Дата принятия: 23 июля 2019г.
Номер документа: А51-4120/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 23 июля 2019 года Дело N А51-4120/2019
Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 23 июля 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Д.В. Борисова, при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.Е. Гамершмидт, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Пасифик Лоджистик" (ИНН 2536255389, ОГРН 1122536008572, дата государственной регистрации - 31.07.2012, юридический адрес: 690001, Приморский край, г.Владивосток, ул.Дальзаводская, 2)
к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г.Владивостока Приморского края (ИНН 2536119435, ОГРН 1022501303516, дата государственной регистрации - 13.12.2002, юридический адрес: 690091, Приморский край, г.Владивосток, ул. Светланская, 51а)
о признании недействительным решения от 29.01.2019г. N4/54,
при участии в заседании:
от общества: представитель Панек М.В. по доверенности от 09.01.2019 N03/19-ПЛ, паспорт;
от пенсионного фонда: не явились, извещены.
установил: Общество с ограниченной ответственностью "Пасифик Лоджистик" (далее - "заявитель", "общество") обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г.Владивостока Приморского края (далее по тексту - "ответчик", "Пенсионный фонд") о признании незаконным решения от 29.01.2019г. N4/54 "о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах" в части доначисления страховых взносов в размере 1 824 113,29 руб., привлечения общества к ответственности в виде штрафа в размере 364 822,66 руб., начисления пени на оспариваемую сумму страховых взносов (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ).
12.07.2019 через канцелярию суда от Пенсионного фонда поступил отзыв на заявление.
16.07.2019 через канцелярию суда от заявителя поступило уточнение требований по заявлению.
18.07.2019 через канцелярию суда от Пенсионного фонда поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие ответчика.
В судебном заседании представитель общества поддерживает уточненные требования в полном объеме, настаивает на их удовлетворении, ходатайствует о приобщении к материалам дела протокола заседания комиссии N1 от 16.10.2012.
В обоснование заявленных требований представитель общества указал на то, что не согласен с оспариваемым решением, поскольку работа в качестве докера - механизатора вне комплексной бригады и не на территории порта не порождает юридических последствий по применению дополнительного тарифа и, как следствие, права на досрочный выход на пенсию.
Также заявитель пояснил, что до 27.06.2016 в обществе отсутствовала комплексная бригада докеров - механизаторов. Формирование комплексной бригады докеров - механизаторов произошло только после утверждения результатов специальной оценки условий труда.
Кроме того, представитель общества, в случае если суд не найдет оснований для удовлетворения заявленных требований, ходатайствует о снижении размера начисленных штрафных санкций, поскольку заявитель является добросовестным плательщиком страховым взносов, не начисление и не уплата страховых взносов по дополнительным тарифам было связано с неумышленным бездействием общества по начислению страховых взносов по дополнительному тарифу, так как позиция Верховного Суда РФ по данному вопросу была сформирована только в ноябре 2018 года.
Представитель пенсионного в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд в порядке ст. 156 АПК РФ рассматривает дело в его отсутствие по имеющимся материалам.
Согласно отзыва на заявление, ответчик считает оспариваемое решение законным и обоснованным, поскольку, в случае, если работник был занят на видах работ, указанных в подпунктах 1 - 18 пункта 1 статьи 27 Закона N 173-ФЗ (с 01.01.2015г. в пп. 1 и 2-18 пункта 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ), то страховые взносы по дополнительным тарифам на выплаты и иные вознаграждения, производимые в пользу данного работника, подлежат начислению независимо от того, была ли в отношении его рабочего места проведена аттестация рабочих мест по условиям труда или специальная оценка условий труда. При этом результаты аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда влияют только на размер дополнительных тарифов страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Поэтому в случае отсутствия результатов аттестации и специальной оценки условий труда на выплаты работникам, занятым на упомянутых работах во вредных условиях, страховые взносы начисляются по дополнительным тарифам, предусмотренным частями 1 или 2 статьи 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил, что на основании решения заместителя начальника Управления Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г. Владивостока Приморского края от 20.11.2018 N54 Пенсионным фондом в отношении Общества была проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов за период с 01.01.2015 по 31.12.2016.
В ходе проведения указанной проверки было установлено, что в нарушение законодательства РФ страхователем в указанный период была занижена база для начисления страховых взносов на доходы работникам по видам выплат на сумму 78 755 323,23 руб., о чем был составлен акт выездной проверки от 20.12.2018 N54.
По результатам рассмотрения материалов проверки с учетом возражений заявителя Пенсионным фондом вынесено решение от 29.01.2019 N4/54 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", в виде взыскания штрафа в размере 942 241,22 руб., а также доначислены пени в сумме 658 828,99 руб., недоимка в сумме 4 711 206,12 руб.
Посчитав, что указанное решение в части нарушает права и законные интересы общества, а также не соответствует закону, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд полагает, что требование заявителя подлежит удовлетворению частично, по следующим основаниям.
В соответствии со статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в том числе организации.
Согласно пункту 1 статьи 18 Закона N212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.
Аналогичная обязанность по правильному исчислению и своевременной уплате (перечислению) страховых взносов установлена подпунктом 1 пункта 2 статьи 28 Закона N212-ФЗ.
Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования, осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы (пункт 1 статьи 3 Закона N212-ФЗ).
Федеральным законом N212-ФЗ с 01.01.2013 для страхователей установлен дополнительный тариф страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованных лиц, занятых на соответствующих видах работ, указанных в подпунктах 1 - 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях (применяется с 01.01.2015).
В силу части 1 статьи 7 Закона N 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов - организаций признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.
На основании части 1 статьи 8 Закона N 212-ФЗ база для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 данного Закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, названных в статье 9 Закона.
В пункте 1 статьи 9 Закона N 212-ФЗ содержится перечень сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.
В отношении выплат и иных вознаграждений в пользу занятых на отдельных видах работ физических лиц, которые имеют право на досрочную трудовую пенсию, в статье 58.3 Закона N 212-ФЗ предусмотрены дополнительные тарифы страховых взносов в ПФР.
Согласно ч.2 ст. 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" для плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, занятых на видах работ, указанных в подпунктах 2 - 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с 1 января 2015 года - в пунктах 2 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"), применяются с 1 января 2013 года следующие дополнительные тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частью 2.1 настоящей статьи: 2013 год - 2,0 процента; 2014 год - 4,0 процента; 2015 и последующие годы - 6,0 процентов.
В силу пункта 3 статьи 27 Закона N 173-ФЗ (с 1 января 2015 - часть 6 статьи 30 Закона N 400-ФЗ) периоды работы, предусмотренные подпунктами 1 - 18 пункта 1 настоящей статьи и имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 58.3 Закона N 212-ФЗ.
Под соответствующим тарифом понимается дополнительный тариф по части 2 статьи 58.3 Закона N 212-ФЗ.
В случае, если работник был занят на видах работ, указанных в подпунктах 1 - 18 пункта 1 статьи 27 Закона N 173-ФЗ (с 01.01.2015г. в пп. 1 и 2-18 пункта 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ), то страховые взносы но дополнительным тарифам на выплаты и иные вознаграждения, производимые в пользу данного работника, подлежат начислению независимо от того, была ли в отношении его рабочего места проведена аттестация рабочих мест по условиям труда или специальная оценка условий труда. При этом результаты аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда влияют только на размер дополнительных тарифов страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Поэтому в случае отсутствия результатов аттестации и специальной оценки условий труда на выплаты работникам, занятым на упомянутых работах во вредных условиях, страховые взносы начисляются по дополнительным тарифам, предусмотренным частями 1 или 2 статьи 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 N212-ФЗ.
В случае наличия результатов специальной оценки условий труда или аттестации рабочих мест по условиям труда (если по результатам аттестации условия труда на рабочем месте признаны вредными или опасными) применяются размеры дополнительных тарифов, установленные частью 2.1 статьи 58.3 Федерального закона от 24 июля2009 г. N 212-ФЗ.
Результаты специальной оценки условий труда применяются с даты утверждения "Отчета о проведении специальной оценки труда" и, соответственно, с этой даты применяются дополнительные тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленные ч. 2.1. статьи 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ.
К лицам, занятым на работах, указанных в подпункте 5 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, относятся лица, осуществляющие трудовую деятельность в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.1992 N272 утвержден Список профессий локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте, пользующихся правом на льготное пенсионное обеспечение. В данный список включены машинисты и помощники машинистов тепловозов, составители поездов.
К лицам, занятым на работах, указанных в подпункте 8 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, относятся лица, осуществляющие трудовую деятельность в качестве механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузо-разгрузочных работах в портах.
Пунктом 1 статьи 27 Закона N173-ФЗ установлен перечень лиц, которым трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста 60 лет - для мужчин, 55 лет - для женщин.
С 1 января 2013 г. работодатели таких лиц обязаны перечислять в ПФР на финансирование страховой части трудовой пенсии дополнительные страховые взносы по следующим тарифам (статья 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ):
- в отношении выплат в пользу физических лиц, которые заняты на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах (подпункт 1 пункт 1 статья 27 Закона N 173-ФЗ, с 1 января 2015г. в подпункте 1 части 1 статья 30 Закона N 400-ФЗ); 9 процентов (2015 г. и последующие годы);
- в отношении выплат в пользу физических лиц, которые заняты на работах, перечисленных в подпункте 2-18 пункта 1 статьи 27 Закона N 173-ФЗ, с 1 января 2015г подпункте 2-18 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ: 6 процентов (2015 г. и последующие годы).
Дополнительные страховые взносы уплачиваются без учета предельной величины базы для начисления страховых взносов, которая установлена частью 4 и статьи 8 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ (часть 3 статьи 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ).
Страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации по дополнительным тарифам начисляются в общеустановленном порядке на все выплаты и вознаграждения в пользу работника, признаваемые объектом обложения в соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, за исключением сумм, поименованных в статье 9 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, независимо от включения периода осуществления работ, за которые осуществляются такие выплаты, в стаж для формирования досрочной пенсии.
Согласно штатной расстановке организация в ООО "Пасифик Лоджистик" застрахованными лицами, занятыми на работах с особыми условиями труда, являются:
- докеры-механизаторы - 55 человек;
- составители поездов - 9 человек;
- машинисты тепловоза - 5 человек.
Органом контроля при проведении выездной проверки общества установлено, что в проверяемом периоде организация начисляла страховые взносы по дополнительным тарифам в отношении выплат и вознаграждений в пользу работников, занятых на работах с вредными, тяжелыми и опасными условиями труда не в полном объеме.
При анализе представленных заявителем для проверки документов за период с 01.01.2015 по 31.12.2016; штатных расписаний, трудовых договоров, приказов о приеме на работу, сводов по начислению заработной платы, расчетным ведомостями по начислению заработной платы, расчетных листков, табелей учета рабочего времени" установлено, что в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу данных сотрудников за период январь 2015 - июнь 2016, страховые взносы по дополнительному тарифу не начислялись.
Так до 28 июня 2016 ООО "Пасифик Лоджистик" не имело результатов специальной оценки условий труда сотрудников; осуществляющие трудовую деятельность в качестве докеров-механизаторов, машинистов: тепловозов и составителей поездов. В организации отсутствуют результаты аттестации указанных рабочих мест.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2014 года N426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" в 2016 году уполномоченная комиссия провела специальную оценку условий труда сотрудников ООО "Пасифик Лоджистик", что подтверждается Отчетом о проведении специальной оценки условий труда в ООО "Пасифик Лоджистик", утвержденным 28 июня 2016 года.
Согласно Сводной ведомости результатов проведения специальной оценки условий труда по степени вредности и опасности факторов производственной среды и трудового процесса, установлены следующие оценки условий труда:
- машинист тепловоза - класс Вредный, подкласс 3.2, ставка по дополнительному тарифу - 4%;
- составитель поездов - класс Вредный, подкласс 3.2, ставка по дополнительному тарифу - 4%;
- механизатор (докер-механизатор) комплексной бригады на погрузо-разгрузочных работах - класс Вредный, подкласс 3.2, ставка по дополнительному тарифу - 4%.
Результаты специальной оценки условий труда применяются с даты утверждения "Отчета о проведении специальной оценки труда" и, соответственно, с этой даты применяются дополнительные тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, установленные ч.2.1 ст.58.3 Федерального закона N 212-ФЗ.
За период с 01.07.2016 по 31.12.2016 страховые взносы по дополнительному тарифу организацией оплачивались в полном объеме согласно результатам проведенной СОУТ (отчет о проведении специальной оценки условий труда от 28 июня 2016г.).
В случае отсутствия результатов аттестации и специальной оценки условий труда на выплаты работникам, занятым на упомянутых работах во вредных условиях, страховые взносы начисляются по дополнительным тарифам, предусмотренным частями 1 или 2 статьи 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 N 212-ФЗ в отношения выплат в пользу физических лиц, которые заняты на работах, перечисленных в подпункте 2-18 пункта 1 статьи 27 Закона N 173-ФЗ, с 1 января 2015 подпункте 2-18 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ: (6 процентов 2015 г. и далее).
Следовательно, выплаты и иных вознаграждения в пользу физических лиц, занятых на работах, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии (пп. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 N 173-ФЗ (с 01.01.2015 - п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ) за период январь 2015 - 27.06.2016 в сумме 78 066 299 рублей 53 копейки, подлежат обложению страховыми взносами по дополнительному тарифу в общеустановленном порядке на основании части 1 статьи 7, части 2 статьи 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ.
За период 28.06.2016 - 30.06.2016 в сумме 680 703 рублей 70 копеек подлежат обложению, страховыми взносами по дополнительному тарифу в общеустановленном порядке на основании части 1 статьи 7, части 2.1 статьи 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ согласно результатам проведенной СОУТ.
В нарушение вышеуказанных норм, за спорный период работникам, занятым на работах указанных в пп.2-18 п. 1 ст. 27 Закона N 173-ФЗ, в соответствии с ч.1 ст. 58.3 Федерального закона N212-ФЗ обществом в 2016 не начислялись и не уплачивались страховые взносы по дополнительным тарифам.
Таким образом, недоимка по страховым взносам по дополнительным тарифам рассчитана за период с 2014 года по 31.12.2016 и составила 3 731 982,29 руб.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в результате вышеуказанных правонарушений, общество не исчислило и не уплатило страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии по дополнительным тарифам в оспариваемой сумме.
В соответствии со ст.25 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" пенями признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки.
Поскольку у страхователя имеется недоимка по страховым взносам, суд признает обоснованным начисление обществу соответствующей пени.
Довод общества о том, что у ответчика нет оснований для отнесения должностей "докер-механизатор", "составитель поезда" и "машинист тепловоза" к списку N2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N10 в период с 01.01.2015 по 30.06.2016, так как у Общества отсутствуют сформированные локомотивные бригады, комплексные бригады на погрузо-разгрузочных работах в портах, а также не определены профессии и должности работников, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте, судом отклоняется.
По мнению суда, указанные должности отнесены к лицам, занятым на работах, указанных в подпункте 5 пункта 1, подпункте 8 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, осуществляющие трудовую деятельность в качестве машинистов и помощников машинистов тепловозов, составители поездов, а также механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузо-разгрузочных работах в портах.
Вывод страхователя об отсутствии бригадной работы не состоятелен, т.к. согласно п. 1.5. рабочей инструкции докера-механизатора, представленной обществом, "докер-механизатор" подчиняется работнику, осуществляющему руководство бригадой (далее бригадир).
Профессия "механизатор (докер-механизатор) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах" является общей для всех отраслей экономики, однако рабочие этой профессии приобретают право на досрочную пенсию только в том случае, если постоянно выполняют погрузочно-разгрузочные работы в портах.
Таким образом, критериями оценки занятости работников этой категории на работах, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, являются:
- выполнение работ в профессии "механизатор (докер-механизатор) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах";
- постоянная занятость в течение полного рабочего дня в портах.
При этом погрузочно-разгрузочные работы могут выполняться не только непосредственно на судах, но также в вагонах и автомобилях, находящихся в портах под разгрузкой (погрузкой).
Статьей 30 Закона о трудовых пенсиях предусмотрено, что при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до 1 января 2002 г.
В связи с этим исчисление стажа работы в целях досрочного назначения пенсии механизаторам (докерам-механизаторам) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах производится с учетом разъяснения от 11.06.1992 N 5г "О порядке исчисления стажа работы механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах при назначении пенсий в связи с особыми условиями труда", утвержденного Постановлением Минтруда России от 11.06.1992 N 21к.
В соответствии с указанным разъяснением в стаж для назначения досрочной пенсии механизаторам (докерам-механизаторам) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах включается время их прежней работы в качестве:
- портовых рабочих 1 - 4 классов квалификации, занятых на погрузочно-разгрузочных работах;
- портовых рабочих комплексных бригад 1 - 4 классов квалификации на погрузочно-разгрузочных работах;
- рабочих комплексных бригад (портовых рабочих и портовых рабочих-крановщиков 1 - 4 классов квалификации), выполняющих погрузочно-разгрузочные работы;
- рабочих комплексных бригад (докеров-механизаторов и докеров-крановщиков 1 - 4 классов квалификации), выполняющих погрузочно-разгрузочные работы.
Рабочие указанной профессии при выполнении погрузочно-разгрузочных работ применяют различные машины и механизмы (краны, погрузчики, лебедки, тельферы, лифты, транспортеры и др.), управляют всеми машинами внутрипортового транспорта с электроприводом, выполняют функции сигналиста, стропальщика, а также слесарные работы по ремонту машин, механизмов и приспособлений. Многие эти функции входя в обязанности рабочих других профессий, для которых они являются основными. По это не означает, что механизатор (докер-механизатор) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах совмещает работы других профессий. Все эти работы входят в его тарифно-квалификационные характеристики.
В соответствии со статьей 143 Трудового кодекса РФ тарификация работ и присвоение тарифных разрядов работникам производятся с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или с учетом профессиональных стандартов.
Постановлением Правительства РФ от 31.10.2002 N 787 установлено, что Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (далее - ЕТКС) состоит из тарифно-квалификационных характеристик, содержащих характеристики основных видов работ по профессиям рабочих в зависимости от их сложности, и соответствующих им тарифных разрядов, а также требования, предъявляемые к профессиональным знаниям и навыкам рабочих.
Согласно ст. 57 ТК РФ трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов.
Как следует из Постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 02.02.1988 N 48/3-65 "О внесении изменении и дополнений в Квалификационный справочник профессий рабочих, которым устанавливаются месячные оклады, и порядке присвоения класса квалификации механизаторам (докерам-механизаторам) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах" присвоение класса квалификации механизаторам (докерам-механизаторам) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах на предприятиях (организациях) производится независимо от их ведомственной подчиненности. Для выполнения погрузочно-разгрузочных работ с применением средств комплексной механизации на предприятиях (организациях) создаются комплексные бригады из рабочих, совмещающих профессии грузчика и механизатора, которым устанавливается наименование профессии "механизатор (докер-механизатор) комплексной бригады на погрузочно-разгрузочных работах".
Квалификационным справочником профессий рабочих, которым устанавливаются месячные оклады (утв. Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20.02.1984 N 58/3-102) предусмотрена профессия "Механизатор (докер-механизатор) комплексной бригады на погрузочно-разгрузочных работах". Иных наименований профессий содержащих в себе "докер-механизатор" не предусмотрено.
Работники других профессий (машинисты кранов, тельферисты, транспортерщики, грузчики, слесари-ремонтники), которые выполняют свои функции при обслуживании погрузочно-разгрузочных работ в портах, правом на досрочную страховую пенсию по старости не пользуются.
Наименование профессии "докер-механизатор" - это сокращенное от "Механизатор (докер-механизатор) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах". Данный факт подтверждает тем, что на официальном сайте (http://www. pacific-logistic.ru/vakansii.php): в разделе "Вакансии" размещено объявление о приеме "докеров - механизаторов", без точного указания на наименование профессии, предусмотренной штатным расписанием Страхователя.
Доводы заявителя со ссылками на то обстоятельство, что в рассматриваемом случае следует руководствоваться результатами аттестации рабочих мест, проведенными 04.07.2012г. ООО "Соллерс-Дальний Восток" (экспертное заключение N10-54), поскольку в октябре 2012 года это общество передало заявителю рабочие места, судом отклоняются, как не основанные на нормах материального права.
В соответствии с п.1 ст. 47 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов.
Судом не установлено обстоятельств, исключающих привлечение общества к ответственности в виде штрафа в размере 942 241,22 руб.
Вместе с тем, суд полагает необходимым следовать принципам соразмерности наказания характеру и тяжести совершенного деяния.
Согласно ст. 2 Федерального закона N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионным страхованием в Российской федерации" законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федеральных законов "Об основах обязательного социального страхования", "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П указано, что, закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции, в том числе, штрафного характера за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.
В статье 44 Закона о страховых взносах, утратившей силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" (далее - Закон N 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.
Пункт 4 части 6 статьи 39 Закона о страховых взносах (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом о страховых взносах.
Согласно подпункту "а" пункта 22 статьи 5 Закона N 188-ФЗ в пункт 4 части 6 статьи 39 Закона о страховых взносах внесены изменения, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2015.
Вместе с тем постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом о страховых взносах, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).
В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.
При этом Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.
Суд, оценивая по правилам главы 7 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера штрафа.
При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие негативных последствий деяния, отсутствие умысла, а также конкретные обстоятельства дела, суд считает возможным применить смягчающие обстоятельства и снизить размер штрафа до уровня, соответствующего требованиям соразмерности наказания, а именно: по ч.1 п.1 резолютивной части решения в части размера штрафа, предусмотренного п.1 ст. 47 Федерального закона N212-ФЗ от 24.07.2009г., превышающего 94 224,12 руб.
При снижении суммы штрафных санкций судом принят во внимание формальный характер состава правонарушения, приведенные выше обстоятельства, а также принцип соразмерности наказания допущенному нарушению, предполагающий дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П.
Произведённое уменьшение штрафа соответствует обстоятельствам дела, характеру совершённого правонарушения и его последствиям.
По правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате госпошлины по делу суд относит на Пенсионный фонд.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г.Владивостока Приморского края от 29.01.2019г. N4/54 "о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах" по ч.1 п.1 резолютивной части решения в части размера штрафа, предусмотренного п.1 ст. 47 Федерального закона N212-ФЗ от 24.07.2009г., превышающего 94 224,12 руб.
В удовлетворении заявления в остальной части требований отказать.
Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г.Владивостока Приморского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Пасифик Лоджистик" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 коп.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Д.В. Борисов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
