Решение Арбитражного суда Приморского края от 12 июля 2019 года №А51-453/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 12 июля 2019 года Дело N А51-453/2019
Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 12 июля 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Баланец А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Диана" (ИНН 2526004403, ОГРН 1022501148680, дата государственной регистрации 25.04.1995, дата присвоения ОГРН 18.12.2002)
к Департаменту лесного хозяйства Приморского края (ИНН 2539085054, ОГРН 1072539005967, дата государственной регистрации 11.09.2007)
о признании незаконным и отмене решения комиссии от 09.11.2018 по рассмотрению вопроса о заключении договора аренды лесного участка без проведения торгов по истечении срока действия договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 31.11.2018 N 149/29 и обязании ответчика заключить с ООО "Диана", являющимся арендатором лесного участка на основании договора аренды от 31.10.2008 N 149/29, новый договор аренды указанного лесного участка без проведения торгов,
при участии в заседании: от заявителя - адвокат Онофрийчук Р.В. (доверенность от 15.11.2018), от ответчика - главный специалист-эксперт отдела Политика А.А. (доверенность от 22.04.2019 N 77),
установил: заявитель обратился в арбитражный суд с указанными требованиями.
В судебном заседании заявитель требования поддержал, полагает, что ответчик неправомерно отказал в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов по истечении срока действия договора аренды лесного участка.
По мнению заявителя, оспариваемое решение принято комиссией, деятельность которой не регламентирована и в состав которой входят лица, не являющиеся сотрудниками Департамента.
В то же время, по утверждению Общества, заявитель представил все необходимые для положительного рассмотрения вопроса документы, в том числе подтвердил свое право на заключение договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, является добросовестным арендатором лесного участка.
Заявитель пояснил, что первоначально договор аренды участка лесного фонда от 02.09.1998 N 16 заключался на основании лицензии, выданной Обществу, однако это не свидетельствует о том, что конкурсные процедуры не проводились, так как лицензии выдавались по результатам торгов. В 2008 году данный договор был приведен в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, то есть переоформлен, договор от 03.10.2008 N 149/29 не является вновь заключенным договором, ввиду чего данные договоры необходимо рассматривать как единый договор. Поскольку по состоянию на день заключения договора от 02.09.1998 N 16 законодательство предусматривало заключение договоров аренды участков лесного фонда на срок более 5 лет только по результатам торгов, следует исходить из того, что лесной участок был предоставлен арендатору на торгах.
Ответчик с заявленным требованием не согласился, утверждая, что изначально договор аренды лесного участка был заключен с ООО "Диана" без проведения торгов, о чем прямо указано в его преамбуле. По мнению Департамента, это свидетельствует о заключении данного договора с нарушением установленных правил, ввиду чего сделка является ничтожной и не может порождать каких-либо правовых последствий, в том числе преимущественное право Общества на заключение договора аренды этого же лесного участка на новый срок без проведения торгов.
Также ответчик указал, что вид использования лесов, определенный договором, (заготовка древесины) не подпадает под виды пользования лесами, дающими право арендаторам на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов, так как заготовка древесины и переработка древесины являются разными видами пользования лесами.
Кроме того, как полагает Департамент, заявитель пропустил срок на подачу заявления о заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, так как срок аренды при переоформлении договора в 2008 году не мог быть изменен, а следовательно, срок договора истекал 31.12.2017.
При рассмотрении дела суд установил, что 02.09.1998 между Верхне-Перевальненским лесхозом и Обществом с ограниченной ответственностью "Диана" был заключен договор аренды участка лесного фонда: кварталы NN 29, 33, 41, 47 Стрельниковского лесничества, кварталы 36, 37, 39, 40, 41, 38 Соболинского лесничества, общей площадью 9143 га, для осуществления рубок главного пользования. Срок договора был определен - 20 лет, с 01.01.1998 по 31.12.2017.
Впоследствии на основании Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, утвержденного приказом МПР России от 04.10.2007 N 258, данный договор был переоформлен, заключен договор аренды этого же лесного участка для заготовки древесины от 31.10.2008 N 149/29 сроком действия - с момента его государственной регистрации до 31.12.2018.
Договор был зарегистрирован в ЕГРП 27.12.2008.
19.10.2018 ООО "Диана" обратилось в Департамент лесного хозяйства Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду данного лесного участка для заготовки древесины без проведения торгов по истечении срока действия договора от 31.10.2008 N 149/29.
Решением комиссии Департамента лесного хозяйства Приморского края от 09.11.2018 в заключении такого договора без проведения торгов было отказано.
С указанным решением ООО "Диана" не согласилось, посчитав его незаконным и нарушающим права Общества в сфере экономической деятельности, и обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является, в том числе и заготовка древесины.
В силу части 8 статьи 29 ЛК РФ граждане и юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.
Частью 2 статьи 3 ЛК РФ предусмотрено, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ).
На основании пункта 2 части 1 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.
Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен в статье 71 ЛК РФ, из пункта 2 части 1 которой следует, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.
К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации (часть 4 статьи 71 ЛК РФ).
Согласно договору аренды лесного участка для заготовки древесины от 31.10.2008 N 149/29 целью и использования лесов на арендуемом лесном участке является заготовка древесины (приложение N 3 к договору).
По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 73.1 ЛК РФ, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 Кодекса.
Исключения из этого правила перечислены в части 3 указанной статьи кодекса, а именно:
1) в случае использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (в соответствии со статьями 36, 43-45 Кодекса;
2) в случае использования лесов для реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;
3) в случае использования лесов для заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Кодекса;
4) в случае использования лесов для нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).
Частью 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторам находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившим договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров предоставлено право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов, в случае если лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов (пункт 1), а также в случае предоставления таких участков в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет (пункт 2).
Частью 2 указанной статьи кодекса предусмотрена совокупность условий для реализации указанного права, а именно:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;
2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;
3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;
4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;
5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка;
6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;
7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 ЛК РФ основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Таким образом, только при наличии совокупности указанных условий и только при выполнении критериев, указанных в части 1 статьи 74 ЛК РФ, арендатор лесного участка вправе претендовать на заключение договора аренды такого участка на новый срок без проведения торгов.
Частью 3 статьи 74 ЛК РФ предусмотрено, что заявление лиц являющихся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, подлежит рассмотрению уполномоченным органом в срок не более чем тридцать дней со дня поступления такого заявления. В течение указанного срока соответствующий в пределах предоставленных полномочий, определенных статьями 81 - 84 Кодекса, рассматривают поступившее заявление и проверяют наличие или отсутствие оснований для отказа в заключении нового договора аренды лесного участка и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимают решение о заключении с гражданином или юридическим лицом, являющимися арендаторами лесного участка, нового договора аренды такого лесного участка без проведения торгов или решение об отказе в заключении такого договора при несоблюдении хотя бы одного из условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Решение об отказе в заключении такого договора должно содержать все основания принятия соответствующего решения.
Такими полномочиями в отношении участков Лесного фонда на территории Приморского края обладает Департамент лесного хозяйства Приморского края согласно утвержденному Постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 N 373-па Положению о данном органе исполнительной власти (пункт 2.1.1, пункты "г", "ж" 2.1.5).
В соответствии с Постановлением Администрации Приморского края от 5 декабря 2012 N 373-па Управление лесным хозяйством Приморского края переименовано в Департамент лесного хозяйства Приморского края.
Приказом департамента лесного хозяйства Приморского края от 15.08.2014 N 1304 на основании указанного Положения (пункт 2.2.7) утвержден Порядок действий департамента лесного хозяйства Приморского края при выдаче согласия на совершение арендатором сделок с арендованным лесным участком или арендными правами.
Этим Порядком (в пункте 3) определено, что согласие на совершение сделки с арендованным лесным участком, расположенным на территории Приморского края, или арендными правами выдает Департамент на основании решения комиссии, создаваемой в соответствии с пунктом 7 Порядка.
Для рассмотрения вопросов о выдаче согласия на совершение сделки с арендованным лесным участком или арендованными правами при Департаменте создается комиссия, в состав которой включаются сотрудники Департамента, специалисты по рассматриваемым вопросам КГКУ "Приморское лесничество" и подведомственных ему филиалов (пункт 7 указанного Порядка).
Комиссия рассматривает представленные документы и принимает решение о выдаче согласия на совершение сделки с арендованным лесным участком или арендными правами, об отказе в выдаче согласия на совершение сделки с арендованным лесным участком или арендными правами или о продлении срока рассмотрения документов (пункт 8 указанного Порядка).
Как следует из материалов дела, заявление ООО "Диана" о заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов было рассмотрено на комиссии, оформлено ее протоколом от 09.11.2018 и доведено до сведения Общества письмом Департамента от 17.12.2018.
Таким образом, довод заявителя о нарушении Департаментом порядка рассмотрения заявлений о заключении договоров аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов не нашел подтверждения в материалах дела.
Обратившись 19.10.2018 в Департамент лесного хозяйства Приморского края с заявлением о заключении нового договора аренды без проведения торгов в отношении участка лесного фонда, арендованного ООО "Диана" на основании договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 31.10.2008 N 149/29, Общество инициировало процедуру, предусмотренную положениями статьи 74 ЛК РФ.
Оценивая представленные в материалы дела документы и рассматривая довод Департамента о заключении договора аренды от 02.09.1998 N 16 с нарушением установленного порядка, суд пришел к следующим выводам.
Действительно, в пункте 2 данного договора указано, что он заключен на основании протокола от 21.10.1997 N 53 краевой комиссии по лицензированию пользования участками лесного фонда.
Из текста протокола заседания комиссии от 21.10.1997 N 53 следует, что ею рассмотрено в том числе заявление ООО "Диана" на аренду участков лесного фонда в Верхне-Перевальненском лесхозе, по итогам обсуждения данного вопроса решено выдать ООО "Диана" лицензию сроком на 20 лет с установлением ежегодной нормы по рубкам главного пользования.
О прохождении ООО "Диана" каких-либо конкурсных процедур в данных документах не упоминается.
На момент принятия данного решения порядок предоставления в аренду участков лесного фонда регулировался следующим образом.
Частью 1 статьи 34 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ (далее - ЛК РФ 1997 года) было предусмотрено, что участки лесного фонда предоставляются в аренду на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемых по представлению территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством или по результатам лесных конкурсов.
В силу части 3 этой же статьи на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации участки лесного фонда предоставляются в аренду на срок от одного года до пяти лет лесопользователям, длительное время осуществляющим свою деятельность на данной территории и имеющим производственные мощности для заготовки и переработки древесины и других лесных ресурсов, а также сельскохозяйственным организациям, расположенным на данной территории.
Арендатор должен иметь лицензию на осуществление соответствующей деятельности (часть 5 данной статьи).
Согласно части 1 статьи 35 ЛК РФ 1997 года участки лесного фонда предоставляются в аренду по результатам лесных конкурсов, за исключением случаев, указанных в части 3 статьи 34 Кодекса.
Лицо, выигравшее лесной конкурс, и организатор лесного конкурса подписывают протокол о результатах лесного конкурса, на основании которого заключается договор аренды участка лесного фонда (часть 5 статьи 35).
Порядок проведения лесных конкурсов регулировался приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 30.09.1997 N 123.
В то же время лицензирование пользования лесным фондом (выдача лицензий на долгосрочное пользование лесным фондом (аренду) осуществлялось в соответствии с порядком предоставления в аренду лесного фонда, действовавшим до введения в действие приказа Федеральной службы лесного хозяйства России от 30.09.1997 N 123. Так, приказ Федеральной службы лесного хозяйства России от 26.08.1993 N 222 об утверждении формы лицензии на долгосрочное пользование лесным фондом (аренду) был принят в соответствии с Положением об аренде участков лесного фонда в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.07.1993 N 712.
Лицензия наряду с лесорубочным билетом (ордером) и лесным билетом определялась Основами лесного законодательства Российской Федерации от 06.03.1993 N 4613-1 как один из специальных разрешительных документов, являющихся основанием для предоставления в пользование участков лесного фонда (часть 5 статьи 28). При этом предусматривалось и заключение договоров аренды (статья 31).
Таким образом, поскольку решение о предоставлении ООО "Диана" участка лесного фонда принималось и договор аренды от 02.09.1998 N 16 заключался в период после введения в действие Лесного кодекса РФ 1997 года, то правила предоставления в аренду участков лесного фонда, действовавшие в Приморском крае с 01.01.1994 (решение Малого Совета Приморского краевого Совета народных депутатов от 27.10.1993 N 375), могли применяться при рассмотрении заявлений о предоставлении участков лесного фонда в аренду только в части, не противоречащей ЛК РФ.
При этом получение ООО "Диана" лицензии на долгосрочное пользование лесным фондом (аренду) от 01.12.1997 N 16 само по себе не могло заменить прохождение конкурсных процедур при получении в аренду участка лесного фонда из лесов Стрельниковского и Соболинского лесничеств Верхне-Перевальненского лесхоза на срок более 5 лет.
Кроме того, договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 31.10.2008 N 149/29 также был заключен (переоформлен) ООО "Диана" с нарушением установленных правил.
Так, согласно части 1 статьи 4 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекс а Российской Федерации" от 04.12.2006 N 201-ФЗ договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 1 января 2009 года.
Согласно части 6 статьи 4 данного закона порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с ЛК РФ устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Такой порядок был утвержден приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 N 258, действовавшим до 15.03.2012.
В силу пунктов 7, 9 данного Порядка по результатам рассмотрения заявления о переоформлении уполномоченным органом выносится решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда или договора безвозмездного пользования участком лесного фонда на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком, которое является основанием для заключения соответствующего договора.
Договор аренды лесного участка от 31.10.2008 N 149/29 заключен без проведения торгов в порядке приведения в соответствие с ЛК РФ ранее заключенного договора от 02.09.1998 N 16, что отражено в приказе Управления лесным хозяйством Приморского края от 29.10.2008 N 950.
Однако переоформление договора аренды с целью приведения в соответствие с нормами действующего законодательства не является заключением договора аренды без проведения торгов по смыслу части 4 статьи 74 ЛК РФ (в редакции Федерального закона от 22.07.2008 N 143-ФЗ, действующей на дату заключения договора N 149/29).
Несмотря на то, что данный договор заключен в соответствии с Приказом МПР РФ N 258 в порядке переоформления, пунктом 20 указанного договора определен новый срок его действия до 31.12.2018.
Однако установление такого срока противоречило закону, поскольку при первоначальном оформлении арендных отношений был определен срок аренды - 20 лет, причем он был четко зафиксирован указанием на конкретную дату - 31.12.2017. Следовательно, при приведении договора в соответствие с ЛК РФ срок его действия не мог превышать срок, исчисляемый в соответствии с первоначальным договором.
Более того, лицензией от 01.12.1997 N 16 устанавливался срок окончания аренды - 31.12.2017. Согласно пункту 2 приказа Управления лесным хозяйством Приморского края от 29.10.2008 N 950 он является основанием для заключения с ООО "Диана" договора аренды для заготовки древесины на спорном лесном участке также сроком действия до 31.12.2017.
Таким образом, установление в договоре аренды от 31.10.2008 N 149/29 срока его действия - до 31.12.2018 противоречило как нормам права и лицензионным условиям, так и решению уполномоченного органа, на основании которого был переоформлен договор от 02.09.1998 N 16.
Одним из обязательных условий для возникновения у арендатора лесного участка права на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов является подача им соответствующего заявления не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка (пункт 1 части 2 статьи 74 ЛК РФ 2006 года).
На момент обращения ООО "Диана" в Департамент данный срок, исчисляемый относительно окончания договора аренды 31.12.2017, истек.
Кроме того, в соответствии с условиями договора 31.10.2008 N 149/29 ООО "Диана" арендовало лесной участок для заготовки древесины, однако согласно пункту 7 части 2 статьи 74 ЛК РФ на момент заключения нового договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов должны иметься предусмотренные частью 3 статьи 73.1 Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
В спорном случае эти условия также не соблюдаются.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что принятое ответчиком решение не противоречит положениям Лесного кодекса РФ и не могло нарушить права и законные интересы заявителя.
Таким образом, в силу части 3 статьи 201 АПК РФ суд отказывает заявителю в удовлетворении требований и относит на него расходы по уплате государственной пошлины согласно статье 110 данного кодекса.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Отказать в признании незаконным решения комиссии от 09.11.2018 по рассмотрению вопроса о заключении договора аренды лесного участка без проведения торгов по истечении срока действия договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 31.10.2018 N 149/29, проверенного на соответствие Лесному кодексу Российской Федерации, и в обязании ответчика заключить договор.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Судья Нестеренко Л.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка