Решение Арбитражного суда Приморского края от 21 августа 2019 года №А51-4115/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 21 августа 2019 года Дело N А51-4115/2019
Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 21 августа 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.В.Колтуновой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новожеевой С.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Метеор" (ИНН 2537123392, ОГРН 1162536054350)
к Уссурийской таможне (ИНН 2511008765, ОГРН 1022500869533)
о признании незаконными действий Уссурийской таможни, выразившихся в нарушении порядка таможенного контроля товара, нарушении порядка и сроков таможенного оформления, прибывшего на а/м гос. N Т511ЕУ по МТТН N 10716060/121218/009941/001, оформленного по ДТ N 10716050/111218/0032045;
при участии (до перерыва):
от заявителя: не явились, извещены;
от таможенного органа: Герасимова В.В. по доверенности N01207 от 22.01.2019, служебное удостоверение;
при участии (после перерыва):
от заявителя: Артёмов Е.В. по доверенности от 25.07.2019, паспорт;
от таможенного органа: не явились, извещены;
установил: общество с ограниченной ответственностью "Метеор" (далее - заявитель, общество, ООО "Метеор") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Уссурийской таможни (далее - таможня, таможенный орган, административный орган), выразившихся в нарушении порядка проведения таможенного контроля товара, нарушении порядка и сроков таможенного оформления товара, прибывшего на а/м гос. N Т511ЕУ по МТТН N 10716060/121218/009941/001, оформленного по ДТ N 10716050/111218/0032045 (с учетом принятых судом уточнений требований).
В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 13.08.2019 объявлялся перерыв до 17 часов 30 минут 14.08.2019, информация о котором размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Приморского края в сети Интернет.
После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей сторон.
В судебном заседании представитель ООО "Метеор" поддержал ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу решения Верховного суда РФ по делу N АКПИ 19-438, которым удовлетворен административный иск ООО Маяк" к ФТС России о признании недействующим приказа ФТС России от 16.05.2018 N700дсп "Об утверждении Положения о применении системы управления рисками".
Представитель Уссурийской таможни возразил по существу заявленного ООО "Метеор" ходатайства, поскольку считает, что решение ВС РФ по делу N АКПИ 19-438 не влияет на существо рассматриваемых правоотношений.
Суд, в силу статьи 143 АПК РФ, не усматривает оснований для удовлетворения ходатайство ООО "Метеор" о приостановлении производства по делу в силу следующего.
Предметом спора по настоящему делу является порядок и сроки проведения таможенного контроля.
Порядок и условия проведения таможенного контроля установлены Таможенным кодексом Евразийского экономического Союза (далее - ТК ЕАЭС).
Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 351 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) одной из функций таможенных органов, выполняемых таможенными органами в целях обеспечения выполнения возложенных на них задач, является проведение таможенного контроля.
В соответствии с пунктом 2 статьи 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.
Под таможенным контролем согласно статье 2 ТК ЕАЭС понимается совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.
При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля. При выборе объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, используется система управления рисками в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании (пункт 4 статьи 310 ТК ЕАЭС).
Согласно пункту 9 статьи 310 ТК ЕАЭС, при проведении таможенного контроля таможенным органам не требуется каких-либо разрешений, предписаний либо постановлений иных государственных органов государств-членов на его проведение.
В соответствии с положениями статьи 378 ТК ЕАЭС таможенные органы используют систему управления рисками для выбора объектов таможенного контроля и мер по минимизации рисков, а также для проведения таможенного контроля в период нахождения товаров под таможенным контролем и в сроки, установленные ТК ЕАЭС.
В свою очередь, под таможенным риском (риском) понимается вероятность несоблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании (статья 376 ТК ЕАЭС).
Поскольку при декларировании товаров ООО "Метеор" таможенным органом выявлены риски несоблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании в целях подтверждения соответствия товаров требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" ТР ТС 021/2011 и контроля соблюдения запретов и ограничений таможенным органом принято решение о проведении таможенного контроля в форме таможенного осмотра товарной партии, сведения о которой заявлены в ДТ N10716050/111218/0032045. По результатам проведенного таможенного осмотра также выявлены риски несоблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, выразившиеся в несоответствии весовых (вес брутто) и количественных (грузовые места) характеристик товаров сведениям в ДТ и товаросопроводительных документах, что, в свою очередь, явилось основанием для последующего проведения таможенного досмотра товаров.
