Решение Арбитражного суда Приморского края от 11 июля 2019 года №А51-4563/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 11 июля 2019 года Дело N А51-4563/2019
Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 11 июля 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щекалёвой Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГАРАНТ" (ИНН 2523003899, ОГРН 1062515001273, дата государственной регистрации 22.05.2006, юридический адрес: 692460, Приморский край, Ольгинский район, пгт.Ольга, ул.Интернациональная, д.15)
к Департаменту лицензирования и торговли Приморского края (ИНН 2540150131, ОГРН 1082540010959, дата государственной регистрации 26.11.2008, юридический адрес: 690007, Приморский край, г.Владивосток, ул.1-ая Морская,, д.4)
о признании незаконным и отмене постановления N337 от 05.02.2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении,
при участии: от заявителя - Лукьяненко Т.А., паспорт, доверенность от 25.05.2019; от ответчиков - Шарова А.П., служебное удостоверение, доверенность от 16.05.2019,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ГАРАНТ" (далее - заявитель, общество, ООО "ГАРАНТ") обратилось в арбитражный суд к Департаменту лицензирования и торговли Приморского края (далее - Департамент, административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 337 от 05.02.2019, которым общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, прекращении производства по делу об административном правонарушении, освобождении от административной ответственности.
Заявитель по тексту заявления указал, что не нарушил требования законодательства, так как фактическая продажа алкогольной продукции происходила в разрешенное законом время, и не причиняло вреда общественным отношениям. При этом общество учло произошедшие обстоятельства и приняло меры к недопущению в будущем подобных ошибок.
Административный орган по тексту возражений требования не признал, полагает, что при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, не допущено каких-либо нарушений действующего законодательства, соблюдены все процессуальные нормы и требования КоАП РФ, вина в совершении правонарушения подтверждается материалами дела, основания для отмены постановления отсутствуют.
Из материалов дела судом установлено, что ООО "ГАРАНТ" имеет лицензию серия 25 РПА0004830, сроком действия до 28.07.2019, на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, в том числе в обособленном объекте по адресу Приморский край, Ольгинский район, пгт Ольга, ул. Интернациональная, д.15 (магазин).
В результате проведенного 27.08.2018 анализа данных единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС) за 1 квартал 2018 года, установлена розничная продажа ООО "ГАРАНТ" алкогольной продукции после 22:00 (местного времени), то есть в ночное время.
Так, 01.01.2018 в 05:23:00 в отделе магазина реализована алкогольная продукция, а именно коньяк пятилетний "АРДЕЛИ", объем 0,5л., крепость 40%, производитель АО "Бастион", по цене 430,00 руб., серия и номер марки 003 064119512, чек N63 от 01.01.2018. время 05:23:00, чем нарушило требования пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), пункта 1 части 1 статьи 6 Закона Приморского края от 02.12.2009 N 536-K3 "Об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон Приморского края N 536-КЗ).
28.04.2018 Департаментом лицензирования и торговли Приморского края в отношении ООО "ГАРАНТ" составлен протокол об административном правонарушении N337 по части 3 статье 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)
05.02.2019 постановлением Департамента лицензирования и торговли Приморского края о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N337 ООО "ГАРАНТ" привлечено к административной ответственности по части 3 статью 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (том 1 л.д.8-12).
Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО "ГАРАНТ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив в порядке части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность оспариваемого постановления в полном объеме, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукцией.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, выражается в нарушении особых правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Субъектом данного административного правонарушения является, в том числе юридическое лицо.
С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено умышленно или по неосторожности.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным Законом N 171-ФЗ. Действие настоящего Закона распространено на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью по розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции (части 1 и 2 статьи 1 Закона N 171-ФЗ).
Согласно абзацу 2 пункта 9 статьи 16 Федерального Закона N 171-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
Дополнительные ограничения условий и мест розничной продажи алкогольной продукции установлены Законом Приморского края от 02.12.2009 N 536-КЗ "О регулировании розничной продажи алкогольной продукции, безалкогольных тонизирующих напитков и профилактике алкоголизма на территории Приморского края" (далее по тексту - Закон Приморского края N 536-КЗ).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона Приморского края N 536-КЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Приморского края в ночное время - с 22 часов до 09 часов.
Таким образом, требования законодательства о необходимости реализации алкогольной продукции в установленное законодательством время, направлены на обеспечение эффективности и упорядоченности государственного регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации и, соответственно, не соблюдение указанных требований нарушает установленный порядок государственного регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В рассматриваемом случае ООО "ГАРАНТ" вменено совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 14.16 КоАП РФ, выразившегося в розничной продаже ООО "ГАРАНТ" алкогольной продукции после 22:00 (местного времени), то есть в ночное время, а именно 01.01.2018 в 05:23:00 в отделе магазина реализована алкогольная продукция, а именно коньяк пятилетний "АРДЕЛИ", объем 0,5л., крепость 40%, производитель АО "Бастион", по цене 430,00 руб., серия и номер марки 003 064119512, чек N63 от 01.01.2018 время 05:23:00.
Согласно правовой позиции, приведенной в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.2, 14.4, 14.5 и 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьям необходимо выяснять, имеются ли в материалах дела доказательства, подтверждающие факт реализации товаров (например, акт контрольной закупки). При этом необходимо учитывать, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, установив отсутствие доказательств, объективно и непосредственно подтверждающих факт реализации ООО "ГАРАНТ" алкогольной продукции в указанные административным органом в оспариваемом постановлении дату и время (01.01.2018 в 05:00:00), суд приходит к выводу о недоказанности в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
Так, указанное в постановлении о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N337 и отраженное в ЕГАИС время продажи алкогольной продукции 01.01.2018 в 05:23:00, фактически соответствует времени 12:23:00, что свидетельствует о соблюдении обществом временного периода, установленного для продажи алкогольной продукции и о недостоверности сведений о времени реализации алкогольной продукции, зафиксированных в ЕГАИ, в результате сбоя в электроэнергии, повлекшего сбой в работе контрольно-кассовой техники, что подтверждено актом технического осмотра состояния оборудования ООО "АЛМАЗ-ИНЖИНИРИНГ" от 10.07.2018, согласно которому в результате отсутствия питания на элементе cr 2032, время и дата были автоматически сброшены на заводские параметры и стали отличаться на 8 часов.
Административный орган не опроверг вывод специализированной организации о несоответствии времени в ККТ текущему значению с разницей в 7 часов, который согласуется с данными отчетов об открытии и закрытии смены N0004 и N0003, с учетом режима работы магазина (том 1, л.д. 27,28), кассовым чеком N 3 на сумму 1075,00 руб. (том 1, л.д. 26).
Таким образом, в отсутствие непосредственной фиксации факта розничной продажи алкогольной продукции в определенное время, информация из ЕГАИС не может быть признана достоверным и достаточным доказательством совершения вменяемого правонарушения, поскольку не исключаются возможности сбоя, некорректной работы и тому подобных технических причин, в том числе, находящихся вне объективного контроля организации, время продажи устанавливается, исходя не из имевшей место быть объективной реальности, а из презумпции достоверности содержащейся в ЕГАИС информации, что применительно к привлечению к административной ответственности не может быть признано допустимым.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, с учетом примечания к статье 1.5 КоАП РФ, информации, содержащейся в ЕГАИС не придано соответствующее доказательственное значение (в отличие от работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и кино-съемки, видеозаписи), в связи с чем, суд считает, что Департамент не доказал факт розничной продажи ООО "ГАРАНТ" алкогольной продукции после 22:00 (местного времени).
Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд не усматривает противоправного поведения ООО "ГАРАНТ" и соглашается с довод ООО "ГАРАНТ" об отсутствии вины общества во вменяемом правонарушении.
Довод административного органа о выявлении и указании в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении 546 фактов розничной продажи алкогольной продукции, судом отклоняется, поскольку в оспариваемом постановлении и протоколе об административном правонарушении административный орган указал только факт продажи алкогольной продукции 01.01.2018 в 05:23:00.
Кроме того, отсутствие в протоколе об административном правонарушении, и постановлении по делу об административном правонарушении иных дат и времени совершения административных правонарушений свидетельствует о существенных процессуальных нарушениях при производстве дела об административном правонарушении. Устранить допущенное нарушение не представляется возможным.
При этом 04 июля 2019 в судебном заседании заявитель предоставил в материалы дела кассовые чеки - приход за 01.01.2018 с номера N1 по номер N32, кассовые чеки - приход за 02.01.2018 с номера N1 по номер N52, отчет о закрытии смены N0003, отчет об открытии смены N0004, отчет о закрытии смены N0004, отчет об открытии смены N0005, отчет о закрытии смены N0005, свидетельствующие об отсутствии розничной продажи алкогольной продукции в ночное время.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.
Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.
Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Статьей 71 АПК РФ установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.
В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Учитывая фактические обстоятельства дела, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд пришел к выводу о том, что в действиях ООО "ГАРАНТ" не доказан состав вмененного ему административного правонарушения, следовательно, правовых оснований у административного органа для привлечения ООО "ГАРАНТ" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, не имелось.
Частью 2 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Поскольку постановление о привлечении к административной ответственности N337 от 05.02.2018 ООО "ГАРАНТ" по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ Департаментом лицензирования и торговли Приморского края вынесено без достаточных к тому оснований, оспариваемое в рамках настоящего дела постановление подлежит признанию незаконным и отмене.
В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о распределении соответствующих судебных расходов арбитражным судом не рассматривается.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать незаконным и отменить постановление Департамента лицензирования и торговли Приморского края N 337 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 05.02.2019.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Николаев А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка