Решение Арбитражного суда Приморского края от 20 мая 2019 года №А51-4174/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2019 года Дело N А51-4174/2019
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Д.В. Борисова,
при ведении протокола секретарем судебного заседания О.Е. Ефимчук,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2721168170, ОГРН 1092721003605, дата государственной регистрации: 16.06.2009, адрес: 680030, г.Хабаровск, ул.Запарина, д.76)
к Муниципальному унитарному предприятию Пожарского муниципального района "Лидер" (ИНН 2526011560, ОГРН 1122506000418, дата государственной регистрации: 02.05.2012, адрес: 692001, Приморский край, Пожарский район, пгт.Лучегорск, мкр.1-й, д.23)
о привлечении к административной ответственности по ст.14.61 КоАП РФ
при участии в заседании:
стороны - не явились, извещены,
установил: Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту - заявитель, административный орган, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия Пожарского муниципального района "Лидер" (далее по тексту - предприятие, ответчик, МУП ПМР "Лидер", Лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 20.02.2019 N 03П-40-0052.
Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителей сторон по имеющимся в деле документам.
05.04.2019 и 06.05.2019 через канцелярию суда от МУП ПМР "Лидер" поступил отзыв на заявление.
Как следует из заявления, административный орган полагает, что собранным административным материалом установлен факт (событие) административного правонарушения, а также вина предприятия в его совершении. Административный орган считает, что вменяемое предприятию правонарушение, выразившееся в не предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате, подлежит квалификации в соответствии со статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предприятие представило отзыв, согласно которому пояснило, что вину по не оплате счетов за электроэнергию признает частично: так как за месяца - август 2017г., сентябрь 2017г., октябрь 2017г., ноябрь 2017г., декабрь 2017 г., февраль 2017г., март 2017г., Арбитражным судом Приморского края были вынесены решения о привлечении к административной ответственности МУП ПМР "Лидер" по ст. 14.61 КоАП РФ и назначении административных штрафов в размере 75 000 руб. и 70 000 руб. (дела NА51-18286/2018 и NА51-10840/2018). Так же после подписания договора аренды с ООО "Машинери Трэйд" производились оплаты путем перечисления арендатором сумм на счет УФССП по Приморскому краю ОСП Пожарского района, что подтверждается письмами в адрес ООО "Машинери Трэйд" и платежными поручениями. В связи с чем, ответчик просит наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 14.61 КоАП РФ в отношении предприятия за периоды август 2017г., сентябрь 2017г., октябрь 2017г., ноябрь 2017г., декабрь 2017 г., февраль 2017г., март 2017г. не назначать на основании п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. В случае назначения наказания за периоды неоплаты за электроэнергию просит суд применить ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая тяжелое финансовое положение предприятия.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Между ПАО "ДЭК" и Муниципальным унитарным предприятием Пожарского муниципального района "Лидер" заключен договор энергоснабжения от 20.04.2015 N Д0519, по условиям которого Гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии Потребителю, а также через привлечённых третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии, и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии Потребителю, а Потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги в порядке и сроки, которые указанные в договоре.
Согласно Приложению N 3 к договору энергоснабжения NД0519 от 20.04.2015 "Перечень точек поставки и измерительных комплексов, по которым производится расчет за потребленную электрическую энергию (мощность)" поставка электрической энергии осуществляется на следующие объекты МУП ПМР "Лидер": скважина 2 (с. Емельяновка, ул. Партизанская), водозаборная колонка N1 (с. Пожарское, ул. Аэродромная, д. 1) и другие (всего 25 объектов водоснабжения и водоотведения).
Постановлениями Департамента по тарифам Приморского края от 21.10.2015 N 43/11 и от 02.11.2015 N 59/11, постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 МУП ПМР "Лидер", как организации, осуществляющей эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, была утверждена производственная программа на период с 01.01.2016 по 31.12.2018 и установлены тарифы на питьевую воду и водоотведение для потребителей муниципального унитарного предприятия МУП ПМР "Лидер", находящихся на территории Пожарского муниципального района Приморского края.
Таким образом, МУП ПМР "Лидер" относится к категории организаций, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.
Согласно письму Департамента энергетики Приморского края от 14.08.2017 N 45/1336 МУП ПМР "Лидер" включено в перечень потребителей, в отношении которых гарантирующим поставщиком ПАО "ДЭК" установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).
В связи с возникшей у МУП ПМР "Лидер" перед ПАО "ДЭК" задолженностью ПАО "ДЭК" направило в МУП ПМР "Лидер" письмо - уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств от 26.09.2018 N604-13-1588, которое получено уполномоченным лицом МУП ПМР "Лидер" 27.09.2018.
Задолженность потребителя перед ПАО "ДЭК", послужившая основанием для направления данного уведомления, составила 748 236,43 рубля, в том числе за март 2018 г. - 182 593,09 руб., апрель 2018 г. - 141 801,07 руб., май 2018 г. - 113 282,64 руб., за июнь 2018 г. - 105 348,69 руб., за июль 2018 г. - 100 193,47 руб., за август 2018 г. - 105 017,47 руб. Размер задолженности за указанные периоды подтвержден актами сверки взаимных расчётов N1438 от 18.06.2018, N1443 от 21.06.2018, N2057 и N2795 от 17.08.2018, N2858 от 25.09.2018, решениями Арбитражного суда Приморского края от 28.08.2018 по делу N А51-14420/2018, от 05.12.2018 по делу NА51-21080/2017.
В направленном уведомлении ПАО "ДЭК" указало на необходимость МУП ПМР "Лидер" выполнить свою обязанность перед ПАО "ДЭК" путем предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии в виде банковской гарантии на срок не более 6 месяцев со дня предоставления обеспечения обязательства. Банковская гарантия должна быть предоставлена ПАО "ДЭК" по адресу: г. Дальнереченск, ул. Тараса Шевченко, д. 1 в срок, не превышающий 60 дней со дня получения МУП ПМР "Лидер" уведомления от 26.09.2018 N 604-13-1588.
Однако, в нарушение требований действующего законодательства, по истечении установленного в уведомлении срока и до настоящего времени, обеспечение исполнения обязательств со стороны потребителя МУП ПМР "Лидер" не представлено.
Доказательств обращения со стороны МУП ПМР "Лидер" в кредитные учреждения за предоставлением банковской гарантии последним также не предоставлено.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ПАО "ДЭК" с заявлением в Ростехнадзор.
Усмотрев в действиях предприятия признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ, административный орган составил протокол об административном правонарушении от 20.02.2019 N 03П-40-0052.
Протокол об административном правонарушении и материалы дела в порядке абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности.
Суд, исследовав материалы административного дела в отношении предприятия, считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее по тексту - Закон N 35-ФЗ).
Пунктом 4 статьи 37 Закона N 35-ФЗ предусмотрено, что отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством Российской Федерации основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой Гражданский кодекс Российской Федерации допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения.
Согласно абзацу 1 пункта 6 статьи 38 Закона N 35-ФЗ правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности). При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые не имеют неисполненных обязательств по оплате электрической энергии (мощности).
В силу абзаца 7 пункта 6 статьи 38 Закона N 35-ФЗ если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителями электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными гарантирующими поставщиками в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении гарантирующим поставщиком гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.
Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.
В соответствии с абзацем 3 пункта 6 статьи 38 Закона N 35-ФЗ гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 1 пункта 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения), утвержденных постановлением Правительства от 04.05.2012 N 442, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.
Квалифицирующим признаком соответствия названного субъекта критериям, установленным абзацем первым пункта 255 Основных положений, является наличие у такого лица задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденной вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем. Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ) (абзацы 2 - 3 пункта 255 Основных положений).
Согласно пункту 256 Основных положений уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).
Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности); величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).
Не предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), установленная абзацем 1 пункта 6 статьи 38 Закона N 35-ФЗ, абзацем 1 пункта 255 Основных положений, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьи 14.61 КоАП РФ, согласно которой нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Судом установлено, что поскольку МУП ПМР "Лидер" по состоянию на 20.02.2019 обладало квалифицирующими признаками лица, в отношении которого у гарантирующего поставщика возникла обязанность по направлению в адрес предприятия уведомления о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), ПАО "ДЭК" правомерно направило в адрес МУП ПМР "Лидер" уведомление от 26.09.2018 N 604-13-1588 об обязанности предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), которое было получено ответчиком от 27.09.2018.
Однако, как следует из материалов дела, предприятием в установленный в уведомлении от 26.09.2018 N 604-13-1588 срок обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии не представлено.
Факт совершения обществом деяния, имеющего признаки правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, выразившегося в нарушении предприятием установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договором энергоснабжения сроками платежей, установлен судом и подтвержден материалами дела.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано событие вмененного обществу административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств принятия ответчиком всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение указанного административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.
Суд проверил соблюдение административным органом порядка составления процессуальных документов и не установил каких-либо нарушений, влекущих отказ в привлечении предприятия к административной ответственности.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.
Судом не установлено обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное ответчиком деяние как малозначительное.
Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае суд не усматривает.
Вместе с тем, согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
Частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ).
Совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, в соответствии с санкцией данной нормы, влечет наложение административного штрафа для юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, а именно: совершение вмененного предприятию однородного правонарушения, отсутствие негативных последствий в результате совершения рассматриваемого правонарушения, статус унитарного предприятия, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает необходимым и обоснованным наложить на ответчика административный штраф в размере 70 000 рублей.
Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Привлечь муниципальное унитарное предприятие Пожарского муниципального района "Лидер" (ИНН 2526011560, ОГРН 1122506000418, дата государственной регистрации 02.05.2012, адрес: 692001, Приморский край, Пожарский район, пгт. Лучегорск, 1-й микрорайон, д.23) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию на следующие реквизиты: код дохода 498 116 070 000 160 00 140, ИНН 2721168170, КПП 272101001, УФК по Приморскому краю (Дальневосточное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору), р/счет 40101810900000010002 в Дальневосточное ГУ Банка России г. Владивосток, БИК 040507001, ОКТМО 05701000, назначение платежа - административный штраф по делу NА51-4174/2019 (протокол об административном правонарушении от 20.02.2019 N03П-40-0052).
Платежный документ об уплате штрафа в десятидневный срок представить Арбитражному суду Приморского края.
В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. Решение по результатам рассмотрения дела может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в срок не превышающий десяти дней через Арбитражный суд Приморского края.
Судья Д.В. Борисов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка