свое согласие на использование земельного участка в соответствии с указанным целевым назначением и разрешенным использованием, поэтому изменение использования земельного участка предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора. Следовательно, арендатор не вправе без согласия арендодателя изменять одно их условий договора аренды - условие о назначении (разрешенном использовании) земельного участка.
Департамент указал, что спорный земельный участок был предоставлен Обществу в аренду на основании договора для целей, не связанных со строительством. При этом предоставление участка в аренду было обусловлено обязанностью арендатора обеспечить использование земельного участка исключительно в целях, в которых он предоставлялся.
Считает, что обращение Общества с требованием об изменении вида разрешенного использования земельного участка на "блокированная жилая застройка" направлено на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков, на условиях публичности, открытости и прозрачности. Кроме того, указал, что Общество при обращении в Департамент с. соответствующим заявлением указало, что вид разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка соответствует виду разрешенного использования земельных участков, установленных Классификатором по коду 2.3 - блокированная жилая застройка, которая предполагает размещение жилого дома, имеющего одну или несколько общих стен с соседними жилыми домами (количеством этажей не более чем три, при общем количестве совмещенных домов не более десяти и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним домом или соседними домами, асположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки); разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха. Исходя из содержания Классификатора такой вид разрешенного использования земельного участка как обустройство спортивных и детских площадок не является исключительным для кода 2.3, а предполагается и в иных видах разрешенного использования земельного участка.
Считает, что положения части 13 статьи 34 Федерального закона N 171-ФЗ, на которые Общество ссылался при подаче соответствующего заявления в Департамент и при обращении с заявлением в суд, неприменимы к спорной ситуации, учитывая фактическое намерение заявителя изменить вид разрешенного использования принадлежащего ему на праве аренды земельного участка, а не привести в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренных Классификатором.
При указанных обстоятельствах, Департамент просит суд отказать Обществу в удовлетворении требований.
Представитель УМС г. Владивостока возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы Департамента.
Из материалов дела судом установлено, что согласно договору аренды от 20.02.2015 N 05-Ю-19758, заключенному с Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края сроком на 49 лет, ООО "УК Бизнес-Эксперт М" является арендатором земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:570 площадью 1105 кв.м, расположенного в районе ул. Главная, 42 в г. Владивостоке и имевшего вид разрешенного использования "спортивные объекты и сооружения без трибун для зрителей с зелеными насаждениями и элементами благоустройства".
Распоряжением Департамента от 21.02.2014 N 359-рз разрешённое использование земельного участка 25:28:050025:570 изменено с "для целей, не связанных со строительством: садоводство" на указанный в градостроительном регламенте, установленном для зоны застройки индивидуальными жилыми домами, в составе основных видов разрешенного использования земельного участка: "устройство спортивной площадки без трибун для зрителей с зелёными насаждениями и элементами благоустройства".
На основании обращения Общества распоряжением Департамента от 19.02.2015 N 425-рз разрешённое использование земельного участка вновь изменено на "сады, скверы, парки, бульвары" с сохранением цели, не связанной со строительством: устройство спортивной площадки без трибун для зрителей с зелёными насаждениями и элементами благоустройства. Соглашением от 06.10.2015 внесены соответствующие изменения в договор аренды земельного участка от 20.02.2015 N 05-Ю-19578. И договор, и соглашение зарегистрированы в установленном порядке.
21.08.2017 Общество обратилось в Департамент с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:570 на два земельных участка: площадью 550 и 555 кв.м - и последующем предоставлении вновь образованных земельных участков в аренду.
Распоряжением Департамента от 16.04.2018 N 242-вр утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель населенных пунктов, площадью 555 кв.м, в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), земельный участок с кадастровым номером 25:28:050025:570 сохранен в измененных границах, проектной площадью 550 кв.м. Обществу предписано обеспечить проведение работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой его расположения на кадастровом плане территории.
Письмом от 28.06.2018 N 20/03/02-09/22574 Департамент сообщил Обществу о том, что не представляется возможным реализовать распоряжение N 242-вр от 16.04.2018 в связи с изменением с 04.04.2018 Правил землепользования и застройки ВГО, которыми изменён градостроительный регламент (виды разрешённого использования) в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), для которой вид разрешенного использования "сады, скверы, парки, бульвары" не установлен. Разрешённое использование исходного земельного участка и образуемых из него земельных участков не соответствует изменённому с 04.04.2018 градостроительному регламенту.
07.11.2018 Общество на основании части 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" обратилось в Департамент с заявлением вх. N 20-69505 об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка 25:28:050025:570, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков и действующим градостроительным регламентом соответствующей зоны, без изменения цели предоставления и использования земельного участка: для целей, не связанных со строительством (устройство спортивной площадки без трибун для зрителей с зелёными насаждениями и элементами благоустройства). Также просило направить принятое решение в орган регистрации прав для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.
Письмом от 05.12.2018 N 20/42412 Департамент отказал в удовлетворении поданного заявления, указав, что внесение изменений в Единый государственный реестр недвижимости в части изменения вида разрешенного использования земельного участка на "блокированная жилая застройка", влечет за собой подмену процедуры предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства и нарушение требований земельного законодательства.
Не согласившись с отказом Департамента, ООО "УК Бизнес-Эксперт М" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Суд, исследовав материалы дела, заслушав мнения сторон находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории.
Согласно пункту 2 указанной статьи, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно- делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ устанавливается Правилами землепользования и застройки.
Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
На основании части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее - Правила землепользования и застройки).
Согласно пункту 12 статьи 2 Правил землепользования и застройки, правообладатели земельных участков, указанные в части 10 настоящей статьи, за исключением правообладателей, указанных в части 11 настоящей статьи, осуществив самостоятельно выбор новых основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков с учетом их соответствия градостроительному регламенту при условии соблюдения требований технических регламентов, обращаются в орган государственной власти или орган местного самоуправления, в полномочия которого входит принятие решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, в отношении которых осуществлен выбор новых видов разрешенного использования.
В соответствии с пунктом 20 статьи 2 Правил землепользования и застройки, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, установленному Правилами, являются несоответствующими разрешенному использованию.
Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, установленными градостроительным регламентом (пункт 21 статьи 2).
В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.
Как установлено судом из материалов дела, ООО УК "Бизнес-эксперт М" на основании договора аренды от 20.02.2015 N 05-Ю-19758, является арендатором земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:570 площадью 1105 кв.м, расположенного в районе ул. Главная, 42 в г. Владивостоке.
На момент судебного разбирательства по делу, земельный участок имеет разрешённое использование "сады, скверы, парки, бульвары" для использования в целях не связанной со строительством (устройство спортивной площадки без трибун для зрителей с зелёными насаждениями и элементами благоустройства).
В связи с принятием Департаментом градостроительства Приморского края Распоряжения от 28.03.2018 N 14, с 04.04.2018 были внесены изменения в Правила землепользования и застройки ВГО и изменён градостроительный регламент (виды разрешённого использования) в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), для которой вид разрешенного использования "сады, скверы, парки, бульвары" не установлен.
Согласно Разделу 3.32 Главы III Правил землепользования и застройки ВГО описание вида разрешённого использования "сады, скверы, парки, бульвары" относится к земельным участкам (территории) общего пользования в зоне зелёных насаждений общего пользования. Между тем, из материалов дела следует, что земельный участок 25:28:050025:570 не относится к земельным участкам общего пользования, не расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования, им не может пользоваться неопределенный круг лиц, владение и пользование имуществом, переданным в аренду, осуществляется исключительно арендатором (статья 606 ГК РФ, пункт 3 статьи 5 Земельного кодекса РФ).
Исходя из правовой позиции, сформулированной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 12.04.2011 N 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть предоставлен в пользование конкретному лицу. Режим территории общего пользования не может быть соблюден в условиях существования арендных отношений (Определение Верховного Суда РФ от 22.12.2015 N 308-ЭС15-16863), предоставление земельного участка на праве аренды исключает возможность отнесения данного земельного участка к озелененной территории общего пользования, земельным участкам общего пользования (Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 15.06,2016 N 9-АПГ16-10).
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что, на момент обращения Общества с заявлением в Департамент об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка Классификатору, конкретный вид деятельности, определённый договором аренды - устройство спортивной площадки без трибун для зрителей с зелёными насаждениями и элементами благоустройства не соответствует установленному в договоре виду разрешённого использования "сады, скверы, парки, бульвары", исключённому из основных видов разрешенного использования зоны застройки индивидуальными жилыми домами, то есть, противоречит вышеуказанным нормам закона о соответствии разрешенного использования земельного участка и конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.
Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса РФ, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.
Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития. Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 (далее - Классификатор).
Согласно кода 2.3 Классификатора вид разрешенного использования "блокированная жилая застройка" включает в себя описание следующих видов разрешенного использования земельного участка:
- размещение жилого дома, имеющего одну или несколько общих стен с соседними жилыми домами (количеством этажей не более чем три, при общем количестве совмещенных домов не более десяти и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним домом или соседними домами, • расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);
- разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур;
- размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений;
- обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха.
Следовательно, определённое договором аренды и фактическое использование земельного участка 25:28:050025:570 относится к виду разрешенного использования "блокированная жилая застройка" с кодом 2.3 - обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха, который также является основным видом разрешенного использования зоны застройки индивидуальными жилыми домами, в которой находится данный земельный участок, согласно раздела 3.1 Главы III Правил землепользования.
Установленное договором аренды и фактическое использование земельного участка 25:28:050025:570 "устройство спортивной площадки без трибун для зрителей с зелеными насаждениями и элементами благоустройства" конкретизирует виды разрешённого использования, предусмотренные градостроительным регламентом зоны застройки индивидуальными жилыми домами, в которой находится данный земельный участок, а именно - конкретизирует основной вид разрешенного использования "блокированная жилая застройка" согласно раздела 3.1 Главы III действующих Правил землепользования, описанием которого предусмотрено "обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха".
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в сочетании с неизменной целью предоставления земельного участка, не связанной со строительством, указанное в заявлении ООО "УК Бизнес-эксперт М" разрешенное использование не предполагает использование земельного участка иным образом, нежели установленное в договоре и не нарушает права собственника земельного участка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 615 Гражданского кодекса РФ, арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
Если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков (пункт 3 указанной статьи).
Из заявления общества от 07.11.2018 вх. 20-69505 следует, что общество не просит изменить цель использования, определённую договором аренды, в соответствии с которой фактически использует земельный участок, а именно: для целей, не связанных со строительством (устройство спортивной площадки без трибун для зрителей с зелёными насаждениями и элементами благоустройства). Поскольку с учётом норм, установленных статьей 615 Гражданского кодекса РФ, общество не может использовать земельный участок для индивидуального жилищного строительства при остающейся цели использования, не связанной со строительством, довод Департамента о том, что внесение изменений в ЕГРН в части изменения вида разрешенного использования земельного участка на "блокированная жилая застройка" влечет за собой подмену процедуры предоставления земельных участков для индивидуального жилого строительства и нарушения требований действующего законодательства, суд признает не состоятельным.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что приведение разрешенного использования земельного участка в соответствие Классификатору и действующему градостроительному регламенту при сохранении цели его использования, определённой договором, не связанной со строительством, не противоречит установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.
В силу положений пункта 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, разъяснений Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 14.11.2018, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
В судебном заседании Департамент, сославшись на положения пункта 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ и разъяснения Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 14.11.2018, дополнительно отметил, что ввиду существующей возможности дальнейшей эксплуатации обществом спорного участка по договору аренды, права последнего не могут считаться нарушенными оспариваемым отказом в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:570.
Пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
В письме от 24.04.2017 N ОГ-Д23-4755 Минэкономразвития России было разъяснено, что договоры аренды земельных участков, образуемых из земельного участка, используемого на основании договора аренды (заключенного в соответствии с положениями Земельного кодекса в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171- ФЗ), то есть до 01.03.2015), могут быть заключены на прежних условиях и должны соответствовать требованиям Земельного кодекса в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона N 171-ФЗ.
Статья 34 Земельного кодекса в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона N 171-ФЗ, определяла порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов.
Из материалов дела следует, что земельный участок 25:28:050025:570 был предоставлен ООО "УК Бизнес-Эксперт М" до 01.03.2015 без проведения торгов.
В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Из материалов дела следует, что изменение территориальной зоны в связи с вступлением в силу с 04.04.2018 изменений в Правила землепользования и застройки повлекло невозможность реализации для заявителя раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:570, поскольку распоряжением Департамента N 321-вр от 01.03.2019 было отменено в порядке самоконтроля распоряжение Департамента от 16.04.2018 N 242-вр которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель населенных пунктов, площадью 555 кв.м, в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), земельный участок с кадастровым номером 25:28:050025:570 сохранен в измененных границах, проектной площадью 550 кв.м. Обществу предписано обеспечить проведение работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой его расположения на кадастровом плане территории. Данное обстоятельство является предметом судебного разбирательства по делу N А51-12325/2019.
Таким образом, отказ Департамента в приведении в соответствие с Классификатором разрешенного использования земельного участка повлек невозможность для Общества осуществление раздела спорного земельного участка.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Принимая во внимание, что при изменении разрешённого использования цель предоставления и использования спорного земельного участка, определённая договором, не изменяется, при сохранении цели, не связанной со строительством, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя и признания оспариваемого решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, оформленный письмом от 05.12.2018 N 20/42412 незаконным.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Право выбора способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя принадлежит суду. Способ защиты определяется на основании оценки спорных правоотношений, с учетом установленных по делу обстоятельств, и должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица, и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.
При этом, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.
Общество в качестве способа восстановления своего нарушенного права с учетом уточнения способа восстановления нарушенного права просит обязать Департамент (Управление муниципальной собственности г. Владивостока) принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка 25:28:050025:570, указанным в заявлении (вх.N 20-69505 от 07.11.2018) - "блокированная жилая застройка", и видом разрешенного использования земельных участков, установленным по коду 2.3 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (наименование вида разрешенного использования: блокированная жилая застройка, описание вида разрешенного использования: обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха), и статьи 3.1 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утверждённых решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462, без изменения цели использования земельного участка по договору N 05-Ю-19758 от 20.02.2015 не связанной со строительством "устройство спортивной площадки без трибун для зрителей с зелёными насаждениями и элементами благоустройства".
В соответствии с Законом Приморского края от 03.12.2018 N 402-КЗ "О внесении изменений в отдельные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений" с 01.05.2019 полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории четвертого муниципалитета, входящего в состав Владивостокского городского округа переданы в органы местного самоуправления.
В силу постановлениям администрации г. Владивостока от 25.04.2019 N 1667 "Об осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков государственная собственность на которые не разграничена" такими полномочиями наделено Управление муниципальной собственности г. Владивостока, которое в силу пункта 3.1.41 Положения об Управлении муниципальной собственности г. Владивостока, утвержденного постановлением администрации города Владивостока от 04.08.2000 N 1439 "Об утверждении Положения об Управлении муниципальной собственности г. Владивостока" наделено полномочиями по принятию решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, находящихся в муниципальной собственности Владивостокского городского округа, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении которых осуществлен выбор новых видов разрешенного использования.
Принимая во внимание изложенное, а также то, что суд не может подменять собой уполномоченный орган, осуществляющий публичные полномочия, суд обязывает Управление муниципальной собственности г. Владивостока рассмотреть вопрос об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка, с учетом вышеприведенных выводов в срок, установленный частью 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу
Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на Департамент как на орган, принявший решение, признанное судом незаконным в порядке статьи 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями ПО, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
Признать незаконным отказ Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, оформленный письмом от 05.12.2018 N 20/42412, в принятии решения об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков и градостроительным регламентом зоны застройки индивидуальными жилыми домами, без изменения цели использования земельного участка, не связанной со строительством, по договору N 05-Ю-19758 от 20.02.2015 как не соответствующий Земельному кодексу РФ.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Обязать Управление муниципальной собственности г. Владивостока рассмотреть вопрос об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка 25:28:050025:570, указанным в заявлении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания Бизнес-Эксперт М" (вх.N 20-69505 от 07.11.2018) -"блокированная жилая застройка" и видом разрешенного использования земельных участков, установленным по коду 2.3 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (наименование вида разрешенного использования: блокированная жилая застройка, описание вида разрешенного использования: обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха) и раздела 3.1 Главы III Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утверждённых решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462, без изменения цели использования земельного участка по договору N 05-Ю-19758 от 20.02.2015 как не связанной со строительством "устройство спортивной площадки без трибун для зрителей с зелёными насаждениями и элементами благоустройства" в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.
Взыскать с Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания Бизнес-Эксперт М" судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей.
Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Судья Беспалова Н. А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
