Решение Арбитражного суда Приморского края от 20 мая 2019 года №А51-4643/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2019 года Дело N А51-4643/2019
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Д.В. Борисова,
при ведении протокола секретарем судебного заседания О.Е. Ефимчук,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2721168170, ОГРН 1092721003605, дата государственной регистрации: 16.06.2009, адрес: 680030, г.Хабаровск, ул.Запарина, д.76)
к Обществу с ограниченной ответственностью "Спасскэнергия" (ИНН 2510013402, ОГРН 1112510000217, дата государственной регистрации: 21.06.2011, адрес: 692243, Приморский край, г.Спасск-Дальний, ул.Краснознаменная, д.50, кв.9)
о привлечении к административной ответственности по ст.14.61 КоАП РФ,
при участии в судебном заседании:
стороны в судебное заседание не явились, извещены;
установил: Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заявитель, управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Спасскэнергия" (далее - общество, лицо, привлекаемое к ответственности, ООО "Спасскэнергия") к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по протоколу об административном правонарушении от 13.02.2019 N ОЗП-40-0039.
Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие сторон по имеющимся в деле документам.
Как следует из заявления, административный орган полагает, что собранным административным материалом установлен факт (событие) административного правонарушения, а также вина общества в его совершении. Административный орган считает, что вменяемое обществу правонарушение, выразившееся в непредоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате, подлежит квалификации в соответствии со статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Общество письменный отзыв к началу судебного заседания суду не представило, свою правовую позицию по заявленным требованиям не выразило.
Из материалов дела судом установлено, что между ПАО "ДЭК" и ООО "Спасскэнергия" заключен договор энергоснабжения N 0421 от 01.03.2014, по условиям которого Гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии Потребителю, а также через привлечённых третьих лиц оказывать услуги по передачи электрической энергии, а Потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергии и оказанные услуги в порядке и сроки, которые указаны в договоре.
Согласно Приложению N 3 к договору энергоснабжения NС0421 от 01.03.2014 "Перечень точек поставки и измерительных комплексов, по которым производится расчет за потребленную электрическую энергию (мощность)" поставка электрической энергии осуществляется на объект ООО "Спасскэнергия" - котельная N 6, расположенная по адресу: г. Спасск-Дальний, ул. Ангарская, д. 1/1.
Вышеуказанная котельная осуществляет теплоснабжение жилого района.
На объект потребителя указанный в Приложении N3 установлена и согласована технологическая и аварийная бронь в соответствии с Актами согласования аварийной брони.
В соответствии с актом согласования технологической и аварийной брони электроснабжения потребителя электрической энергии (мощности) допустимое время перерыва в электроснабжении электроустановки в зимнее время составляет 0 часов, в связи с чем любая остановка данного объекта в зимнее время повлечёт чрезвычайную ситуацию на тепловых сетях жилого района, что может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям.
Постановлениями Департамента по тарифам Приморского края от 12.12.2018 N67/2 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО "Спасскэнергия" на период с 2019 по 2023 годы", на основании Федерального закона от 27.07.2010 N190-ФЗ "О теплоснабжении", постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" ООО "Спасскэнергия", как организации осуществляющей эксплуатацию объектов теплоснабжения, на период с 01.01.2019 по 31.12.2023 установлены тарифы на тепловую энергию (мощность) для потребителей ООО "Спасскэнергия".
Таким образом, ООО "Спасскэнергия" относится к категории организаций, ограничение режима которых в зимнее время может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.
Согласно письму Департамента энергетики Приморского края N 45/1336 от 14.08.2017 перечень потребителей, в отношении которых гарантирующим поставщиком ПАО "ДЭК" установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), размещен на Интернет-сайте администрации Приморского края.
ООО "Спасскэнергия" включено в данный перечень.
В связи с возникшей у ООО "Спасскэнергия" перед ПАО "ДЭК" задолженностью, руководствуясь нормами пункта 6 статьи 38 Федерального закона N 35-ФЗ от 26.03.2003 "Об электроэнергетике", пункта 255 Основных положений ПАО "ДЭК" направило в адрес ООО "Спасскэнергия" письмо - уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств от 07.09.2018 N608-776, которое получено уполномоченным лицом 11.09.2018.
Задолженность потребителя ООО "Спасскэнергия" перед ПАО "ДЭК", послужившая основанием для направления данного уведомления, составляет 2 141 067,42 руб., в том числе за март 2018 - 1 497 443 руб., за апрель 2018 - 641 524,23 руб., за май 2018 - 2 017,35 руб., за июль 2018 - 82,84 руб. (размер задолженности подтвержден актами сверки взаимных расчетов от 16.04.2018 N2790, от 15.05.2018 N3566, от 14.06.2018 N4479, от 15.07.2018 N6169, от 01.08.2018 N6535, от 05.09.2018 N7439 и решением Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-8940/2018 от 24.09.2018 и дело NА51-1941/2018 от 28.04.2018).
