Решение Арбитражного суда Приморского края от 17 июня 2019 года №А51-4672/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2019 года Дело N А51-4672/2019
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 17 июня 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кобко Е.В., при ведении протокола судебного заседания Алимовой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Уссурийского муниципального унитарного предприятия тепловых сетей Уссурийского городского округа (ИНН 2511002442, ОГРН 1022500857312) к Администрации Уссурийского городского округа, третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора Управление имущественных отношений администрации уссурийского городского округа (ИНН 2511013839, ОГРН 1022500861130) о признании права хозяйственного ведения,
при участии в судебном заседании:
от истца: представитель Крамаренко А.А. доверенность от 09.01.2019, паспорт;
от ответчика: Садовая А.В. доверенность N 2 от 09.01.2019, паспорт;
от третьего лица: представитель Филюк Е.Н. доверенность N 1121 от 11.03.2019, паспорт,
установил:
Уссурийское муниципальное унитарное предприятие тепловых сетей Уссурийского городского округа (далее - УМУПТС) в Арбитражный суд Приморского края к Управлению имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа с иском о признании права хозяйственного ведения на объект - здание ЦТП-28 по адресу г. Уссурийск, Новоникольское шоссе, 28/1, общей площадью 124,8 м.кв.
Определением Арбитражного суда Приморского края от 14.05.2019 суд в порядке ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление архитектуры и градостроительства администрации Уссурийского городского округа.
Определением суда от 29.05.2019 по ходатайству ответчика произведена замена в порядке статьи 46 АПК РФ ненадлежащего ответчика надлежащим: УИО Администрации Уссурийского городского округа на Администрацию Уссурийского городского округа.
Также судом по ходатайству ответчика в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление имущественных отношений Администрации Уссурийского городского округа.
В судебном заседании 10.06.2019 суд по ходатайству ответчика в порядке ст. 50 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлек Управление имущественных отношений Администрации Уссурийского городского округа.
Истец поддержал заявленные требования.
Ответчик поддержал свою позицию, изложенную в раннее представленных в материалы дела документах.
Третье лицо, ссылаясь на ст. 222 ГК РФ, ст.50 АПК РФ, решение Думы Уссурийского городского округа от 03.02.2012 N 521-НПА "О Положении об Управлении имущественных отношений Администрации Уссурийского городского округа", просит признать за Уссурийским городским округом право муниципальной собственности на объект самовольного строительства - здание ЦТП-28, общей площадью 124,8 кв.м, по адресу: г.Уссурийск, ул. Новоникольское шоссе, 28/1.
Истец в обоснование заявленных требований указал следующее.
Строительство спорного объекта недвижимости осуществлялось истцом самостоятельно, без получения разрешения на строительство на земельном участке, местоположение которого было выбрано и согласованно для строительства объекта, в связи с чем объект обладает признаками самовольной постройки.
Согласно представленному истцом экспертному заключению о проведении строительно-технической экспертизы N120/18 от 21.09.2018, подготовленному ООО "Судебный экспертно-оценочный центр" "Регион-25", строение бойлерной, расположенное по адресу: г. Уссурийск, ул. Новоникольское шоссе, 28/1, соответствует градостроительным, строительно-техническим, экологическим и санитарным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, находится в исправном работоспособном техническом состоянии, конструктивные элементы воспринимают и передают нагрузку и на основание, угроза обрушения отсутствует.
Заключением, подготовленным ООО "Противопожарное общество", подтверждается, что объект - бойлерная 28, расположенный по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, ул.Новоникольское шоссе, 28/1, соответствует противопожарным требованиям Федерального закона от 22.07.2008 г. N123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и Сводам правил пожарной безопасности Российской Федерации.
Истец, ссылаясь на необходимость определения статуса спорного объекта, в целях вовлечения его в гражданский оборот обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Арбитражный суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, установил, что заявленные требования необоснованны и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иск о признании вещного права является способом восстановления и защиты нарушенного права.
В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежит нарушенное или оспариваемое право.
Право собственности на земельный участок, на котором возведен спорный объект недвижимости, не зарегистрировано, земельный участок, на котором расположен объект, относится к землям населенных пунктов.
В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. Из буквального толкования указанной нормы следует, что право распоряжения земельным участком, расположенным на территории городского округа, принадлежит органу местного самоуправления.
Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Для строительства здания ЦТП на 8 Гкал для отопления микрорайона по ул. Новоникольское шоссе - Целинная комиссией администрации Уссурийского городского округа, с привлечением специалистов, произведен выбор земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Новоникольское шоссе, 28, что подтверждается актом N 6 от 19.03.2007.
Спорный объект недвижимости введен в эксплуатацию и поставлен на баланс УМУПТС на основании акта от 28.12.2007, утвержденного главным инженером УМУПТС.
В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
В силу п. 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
В соответствии с пунктом 2 статьи 222 ГК РФ следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно статьям 113 и 114 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 2 Закона N 161-ФЗ от 14.11.2002 "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" имущество государственного унитарного предприятия принадлежит последнему на праве хозяйственного ведения и находится в государственной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве хозяйственного ведения, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22), разъяснено, что в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 Гражданского кодекса право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.
На основании пункта 4 статьи 216 Гражданского кодекса право хозяйственного ведения и право оперативного управления защищаются от их нарушения в порядке, предусмотренном статьей 305 Гражданского кодекса. Если унитарное предприятие или учреждение обратилось в суд с иском о признании права хозяйственного ведения, оперативного управления или об истребовании имущества из чужого незаконного владения, суду необходимо установить, находится ли спорное имущество в государственной или муниципальной собственности, и привлечь к участию в деле собственника унитарного предприятия или учреждения (пункт 6 постановления N 10/22).
В силу ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Судом установлено, что спорный объект недвижимости, принят предприятием к учету 28.12.2007, находится на его балансе и используется им.
Однако, истцом в материалы дела не представлены доказательства принадлежности спорного имущества муниципальному органу, акт передачи имущества на праве хозяйственного ведения отсутствует.
Учитывая, что истцом в материалы дела не представлены доказательства принадлежности спорного имущества органу местного самоуправления, следовательно, требование истца о признании права хозяйственного ведения на спорной объект, удовлетворению не подлежит, поскольку признание права хозяйственного ведения невозможно без признания права муниципальной собственности.
Вместе с тем, суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование Управления имущественных отношений Уссурийского городского округа о признании права муниципальной собственности Уссурийского городского округа на спорный объект недвижимости.
Согласно ст. 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. Права всех собственников защищаются равным образом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
Пунктом 2 статьи 215 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с решением Думы Уссурийского городского округа от 03.02.2012 г. N 521-НПА "О Положении об Управлении имущественных отношений Администрации Уссурийского городского округа", управление имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа является функциональным органом администрации Уссурийского городского округа, осуществляющим в пределах своих полномочий управление и регулирование в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Уссурийского городского округа.
Управление имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа является функциональным органом администрации Уссурийского городского округа, осуществляющим в пределах своих полномочий управление и регулирование в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Уссурийского городского округа, осуществляет меры по защите прав и интересов Уссурийского городского округа в сфере имущественных и земельных отношений; принимает в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством имущество в муниципальную собственность Уссурийского городского округа.
Спорный объект был возведен истцом за счет средств муниципального предприятия в 2007 году для отопления микрорайона по ул. Новоникольское шоссе - ул. Целинная, объект был возведен на земельном участке выбранным для этих целей в соответствии с актом N 6 от 19.03.2007 года, эксплуатируется с момента возведения по прямому назначению. Данное здание включено в реестр муниципальной собственности и числится за номером 726/123.
Согласно Экспертному заключению о проведении строительно-технической экспертизы N120/18 от 21.09.2018, подготовленному ООО "Судебный экспертно-оценочный центр" "Регион-25", строение бойлерной, расположенное по адресу: г. Уссурийск, ул. Новоникольское шоссе, 28/1, соответствует градостроительным, строительно-техническим, экологическим и санитарным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, находится в исправном работоспособном техническом состоянии, конструктивные элементы воспринимают и передают нагрузку и на основание, угроза обрушения отсутствует.
Объект недвижимости поставлен на кадастровый учет, сведения об объекте имеют статус "Актуальные, ранее учтенные", объекту присвоен кадастровый номер 25:34:016202:606.
Заключением, подготовленным ООО "Противопожарное общество", подтверждается, что объект - бойлерная 28, расположенный по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, ул.Новоникольское шоссе, 28/1, соответствует противопожарным требованиям Федерального закона от 22.07.2008 г. N123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и Сводам правил пожарной безопасности Российской Федерации.
Начальником Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа выдано Разрешение N 138/19 от 27.05.2019 на использование земельного участка площадью 338 кв.м. в кадастровом квартале 25:34:016202, категория земель - земли населенных пунктов, адрем (местоположение: примерно в 148 м по направлению на северо-восток от ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Целинная, д. 2/2, в соответствии со схемой границ земельного участка, являющейся неотъемлемой частью разрешения, для подземных линейных сооружений, а также их наземные части и сооружения, технически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (бойлерная). Приложением к данному Разрешению является схема границ земельного участка.
На спорный объект недвижимости был оформлен технический паспорт котельной N 28 от 29.07.2009 года, где в качестве правообладателя указан Уссурийский городской округ.
В соответствии с ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Учитывая, что в суд за признанием права собственности на самовольную постройку обратилось лицо, которое уполномочено представлять интересы собственника муниципального образования, которому принадлежит спорный земельный участок, суд считает, что Управление имущественных отношений Уссурийского городского округа является надлежащим лицом, которое вправе требовать признания права муниципальной собственности на данный объект. Все требования согласно ч. 3 ст. 222 ГК РФ им соблюдены.
Учитывая изложенное, арбитражный суд пришел к выводу, что требования третьего лица о признании за муниципальным образованием Уссурийский городской округ права собственности на объект - здание ЦТП-28 по адресу: г. Уссурийск, Новоникольское шоссе, 28/1, общей площадью 124,8 кв.м., являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Данное решение является основанием для включения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведений в отношении объекта - здание ЦТП-28 по адресу: г. Уссурийск, Новоникольское шоссе, 28/1, общей площадью 124,8 кв.м.
Руководствуясь статьями 50, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требований Уссурийское муниципальное унитарное предприятие тепловых сетей Уссурийского городского округа отказать.
Признать право муниципальной собственности Уссурийского городского округа на объект - здание ЦТП-28 по адресу: г. Уссурийск, Новоникольское шоссе, 28/1, общей площадью 124,8 кв.м.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Кобко Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка