Дата принятия: 01 октября 2019г.
Номер документа: А51-4130/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 1 октября 2019 года Дело N А51-4130/2019
Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 01 октября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.В.Колтуновой, при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С.Кулеш, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного унитарного предприятия "Примтеплоэнерго" (ИНН 2536112729, ОГРН 1022501284970, дата государственной регистрации 02.11.2002, юридический адрес 690089, Приморский край, г. Владивосток, ул. Героев Варяга, 12)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (ИНН 2538090446, ОГРН 1052503717408, дата государственной регистрации 30.03.2005, юридический адрес 690950 Приморский край, г. Владивосток, ул. Сельская, д. 3)
третье лицо: администрация Анучинского муниципального района Приморского края
о признании недействительными и отмене пунктов 1, 3 предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства N 154 от 23.11.2018,
при участии: от заявителя - ведущий юрисконсульт отдела правового обеспечения хозяйственной деятельности Хандошка А.А. по доверенности N 435/19 от 15.04.2019, паспорт; от административного органа - ведущий специалист-эксперт отдела юридического обеспечения, государственной службы и кадров Тропина М.Л. по доверенности N 30/18 от 01.11.2018, служебное удостоверение,
установил:
Краевое государственное унитарное предприятие "Примтеплоэнерго" (далее - предприятие, заявитель, КГУП "Примтеплоэнерго") обратилось в арбитражный суд с заявление к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (далее - управление, ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю об устранении выявленных нарушений требованиям санитарного законодательства N 154 от 23.11.2018 в части пунктов 1 и 3, как несоответствующее Федеральному закону от 26.12.2018 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В обоснование своей позиции заявитель указал, что управлением проведена проверка, по результатам которой составлен акт выездной проверки N2185/1 от 23.11.2018 и вынесено предписание N154 от 23.11.2018. Считает, что нарушение требований к документированию процедуры отбора проб, а также к оформлению результатов отбора проб, установленных действующими национальными стандартами, повлекло необоснованное включение в Предписание пунктов 1 и 3. Кроме того, требования пункта 1 предписания N154 от 23.11.2018 (обеспечение качество питьевой воды требованиям СанПиН 2.1.41074-01), а также пункт 3 предписания N154 от 23.11.2018 (обеспечение водоподготовки питьевой воды перед ее поступлением в разводящую водопроводную сеть), по мнению заявителя, противоречит требованиям статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Закона N416-ФЗ).
Административный орган, согласно отзыву на заявление, предъявленные требования не признал, считает вынесенное предписание N154 от 23.11.2018 законным и обоснованным. Сославшись на акт проверки N2185/1 от 23.11.2018, протоколы лабораторных исследований воды ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморского края, экспертное заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае" указал, что материалами проверки установлены нарушения требований СанПиН 2.1.4.1074-01, ОСТ 2761-84, а также не выполнение ранее выданного предписания N21 от 19.02.2018.
Третье лицо - администрация Анучинского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. В соответствии с частями 3, 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
При рассмотрении дела суд установил, что на основании договора аренды муниципального имущества от 14.03.2014 N 25, заключенному администрацией Анученского сельского поселения Анучинского муниципального района (Арендодателем) с КГУП "Примтеплоэнерго" (Арендатором), последнему передано и принято во владение и пользование муниципальное имущество для предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению населению и организациям Анученского сельского поселения Анучинского муниципального района, согласно прилагаемому к договору акту приемки-передачи (приложение N 2). При этом, согласно пункта 1.2 объекты принадлежат Арендодателю на праве собственности.
В приложении N 1 к договору, стороны определили перечень объектов муниципального имущества передаваемых в аренду КГУП "Примтеплоэнерго", предназначенных для обеспечения водоснабжением и водоотведением потребителей Анученского сельского поселения Анучинского муниципального района.
На основании Распоряжения от 30.10.2018 г. N 2185, с 08.11.2018г. по 23.11.2018г. в отношении Краевого государственного унитарного предприятия Краевого государственного унитарного предприятия (КГУП) "Примтеплоэнерго" Спасский филиал, была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля выполнения требований предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю "Об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства" N 21 от 19.02.2018г., ранее выданного КГУП "Примтеплоэнерго", срок исполнения указанного предписания: до 01.10.2018г.,08.11.2018г.
По результатам проверки в отношении юридического лица - КГУП "Примтеплоэнерго", выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований:
на скважине N4 с.Анучино, станции обезжелезивания очистка и дезинфекция питьевой воды не производится, на скважине с.Новогордеевка водоподготовка и дезинфекция воды не проводятся.
По результатам лабораторных исследований, полученных в рамках настоящей проверки КГУП "Примтеплоэнерго" не обеспечило качество питьевой воды, подаваемой населению с.Анучино и с.Новогордеевка Анучинского района в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" по санитарно-химическим показателям (кремний) и микробиологическим показателям (коли-индекс, ОКБ).
Согласно экспертного заключения Арсеньевского отдела Уссурийского филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае" N177 от 13.11.2018, ввиду несоответствия качества питьевой воды требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, подаваемой населению с. Анучино и с.Новогордеевка Анучинского района, имеется возможность причинения вреда здоровью населению, что является нарушением статей 11, 19, 32 Федерального закона РФ N52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 2.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".
Территория 1 пояса ЗСО скважины N4 (пасп. N37065) с.Анучино не ограждена, что является нарушением пункта 3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".
Территория 1 пояса ЗСО скважины N7033 с.Новогордеевка не ограждена, что является нарушением пункта 3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".
Результаты проверки оформлены актом от 23.11.2018 N2185/1.
На основании акта проверки N 2185/1 от 23.11.2018 г., поскольку ранее выданное предписание N21 от 19.02.2018 г. не было выполнено, выявленные нарушения не были устранены, а также учитывая результаты проведенной экспертизы, КГУП "Примтеплоэнерго" было выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства N 154 от 23.11.2018 г., в том числе:
пункт 1 - обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению с. Анучино, с.Новогордеевка в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" по санитарно-химическим показателям и микробиологическим показателям;
пункт 3 - обеспечить водоподготовку питьевой воды, дезинфекцию перед ее поступлением в разводящую водопроводную сеть - Анучинский водозабор (скважины N37065), водозаборная скважина N7033 с.Новогордеевка.
Предписанные мероприятия должны быть выполнены КГУП "Примтеплоэнерго" в срок до 01.07.2019.
Не согласившись с предписанием N154 от 23.11.2018 в части пунктов 1 и 3, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, доводы заявителя, возражения административного органа, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.
По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.
Исходя из положений статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
На основании пунктов 2, 8 и 9 статьи 18 Федерального закона при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.
Предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.
Исполнимость предписания является важным требованием, предъявляемым к рассматриваемому виду ненормативных правовых актов и одним из элементов его законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Содержащиеся в любом предписании формулировки должны исключать возможность двоякого и альтернативного толкования содержащихся в нем требований, а изложение должно быть ясным, последовательным, доступным для понимания всеми без исключения лицами.
Предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа юридическому лицу и содержащий требования по устранению выявленных нарушений.
Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций управления, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу также в установленный в нем срок.
Как следует из материалов дела, административным органом выдано заявителю предписание N154 от 23.11.2018, согласно которого КГУП "Примтеплоэнерго" предписано провести мероприятия по устранению выявленных в ходе проверки нарушений, а именно:
пункт 1 - обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению с. Анучино, с.Новогордеевка в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" по санитарно-химическим показателям и микробиологическим показателям;
пункт 3 - обеспечить водоподготовку питьевой воды, дезинфекцию перед ее поступлением в разводящую водопроводную сеть - Анучинский водозабор (скважины N37065), водозаборная скважина N7033 с.Новогордеевка.
Согласно абзацу 2 статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (пункт 2 статьи 32 Федерального закона N 52-ФЗ).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 N 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).
СанПиН 2.1.4.1074-01 устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.
Согласно пункту 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям указанных Санитарных правил.
В силу пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.
Пунктом пункта 4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что в соответствии с Федеральным законом N 52-ФЗ за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль.
Пунктом 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.
Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
Пунктом СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 6.
Производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды (пункт 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 "О введении в действие санитарных норм и правил утверждены "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02".
Согласно пункту 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
Факт нарушения требований статей 11, 19, 32 Федерального закона РФ N52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 2.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", пункта 3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", подтверждается актом проверки N2185/1 от 23.11.2018.
Довод заявителя об отборе проб с нарушением законодательства в виду того, что в протоколе отбора проб N166 от 08.11.2018г. имеется ссылка на недействующий ГОСТ Р 51592-2000 "Вода. Общие требования к отбору проб", ГОСТ Р 51593-2000 "Питьевая вода. Отбор проб", сам по себе не может свидетельствовать о допущенных управлением нарушениях при отборе проб.
Из материалов дела следует, что должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г.Арсеньеве, проводившим проверку, составлен протокол отбора проб N166 от 08.11.2018г. и вынесено определение о проведении экспертизы N 166-ТО от 08.11.2018г.
Отбор проб проводился 08.11.2018г. с участием должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г.Арсеньеве, с участием специалиста Уссурийского филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае", в присутствии представителя КГУП "Примтеплоэнерго".
Уссурийским филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае" были оформлены протоколы лабораторных исследований воды NN 14240-В, 14241-В, 14242 от 13.11.2018г, 14173-В, 14194-В, 14195-В от 12.11.2018г., на основании которых выдано экспертное заключение N177 от 13.11.2018 г.
Согласно протоколов лабораторных исследований воды ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае" NN 14240-В, 14241-В, 14242 от 13.11.2018г, 14173-В, 14194-В, 14195-В от 12.11.2018г. и экспертного заключения Арсеньевского отдела Уссурийского филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае" N177 от 13.11.2018г. установлено несоответствие качества питьевой воды централизованного питьевого водоснабжения по санитарно-химическому показателю (кремний) и микробиологическому показателю (коли-индекс, общие колиформные бактерии) в источниках централизованного водоснабжения, до подачи в распределительную сеть и в распределительной сети централизованного питьевого водоснабжения, а именно:
Проба N 2 (протокол N 14194-В от 12.11.18г) - вода питьевая централизованного водоснабжения, отобранная из наружного водоразборного устройства - кран (детский дом) по ул. Молодёжная, 7, с. Новогордеевка, Анучинского района, Приморского края по микробиологическим показателям (общие колиформные бактерии) составляет (ОКБ 2 мл при ПДУ отсутствие), что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".
Проба N 1 (протокол N 14195-В от 12.11.2018г) - вода питьевая централизованного водоснабжения, отобранная перед подачей в сеть из подземного источника (ВНС, РЧВ) станция обезжелезивания с. Анучино, Анучинского района, Приморского края по микробиологическим показателям (общие колиформные бактерии) составляет (ОКБ 5 мл при ПДУ отсутствие), что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".
Проба N 1 (протокол N 14173-В от 12.11.18г) - вода питьевая из подземного источника централизованного водоснабжения отобранная из скважины N 4 с.Анучино, Анучинского района, Приморского края, по микробиологическим показателям составляет (коли-индекс 4 КОЕ/л, величина допустимого уровня менее 3 КОЕ/л), что не соответствует требованиям ГОСТа 2761-84 "Источники централизованного хозяйственно - питьевого водоснабжения. Гигиенические, технические требования и правила выбора".
Также должностным лицом был составлен протокол осмотра от 08.11.2018 г., которым были зафиксированы нарушения, а именно:
территория пояса ЗСО скважины N 4 (пасп. 37065) с. Анучино не ограждена, территория не спланирована, кровля павильона скважины разрушена;
территория пояса ЗСО скважины N 7033 с. Новогордеевка не ограждена;
на скважине и станции обезжелезивания в с. Анучино очистка и дезинфекция воды не производится. На станции обезжелезивания оборудование (фильтры с циолитами) демонтировано. На скважине с.Новогордеевка водоподготовка и дезинфекция воды не проводятся.
Требованиями части 1 статьи 42 Федерального закона от 30 марта 1999г. N52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке.
Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 3 статьи 42).
Указанный порядок установлен Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Министерства здравоохранения и социального развития от 19 июля 2007 г. N 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок".
Согласно указанному Приказу (п. 2 Приложения 1) санитарно-эпидемиологическое исследование - это деятельность федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии, а также других организаций, аккредитованных в установленном порядке, по определению свойств исследуемого объекта, его качественных и количественных характеристик, а также по установлению причинно-следственных связей между факторами среды обитания и здоровьем населения с использованием утвержденных методов, методик выполнения измерений и типов средств измерений.
Отбор проб проводился 08.11.2018г. с участием должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г.Арсеньеве, с участием специалиста Уссурийского филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае", в присутствии представителя юридического лица, на основании нормативных документов на методы отбора проб: ГОСТ 31942-2012 "Вода. Отбор проб для микробиологического анализа", ГОСТ 31861-2012 "Вода. Общие требования к отбору проб", ГОСТ Р 56237-2014 "Вода питьевая. Отбор проб на станциях водоподготовки и в трубопроводных распределительных системах", о чем указано в протоколах лабораторных исследований воды N14194-В от 12.11.2018г., N14195-В от 12.11.2018г., N14173-В от 12.11.2018г.
Таким образом, фактически пробы отбирались специалистами испытательного лабораторного центра в соответствии с требованиями актуального законодательства.
При этом, как следует из материалов дела, за неисполнение предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю N21 от 19.02.2018г. со сроком исполнения до 01.10.2018г., аналогичного предписанию N154 от 23.11.2018г. "Об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства", юридическое лицо КГУП "Примтеплоэнерго" постановлением мирового судьи судебного участка N 57 судебного района г. Спасска-Дальнего от 27.12.2018г. признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Решением Спасского районного суда от 11.02.2019г. при рассмотрении жалобы КГУП "Примтеплоэнерго" на постановление мирового судьи судебного участка N57 судебного района г.Спасска-Дальнего от 27.12.2018г. по делу об административном правонарушении в отношении КГУП "Примтеплоэнерго", постановление оставлено без изменения, а жалоба КГУП "Примтеплоэнерго" - без удовлетворения.
В ходе рассмотрения настоящего дела КГУП "Примтеплоэнерго" не представило доказательств того, что предприятием проводились какие либо мероприятия по устранению ранее выявленных нарушений и исполнение предписания Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю N21 от 19.02.2018г. содержащего аналогичные требования по обеспечению качества питьевой воды, подаваемой населению с.Анучено и с.Новогордеевка.
С учетом изложенного, предписание N154 от 23.11.2018 управления является законным, обоснованным и исполнимым, выдано управлением в рамках полномочий по осуществлению государственного контроля. При этом возложение на предприятие предписанием обязанности, которую заявитель должен был исполнить в силу закона, не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов КГУП "Примтеплоэнерго" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности вследствие вынесения управлением предписания.
Нарушения управлением порядка проведения внеплановой проверки КГУП "Примтеплоэнерго", оформления ее результатов (акт проверки N2185/1 от 23.11.2018) и выдачи предписания N154 от 23.11.2018 судом не установлено.
Изучив содержание выданного предписания N154 от 23.11.2018, проанализировав нормы права, нарушение которых вменено предприятию, суд пришел к выводу о том, что все перечисленные в предписании действия, необходимые для устранения выявленных в ходе осуществленного надзора нарушений, в силу вышеприведенных норм права находятся исключительно в компетенции КГУП "Примтеплоэнерго" осуществляющего забор, очистку и распределение воды на территории Анучинского муниципального района, выполнение указанных в предписании мероприятий поставлено в зависимость от внутренней организации заявителем процесса по обеспечению надлежащего качества питьевой воды подаваемой системами водоснабжения, как для обеспечения исправности уже существующих систем водоснабжения, так для оборудования новых систем и установок исходя из сложившихся условий.
При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание является реально исполнимым, и содержит четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить предприятию с учетом отраженных в акте проверки нарушений, что соответствует принципам конкретности и исполнимости властного предписания контролирующего органа.
Таким образом, предписание N154 от 23.11.2018, выдано Управлением Роспотребнадзора по ПК в пределах предоставленных ему полномочий надлежащему лицу, содержит требование, основанное на норме права, является законным и исполнимым.
При этом оспариваемое предписание не нарушает права и законные интересы предприятия в сфере экономической деятельности, поскольку основной целью выдачи такого документа является побуждение лица, которому оно выдано, к исполнению установленных законом обязанностей, не выполняемых обязанным лицом длительное время.
Оценивая возможность исполнения оспариваемого предписания N154 от 23.11.2018, в том числе в части срока исполнения до 01.07.2019, суд установил, что ранее 19.02.2018 КГУП "Примтеплоэнерго" выдано предписание N21 со сроком исполнения до 01.10.2018, которое не исполнено, что подтверждается актом проверки N2185/1 от 23.11.2018.
Кроме того, в случае невозможности исполнить требования предписания по независящим от него уважительным причинам к моменту истечения срока исполнения предписания заявитель вправе ходатайствовать о продлении срока его исполнения, а также не лишен возможности доказывать совершение со своей стороны всех зависящих от него действий, направленных на исполнение предписания, в целях недопущения применения к нему административных санкций.
Доказательства проведения предприятием необходимых мероприятий с целью исполнения в установленный срок требований выданного ему оспариваемого предписания в материалы дела заявителем не представлено.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на заявителя на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
Отказать в признании недействительными и отмене пунктов 1, 3 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю N 154 от 23.11.2018 об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, проверенного на соответствие Федеральному закону от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Судья Н.В.Колтунова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