Таким образом, основаниями для проведения таможенного контроля и применения форм таможенного контроля явились выявленные таможенным органом в результате реализации возложенных на него задач (обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка) риски несоблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.
При этом, приказ ФТС России от 16.05.2018 N700дсп "Об утверждении Положения о применении системы управления рисками" по своей природе нормативным правовым актом не является, поскольку не затрагивает права и интересы неограниченного круга лиц. Он регламентирует исключительно последовательность действий должностных лиц в конкретной области - при применении системы управления рисками.
Кроме того, приказ ФТС России от 16.05.2018 N700дсп "Об утверждении Положения о применении системы управления рисками" утратил силу 12.07.2019 в связи с изданием приказа ФТС России от 12.12.2019 N1149дсп "О признании утратившими силу некоторых правовых актов ФТС России".
В обоснование заявленных требований общество указало на несоблюдение таможенным органом порядка таможенного контроля, поскольку: таможенный осмотр не предполагает выгрузку товара из грузового отсека транспортного средства, а также установление веса брутто товара; к моменту осмотра товара у таможенного органа уже имелось изображение товара, находящегося в грузовом отсеке и его вес брутто. Заявитель считает, что оспариваемые действия таможенного органа привели к фактически необоснованному увеличению времени таможенного контроля и выпуска товара, необоснованным затратам заявителя на полную выгрузку товара из грузового отсека, потере качества скоропортящегося товара.
Таможенный орган требования заявителя оспорил, ссылаясь на положения статьи 348 ТК ЕАЭС, согласно которым таможенный орган вправе производить взвешивание, погрузку, перегрузку, разгрузку товара, а также вскрытие помещений, емкостей и иных мест, в которых находятся товары. Указал, что требования Методических рекомендаций по организации и проведению таможенного досмотра (осмотра) до выпуска товара, которые доведены письмом ФТС от 04.02.2016 N 01-11/04772, не запрещают производить взвешивание товаров при проведении таможенного осмотра.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил.
11.12.2018 на таможенную территорию Евразийского экономического союза через Уссурийский таможенный пост прибыло транспортное средство гос. номер Т511ЕУ п/п АЕ0977 с товаром плодоовощной группы в адрес ООО "Метеор".
12.12.2018 товарная партия помещена под таможенную процедуру таможенного транзита (ТД N 10716050/111218/0032045) и проследовала в место доставки, заявленное в транзитной декларации - Пограничный таможенный пост.
12.12.2018 в 16:42 после размещения транспортного средства с товаром в зоне таможенного контроля СВХ ООО "Ред Вуд", таможенный транзит был завершен в месте назначения - Пограничный таможенный пост.
12.12.2018 в 17:40 таможенный орган направил в адрес СВХ ООО "Ред Вуд" уведомление о проведении таможенного осмотра, а также требование о проведении грузовых операций в отношении товаров и транспортного средства в срок до 10:00 13.12.2018.
13.12.2018 по факту предъявления товара таможенному органу в период с 10:10 до 18:00 таможней проведен таможенный осмотр товара, по результатам которого оформлен акт таможенного осмотра N 10716070/131218/000639, согласно которому фактически в транспортном средстве перемещалось 2365 грузовых мест, общим весом брутто 24531 кг.
14.12.2018, после завершения осмотра, ОТО и ТК Уссурийского т/п в 14:11 уведомили ООО "Метеор" о принятии Решения о проведении таможенного досмотра в отношении данной партии товара.
Пограничный т/п выставил Уведомление и Требование от 14.12.2018 ООО СВХ "Ред-Вуд" о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств: "для целей проведения таможенного досмотра необходимо произвести в отношении товаров, загруженных в а/м Т511ЕУ п/п 0977 по ДТ 10716050/111218/0032045, их 100 % погрузку, выгрузку и вскрытие упаковки".
Таможенный досмотр данной партии товара был начат 14.12.2018 в 14:50 и окончен 14.12.2018 20:00 (15.12.2018 16:50). Акт таможенного досмотра был вручен представителю ООО "Метеор" 15.12.2018 в 16:55.
15.12.2018 в 21:28 партия товара по ДТ N 10716050/111218/0032045 выпущена в свободное обращение.
Считая действия таможенного органа по проведению таможенного осмотра с 12-13.12.2018 незаконными, общество обратилось с заявлением об оспаривании указанных действий в суд.