В направленном уведомлении ПАО "ДЭК" указало на необходимость ООО "Спасскэнергия" выполнить обязанность перед ПАО "ДЭК" путем предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии в виде банковской гарантии на срок не более 6 месяцев со дня предоставления обеспечения обязательства. Банковская гарантия должна быть предоставлена ПАО "ДЭК" по адресу: г. Спасск-Дальний, ул. Борисова, д.22 в срок, не превышающий 60 дней со дня получения ООО "Спасскэнергия" уведомления от 07.09.2018 N 608-776.
Однако, в нарушение требований действующего законодательства по истечению установленного в уведомлении срока и до настоящего времени обеспечение исполнения обязательств со стороны потребителя ООО "Спасскэнергия" не представлено.
06.11.2018 в адрес ПАО "ДЭК" поступило уведомление от ООО "Спасскэнергия" о том, что ПАО "Сбербанк" отказывает Обществу в выдаче банковской гарантии, в связи с чем, предоставить обеспечение исполнения договора ООО "Спасскэнергия" не может. Вместе с тем, доказательств обращений в иные кредитные организации с просьбой выдать банковскую гарантию ООО "Спасскэнергия" в ПАО "ДЭК" не представлено.
До настоящего времени задолженность, послужившая основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, не оплачена в полном объеме.
Общий размер задолженности ООО "Спасскэнергия" перед ПАО "ДЭК" по состоянию на 27.12.2018 составляет 14 548 648,16 руб.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ПАО "ДЭК" с заявлением в Ростехнадзор.
Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ, административный орган составил протокол об административном правонарушении от 13.02.2019 N ОЗП -40-0039.
Протокол об административном правонарушении и материалы дела в порядке абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности.
Суд, исследовав материалы административного дела в отношении общества, считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
В данном случае объективную сторону правонарушения составляет нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.
Субъектом правонарушения является потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.
Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии.
В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).
Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.
В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 установлены основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители), в том числе его уровня (далее - ограничение режима потребления), которое предполагает прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных настоящими Правилами случаях.
В соответствии с пунктом 255 Основных положений N 42 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.
В силу пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.
Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).
В соответствии с пунктом 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.
Судом установлено, что поскольку ООО "Спасскэнергия" по состоянию на 13.02.2019 обладало квалифицирующими признаками лица, в отношении которого у гарантирующего поставщика возникла обязанность по направлению в адрес общества уведомления о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), ПАО "ДЭК" правомерно направило в адрес ООО "Спасскэнергия" уведомление от 07.09.2018 N 608-776 об обязанности предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), которое получено ответчиком 11.09.2018.
Однако, как следует из материалов дела, обществом в установленный в уведомлении от 07.09.2018 N 608-776 срок обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии не представлено.
Общество не исполнило своих обязательств ни по оплате имеющейся задолженности, ни по предоставлению банковской гарантии. Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО "Спасскэнергия" события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.
В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо несет ответственность за совершенное административное правонарушение, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по своевременному выполнению возложенных обязанностей в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
Принимая во внимание изложенное, суд находит правильным вывод Управления о том, что в действиях общества подтверждается наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.
Суд проверил соблюдение Управлением процессуальных норм законодательства об административных правонарушениях при производстве по рассматриваемому административному делу и не установил каких-либо нарушений, которые могли бы повлечь отказ в привлечении общества к административной ответственности, протокол по делу об административном правонарушении составлен в соответствии со статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ.
Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, квалифицируемого в соответствии со статьей 14.61 КоАП РФ, на момент рассмотрения данного дела не истек.
При изложенных обстоятельствах заявленное административным органом требование подлежит удовлетворению.
Исследовав в совокупности все обстоятельства совершенного правонарушения, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, квалификации совершенного правонарушения как малозначительного и освобождения общества от административной ответственности, судом не установлено.
На основании части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Учитывая изложенное, а также вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, учитывая совершение правонарушения впервые, суд считает необходимым и достаточным применение к обществу наказания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ для юридических лиц, в размере 100 000 рублей.
При этом суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в указанном размере, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ для назначения наказания ниже низшего предела, а также обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 4.1.1 и частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ для замены административного штрафа предупреждением (в том числе доказательств отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба), судом в настоящем деле не установлено.
Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Спасскэнергия" (ИНН 2510013402, ОГРН 1112510000217, дата государственной регистрации 21.06.2011, расположенное: 692238 Приморский край, г. Спасск-Дальний, ул. Ангарская, д. 1/1) к административной ответственности, предусмотренной статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по указанным реквизитам: получатель - Управление Федерального казначейства по Приморскому краю (Дальневосточное управление Ростехнадзора), р/с 40101810900000010002, ИНН 2721168170, КПП 272101001, банк получателя - Дальневосточное ГУ Банка России по Приморскому краю г. Владивосток, БИК 040507001, ОКТМО 05701000, БИК 040507001, назначение платежа - административный штраф по делу N А51-4643/2019.
Платежный документ об уплате штрафа в десятидневный срок представить Арбитражному суду Приморского края.
В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Д.В. Борисов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка