Дата принятия: 22 мая 2019г.
Номер документа: А51-4433/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 22 мая 2019 года Дело N А51-4433/2019
Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 22 мая 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Ю.А. Тимофеевой
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Зелентиновой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Дальнегорского городского округа (ИНН 2505003208, ОГРН 1022500615587, дата государственной регистрации 31.10.2002)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН 2540017193, ОГРН 1022502277170, дата государственной регистрации 15.12.2002)
о признании незаконным и отмене постановления от 19.02.2019 N 1372/2018 по делу об административном правонарушении N 3А/08-2019
при участии в заседании:
от заявителя: Игумнова Н.О. по доверенности N 2 от 09.01.2019 по 31.12.2019, паспорт;
от ответчика: Самсонова В.М. по доверенности N 265/01 от 15.01.2019 до 31.12.2019, удостоверение,
установил:
Администрация Дальнегорского городского округа (далее по тексту - заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее по тексту - Управление, антимонопольный орган, административный орган, ответчик) от 19.02.2019 N 1372/2018 по делу об административном правонарушении N 3А/08-2019.
Заявитель полагает, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также вина в его совершении, поскольку электронным письмом от 27.12.2018 N 2727 на запрос Управления от 17.12.2018 N 10977/08 администрацией были предоставлены все запрошенные антимонопольным органом сведения и документы, что подтверждается распечаткой отправлений с электронного почтового ящика.
Антимонопольный орган представил отзыв на заявление, согласно которому требование заявителя не признает, считает, что материалами проверки подтверждается факт совершения администрацией административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, поскольку ответ заявителя от 27.12.2018 N 2727 содержал только часть запрошенной информации, к ответу были приложены документы (техническое задание, график оказания услуг), которые административным органом не запрашивались, а также данный ответ содержал недостоверные сведения относительно места (адреса) приема заявок от ритуальных компаний на захоронение и предоставление мест для захоронения.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон, суд установил следующее.
Антимонопольным органом была проведена проверка по вопросу соответствия антимонопольному законодательству деятельности администрации Дальнегорского городского округа по организации ритуальных услуг на территории муниципального образования.
В ходе проверки Управлением в адрес администрации был направлен запрос от 17.12.2018 N 10977/08, согласно которому администрации необходимо было в срок до 28.12.2018 представить следующие материалы (письменные, информацию, документы):
- письменное пояснение о том, где (по какому адресу) и кем конкретно (указать должность, ф.и.о.) осуществляется прием заявок от ритуальных компаний на захоронение и предоставление мест для захоронения;
- письменное пояснение о том, в каком порядке осуществляется прием от ритуальных компаний заявок па захоронение и предоставление мест для захоронения;
- копию штатного расписания МКУ "Обслуживающее учреждение" с указанием ф.и.о. сотрудников, в том числе выполняющих полномочия администрации кладбищ Дальнегорского городского округа;
- пояснение о правовых основаниях взимания ООО "Ритуал-Сервис" по "добровольно" заключенным с ритуальными компаниями договорам платы за чистку и уборку мест захоронения в размере 4000 рублей, учитывая, что содержание кладбищ, в том числе их уборка является полномочием администрации, финансируемом из местного бюджета, и согласно муниципальному контракту, заключенному по результатам проведенной администрацией в 2018 году закупки, ООО "Ритуал-Сервис" взяло на себя обязательство по уборке кладбищ на безвозмездной основе.
Данный запрос направлен в адрес администрации почтой 18.12.2019 и получен заявителем 21.12.2019 согласно отчету отслеживания отправления с почтовым идентификатором 69009030517239.
Администрация письмом от 27.12.2018 N 2727 (вх. N 11496) направила в адрес антимонопольного органа ответ, согласно которому сообщило следующее:
"Функции администратора кладбищ указанным постановлением переданы в МКУ "Обслуживающее учреждение". Администратор кладбищ обеспечивает:
- оформление и выдачу разрешения на захоронение;
- определение места расположения могилы (захоронения);
- инвентаризацию захоронений и обновление книг захоронений;
- регистрацию захоронений, надмогильных сооружений;
- формирование и сохранность архивных документов о регистрации захоронений, надмогильных сооружений;
- соблюдение порядка работы общественных кладбищ.
Администратор кладбища, с учетом свободных площадей, распределяет места под захоронение, о чем делается запись в журнале. При возможности, учитываются пожелания о захоронении рядом с родственниками.
Администратор кладбища ведет прием заявок на захоронение и предоставление мест захоронения производится в сторожке, расположенной на Дальнегорском городском кладбище в районе 3-его разъезда, с севера - автодорога Осиновка - Рудная Пристань с юга и востока - левый берег р.Рудная, с запада - территория ООО ПКФ "Форест".
Органами местного самоуправления обеспечивается содержание мест захоронения путем проведения котировки на выбор организации, обеспечивающей содержание мест захоронения, работы включают в себя: подметание мусора с центральной территории кладбища вдоль аллеи почетных .жителей класс территории - усовершенствованное покрытие, окос травы, уборка территории кладбища от листьев, сучьев, старых венков, проволоки, уборка снега с площадок и дорог плужными снегоочистителями, уборка снега вручную мест недоступных для механизмов к местам захоронений, погрузка мусора на автотранспорт, транспортировка мусора и снега па полигон ТБО, услуги оказываются в соответствии с Техническим заданием (Приложение N1 к муниципальному контракту).
Администрация Дальнегорского городского округа не наделяла другими полномочиями ООО "Ритуал - Сервис" кроме тех, которые установлены в рамках муниципальным контрактом от 09.01.2018 N 3-к/юр".
К данному письму заявителем приложены копия технического задания приложение N1 к муниципальному контракту от 09.01.2018 N 3-к/юр "На оказание услуги по содержанию мест захоронения Дальнегорского городского округа в 2018 году" па 7 л. в 1 экз; копия графика оказания услуг на 2л. в 1 экз.; заверенная копия штатного расписания МКУ "Обслуживающее учреждение" на 2 л. в 1 экз."
Антимонопольный орган, рассмотрев данный ответ, посчитал, что администрацией запрос от 17.12.2018 N 10977/08 был выполнен не в полном объеме, а именно: заявителем не была представлена информация о том, кем конкретно с указанием Ф.И.О. и должности осуществляется прием заявок от ритуальных компаний на захоронение и предоставление мест для захоронения; информация о Ф.И.О. сотрудников МКУ "Обслуживающее учреждение", в том числе выполняющих полномочия администрации кладбищ Дальнегорского городского округа; не были представлены пояснения о правовых основаниях взимания ООО "Ритуал-Сервис" с ритуальных компаний платы за чистку и уборку мест захоронения в размере 4000 рублей, а также данный ответ содержал недостоверные сведения о месте (адресе) приема заявок от ритуальных компаний на захоронение и предоставление мест для захоронения (в ответе указано, что администратор кладбища ведет прием заявок на захоронение и предоставление мест захоронения в сторожке, расположенной на Дальнегорском городском кладбище в районе 3-его разъезда).
Непредставление администрацией информации, истребуемой по запросу от 17.12.2018 N 10977/08, а равно предоставление заведомо недостоверных сведений, является нарушением части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
По факту выявленного нарушения административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 17.01.2019 N 3А/08-2019 по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов дела антимонопольным органом было вынесено постановление от 18.02.2019 N 3А/08-2018. Согласно данному постановлению администрация привлечена к административной ответственности в соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Администрация, полагая, что постановление от 18.02.2019 N 3А/08-2018 не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратилась в суд с настоящим заявлением.
Суд, исследовав материалы административного дела в отношении администрации, считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон N 135-ФЗ) целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Согласно пункту 11 части 1 статьи 23 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий.
На основании части 1 статьи 25 Закона N 135-ФЗ коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.
Аналогичное положение закреплено в части 6 статьи 44 Закона N 135-ФЗ, согласно которой в ходе рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган вправе запрашивать у коммерческих организаций и некоммерческих организаций, их должностных лиц, федеральных органов исполнительной власти, их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их должностных лиц, органов местного самоуправления, их должностных лиц, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, их должностных лиц, а также государственных внебюджетных фондов, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах.
Таким образом, должностные лица антимонопольного органа, проводящие проверку о нарушении антимонопольного законодательства, в целях реализации возложенных на них полномочий вправе запрашивать у хозяйствующих субъектов необходимые документы и информацию, а хозяйствующий субъект в установленный срок обязан их представить либо уведомить о невозможности представления (в том числе в связи с их отсутствием).
Невыполнение требований части 1 статьи 25 Закона N 135-ФЗ образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, согласно которой непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.
Устанавливая меры административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства, федеральный законодатель преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений, как самими правонарушителями, так и другими лицами (статья 1.2 и часть 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации), стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов, иных лиц, а также исходит из необходимости защиты российского рынка, развития национальной экономики, обеспечения наиболее эффективного использования инструментов антимонопольного контроля и регулирования, т.е. реализации значимых задач экономической политики Российской Федерации.
Непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) могут повлечь неполное и (или) несвоевременное исследование антимонопольными органами соответствующих фактических обстоятельств, специфики товарных рынков и, как следствие, - искажение результатов контрольных мероприятий, нарушение прав и законных интересов субъектов, чья деятельность находится в сфере антимонопольного контроля, а также иных лиц (постановление Конституционного Суда Российской Федерации N 1-П от 17.01.2013).
Как установлено судом, в рассматриваемом случае письмом от 17.12.2018 N 10977/08 на администрацию возложена обязанность, в числе прочего, по представлению информации о том, где (по какому адресу) и кем конкретно (указать должность, Ф.И.О.) осуществляется прием заявок от ритуальных компаний на захоронение и предоставление мест для захоронения.
В ответе от 27.12.2018 N 2727 на запрос антимонопольного органа администрация указала, что администратор кладбища ведет прием заявок на захоронение и предоставление мест захоронения производится в сторожке, расположенной на Дальнегорском городском кладбище в районе 3-его разъезда с указанием ориентиров.
Вместе с тем каких-либо доказательств, подтверждающих данное обстоятельство, в материалы дела администрацией не представлено. Функции администратора кладбищ по постановлению от 31.12.2015 N829-па переданы Администрацией Дальнегорского городского округа МКУ "Обслуживающее учреждение".
Пунктом 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского округа. Аналогичные положения закреплены Уставом города Иваново, принятым решением Ивановской городской Думы от 14.10.2005 N 613 (п. 23 ч. 1 ст. 13 Устава города Иванова).
Положениями статей 25,29 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" ( далее по тексту - Закон о погребении), пунктом 23 части 1 статьи 5 Устава Дальнегорского городского округа определено, что к вопросам местного значения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Согласно ч. 2 ст. 25 Закона о погребении организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
В соответствии со статьей 29 указанного Закона органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с названным Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.
Пунктами 1 и 4 статьи 18 Закона о погребении установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые также определяют порядок деятельности общественных кладбищ.
Таким образом, являясь уполномоченным органом по реализации возложенных на него обязанностей по вопросам организации похоронного дела, организации погребения умерших, орган исполнительной власти не может устраняться от контроля деятельности, на него возложенной.
В данном же случае Администрация информацией, которой заявитель как орган исполнительной власти обладать должен в силу осуществления функций по осуществлению вне зависимости от того силами какой организации эти функции осуществляются, не обладает, мер по ее получению не приняла, достоверного ответа с приложением документа, подтверждающего указанную в письме информацию, в этой части на запрос антимонопольного органа письмо заявителя не содержит.
Более того, представленными в материалы дела объяснениями ИП Дергуновой О.Н. от 26.12.2018, объяснениями ИП Белой Е.Л. от 19.12.2018, которые обращались в ООО "Ритуал-Сервис" с заявками на предоставление мест для захоронения, что также относится к функциям заявителя, которые переданы МКУ "Обслуживающее учреждение", опровергается факт предоставления данных заявок в сторожке. Согласно объяснениям ИП Дергуновой О.Н. от 26.12.2018, объяснениям ИП Белой Е.Л. от 19.12.2018 заявки предоставлялись по адресу: г. Дальнегорск, ул. Маяковского, д. 1. Согласно сведениям, содержащемся в Едином государственном реестре юридических лиц, по указанному адресу располагается ООО "Ритуал-Сервис", с которым администрацией Дальнегорского городского округа заключен муниципальный контракт от 09.01.2018 N 3-к/юр на оказание услуг по содержанию мест захоронения.
Таким образом, представленная администрацией информация в ответе от 27.12.2018 N 2727 о приеме заявок на предоставление мест захоронения в сторожке не подтверждена документально и не соответствует действительности, в связи с чем суд считает вывод антимонопольного органа о предоставлении заведомо недостоверных сведений обоснованным.
Представление заведомо недостоверных сведений подтверждается также представленными в материалы дела повторным запросом антимонопольного органа от 28.12.2018 N 11606/08, ответами администрации от 14.01.2019 N 41 и N 42. Согласно ответу от 14.01.2019 N 41 прием заявок от ритуальных компаний на захоронение и предоставление мест для захоронения осуществляется по адресу: г. Дальнегорск, ул. Осипенко, д. 39а (согласно ЕГРЮЛ является юридическим адресом МКУ "Обслуживающее учреждение"). Таким образом, представленная администрацией информация в ответе от 27.12.2018 N 2727 и в ответе от 14.01.2019 N 41 относительно места приема заявок на захоронение различна. При этом ни информация, содержащаяся в ответе от 27.12.2018 N 2727, ни информация, отраженная в ответе от 14.01.2019 N 41 не подтверждена документально и опровергается, как указано выше, объяснениями ИП Дергуновой О.Н. от 26.12.2018, объяснениям ИП Белой Е.Л. от 19.12.2018.
Довод заявителя о том, что антимонопольный орган, привлекая администрацию к административной ответственности за невыполнение запроса от 17.12.2018 N 10977/08, ссылается при этом на запрос от 28.12.2018 N 11606/08, ответы от 14.01.2019 N 41 и N 42, которые не являлись предметом проверки, суд отклоняет, поскольку административный орган, привлекая администрацию к ответственности за невыполнение первого запроса от 17.12.2018 N 10977/08, учитывал все имеющиеся в административном деле доказательства в их совокупности, к которым, в том числе, относятся и второй запрос от 28.12.2018 N 11606/08, ответы администрации от 14.01.2019 N 41 и N 42, подтверждающие факт представления заявителем ложных сведений при ответе на первый запрос. Оценивая совокупность имеющихся в материалах административного дела доказательств, антимонопольный орган действовал в соответствии с частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ, согласно которой доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Ссылка заявителя на приказ от 13.03.2019 N 29, из которого следует, что администрацией определено место приема заявок на захоронение (г. Дальнегорск, ул. Осипенко, д. 39А), судом отклоняется, поскольку указанное место определено только с 15.03.2019, в то время как в запросе антимонопольного органа от 17.12.2018 N 10977/08 необходимо представить информацию по состоянию на декабрь 2018 года. При этом приказ от 13.03.2019 N 29 оформлен администрацией в связи с вынесением антимонопольным органом предупреждения от 28.02.2019 N 1657/08 о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Также судом установлено, что на запрос антимонопольного органа от 17.12.2018 письменные пояснения о том, кем конкретно с указанием должности и Ф.И.О. осуществляется прием заявок от ритуальных компаний на захоронение и предоставление мест для захоронения администрацией не предоставлены.
Представленное администрацией письмом от 27.12.2018 штатное расписание, на которое ссылается заявитель в обоснование довода о представлении всех запрошенных документов и информации, не свидетельствует об исполнении запроса антимонопольного органа от 17.12.2018 N 10977/08 в указанной части, поскольку штатное расписание содержит в себе исключительно перечень должностей МКУ "Обслуживающее учреждение" без указания фамилий и должностных обязанностей. Следовательно, из данного штатного расписания не представляется возможным установить, кем конкретно ( лицом в какой должности с указанием ФИО), осуществляется прием заявок от ритуальных компаний на захоронение и предоставление мест для захоронения.
Ссылку администрации на то, что данные обязанности возложены на директора МКУ "Обслуживающее учреждение" А.И. Язвенко, который указан в представленном штатном расписании, суд также отклоняет, поскольку из штатного расписания невозможно установить данные обстоятельства. Наличие в штатном расписании должности директора без указания Ф.И.О. и должностных обязанностей не свидетельствует о том, что именно директором учреждения осуществлялся прием заявок от ритуальных компаний на захоронение и предоставление мест для захоронения.
При этом письмом от 17.12.2018 N 10977/08 на администрацию возложена обязанность по представлению копии штатного расписания МКУ "Обслуживающее учреждение" с указанием Ф.И.О. сотрудников, в том числе выполняющих полномочия администрации кладбищ Дальнегорского городского округа. Однако, как указано выше, данное требование Управления не выполнено, штатное расписание представлено, но без указания Ф.И.О. сотрудников.
В связи с этим суд считает правильным вывод антимонопольного органа о невыполнении запроса от 17.12.2018 N 10977/08 в части представления письменных пояснений о том, кем конкретно осуществляется прием заявок от ритуальных компаний на захоронение и предоставление мест для захоронения и в части представления копии штатного расписания МКУ "Обслуживающее учреждение" с указанием Ф.И.О. сотрудников, в том числе выполняющих полномочия администрации кладбищ Дальнегорского городского округа.
Также письмом от 17.12.2018 N 10977/08 антимонопольным органом у администрации были запрошены пояснения о правовых основаниях взимания ООО "Ритуал-Сервис" с ритуальных компаний платы за чистку и уборку мест захоронения в размере 4000 рублей.
Как установлено судом, заявителем был предоставлен ответ в письме от 27.12.2018 N 2727 о том, что администрация Дальнегорского городского округа не наделяла другими полномочиями ООО "Ритуал - Сервис" кроме тех, которые установлены в рамках муниципальным контрактом от 09.01.2018 N 3-к/юр.
Вместе с тем, антимонопольный орган не запрашивал у администрации сведения относительно полномочий ООО "Ритуал-Сервис", установленных муниципальным контрактом от 09.01.2018 N 3-к/юр, а просил пояснить выявленные антимонопольным органом обстоятельства взимания ООО "Ритуал-Сервис" платы за чистку и уборку мест захоронения в размере 4000 рублей.
Однако, администрация никаких пояснений относительно данного вопроса не представила, фактически уклонившись от ответа на поставленный вопрос.
Довод администрации о том, что у заявителя отсутствует обязанность контролировать деятельность ООО "Ритуал-Сервис" с учетом передачи указанных полномочий МКУ "Обслуживающее учреждение", суд отклоняет, поскольку пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Таким образом, обязанность контролировать вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения в пределах Дальнегорского городского округа возложена на администрацию Дальнегорского городского округа в силу прямого указания закона.
Нормами действующего законодательства не предусмотрена возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта. При этом статус специализированных организаций, создаваемых с целью оказания определенного перечня услуг (в рассматриваемом случае МКУ "Обслуживающее учреждение"), не свидетельствует о передаче им полномочий органа местного самоуправления.
Следовательно, администрацией в ведение МКУ "Обслуживающее учреждение" переданы исключительно права на оказание комплекса ритуальных услуг и фактического содержания мест захоронения, а не полномочия по контролю за организацией указанных услуг. Изложенное свидетельствует о том, что администрация, получив запрос антимонопольного органа от 17.12.2018 N 10977/08, обязана была выяснить обстоятельства необоснованного взимания ООО "Ритуал-Сервис" с ритуальных компаний платы за чистку и уборку мест захоронения в размере 4000 рублей и предоставить пояснения в Управление, в том числе в случае отсутствия информации по указанному вопросу.
Согласно ответу администрации от 27.12.2018 N 2727 заявителем перечислены функции администратора кладбищ, порядок организации содержания мест захоронения путем проведения котировок, перечень видов работ, то есть информацию, которую антимонопольный орган не запрашивал. При этом администрация, указывая и в письме от 27.12.2018 N 2727, и в письмах от 14.01.2019 N 41 и N 42, на такую должность как администратор кладбища, которую занимает Шестак Р.А., ссылается на штатное расписание, представленное антимонопольному органу. Вместе с тем, в данном штатном расписании отсутствует и должность администратора кладбища, и Ф.И.О. Шестак Р.А.
Таким образом, суд считает правильным вывод антимонопольного органа о невыполнении запроса от 17.12.2018 N 10977/08 в части представления пояснений о правовых основаниях взимания ООО "Ритуал-Сервис" с ритуальных компаний платы за чистку и уборку мест захоронения в размере 4000 рублей.
Факт правонарушения установлен судом и подтвержден материалами административного дела, в том числе: ответом от 27.12.2018 N 2727, ответом от 14.01.2019 N 41, ответом от 14.01.2019 N 42, штатным расписанием от 01.05.2018 N 2, объяснениями ИП Дергуновой О.Н. от 26.12.2018, объяснениями ИП Белой Е.Л. от 19.12.2018, протоколом об административном правонарушении от 17.01.2019 N 3А/08-2019 и др. материалами.
Таким образом, на основании имеющихся в деле доказательств суд считает доказанным событие вмененного заявителю административного правонарушения, выразившееся в нарушении части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции РФ, а именно: в непредставлении администрацией информации, отраженной в запросе от 17.12.2018 N 10977/08, а равно предоставление заведомо недостоверных сведений.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Под всеми зависящими мерами по соблюдению законодательства РФ понимаются такие действия, которые предшествуют совершению административного правонарушения и свидетельствуют о стремлении исполнить лицом возложенные на него обязанности.
Заявитель, как хозяйствующий субъект, обязан не только знать о действующем антимонопольном законодательстве РФ, но и обеспечивать его исполнение, проявляя необходимую и достаточную степень заботливости и осмотрительности, какая требуется для надлежащего исполнения своих публично-правовых обязанностей.
Доказательств того, что заявителем предприняты исчерпывающие меры для соблюдения требований антимонопольного законодательства либо имелись объективные обстоятельства, препятствующие их исполнению, суду не представлено.
С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания считать, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению антимонопольного законодательства, в связи с чем в силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ признается виновным в совершении вмененного ему административного правонарушения.
Таким образом, исходя из положений приведенных выше норм, суд считает, что законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ, у административного органа с учетом установленных фактических обстоятельств в данном случае имелись.
Оснований для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным в порядке статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Процедура привлечения к административной ответственности судом проверена, существенных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.
Оспариваемым постановлением заявителю назначен административный штраф, предусмотренный санкцией части 5 статьи 19.8 КоАП РФ, в размере 50000 рублей. Наказание назначено заявителю с учетом характера допущенного административного правонарушения, оно отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Как следует из материалов административного дела, обстоятельств, отягчающих ответственность общества, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом не установлено.
Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемое постановление является законным, требование заявителя удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявления Администрации Дальнегорского городского округа о признании незаконным и отмене постановления от 18.02.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N3А/08-2019 Приморского УФАС России отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Тимофеева Ю.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