Оценив письменные доказательства по делу, заслушав пояснения сторон, суд полагает, что доводы общества несостоятельны, а заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания арбитражным судом действий (бездействия) незаконными согласно ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 351 ТК ЕАЭС в целях обеспечения выполнения возложенных на таможенные органы задач таможенные органы в пределах своей компетенции совершают таможенные операции и проводят таможенный контроль.
Согласно пункту 2 статьи 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.
Под таможенным контролем согласно пункту 41 части 1 статьи 2 ТК ЕАЭС понимается совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.
На основании пункта 4 статьи 310 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля. При выборе объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, используется система управления рисками в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.
Таможенный риск (риск) - вероятность несоблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании (статья 376 ТК ЕАЭС).
Согласно пунктам 1, 2 статьи 327 ТК ЕАЭС таможенный осмотр - форма таможенного контроля, заключающаяся в проведении визуального осмотра товаров, в том числе транспортных средств и багажа физических лиц, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации без вскрытия грузовых помещений (отсеков) транспортных средств и упаковки товаров, разборки, демонтажа, нарушения целостности обследуемых объектов (включая багаж физических лиц) и их частей иными способами, за исключением такого осмотра, проводимого в ходе таможенного контроля в форме таможенного осмотра помещений и территорий.
Таможенный осмотр проводится в целях проверки и (или) получения сведений о товарах, в отношении которых проводится таможенный контроль, а также в целях проверки наличия на товарах, транспортных средствах и их грузовых помещениях (отсеках) таможенных пломб, печатей и других средств идентификации.
Как следует из материалов дела в 11.12.2018 в 12:27 ООО "Метеор" в Уссурийский таможенный пост Уссурийской таможни подана предварительная декларация на товары N10716050/111218/0032045.
12.12.2018 в 15:49 товары, сведения о которых заявлены в ДТ N 10716050/111218/0032045, прибыли на таможенную территорию ЕАЭС и размещены в зоне таможенного контроля на территории СВХ ООО "Ред-Вуд".
12.12.2018 в целях подтверждения заявленных сведений о количественных и качественных характеристиках товаров, о маркировке ЕАС, дате выпуска, изготовителе и других характеристиках товаров, реализуя свое право на проведение таможенного контроля, Уссурийским таможенным постом принято решение о проведении таможенного осмотра товаров (служебная записка от N36-12/5780), о чем декларант уведомлен посредством электронного документооборота 12.12.2018 в 17:39.
В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 348 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля по требованию таможенного органа декларант, владелец склада временного хранения или таможенного склада, таможенный представитель и (или) иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, обязаны произвести перевозку (транспортировку), взвешивание или обеспечить определение количества товаров иным способом, произвести погрузку, разгрузку, перегрузку, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товаров, подлежащих таможенному контролю, а также вскрытие помещений, емкостей и иных мест, в которых находятся (могут находиться) такие товары. Грузовые и иные операции в отношении товаров и транспортных средств не должны повлечь для таможенного органа каких-либо расходов.
На основании вышеизложенных положений ТК ЕАЭС 12.12.2018 декларанту и представителю СВХ ООО "Ред-Вуд" выставлено требование о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств в целях подготовки товаров для проведения таможенного контроля (вскрытие транспортного средства, погрузка (выгрузка) товаров, с полным взвешиванием веса брутто товара), в соответствии с которым указанные в требовании операции декларанту необходимо выполнить до 10:00 13.12.2018.
Таможенный осмотр товаров в соответствии с актом таможенного осмотра проведен должностными лицами Пограничного таможенного поста после выполнения указанных требований 13.12.2018 с 10:10 до 18:00.
В соответствии с требованиями Методических рекомендаций по организации и проведению таможенного досмотра (осмотра) до выпуска товаров, доведенных письмом ФТС России от 04.02.2016 N 01-11/04772 (далее - Методические рекомендации), акт таможенного осмотра N10716070/131218/000639 составлен 13.12.2018 в 20:20 и в 20:25 получен представителем декларанта по доверенности Чуйко Е.В., о чем свидетельствует его подпись в акте таможенного осмотра.
13.12.2018 в 21:24 акт таможенного осмотра по электронным каналам связи направлен Пограничным таможенным постом в Уссурийский таможенный пост и получен Уссурийским таможенным постом 13.12.2018 в 21:28 за пределами рабочего времени, установленного Служебным распорядком для государственных гражданских служащих Уссурийской таможни, с 8:30 до 20:30 (приказ Уссурийской таможни от 02.02.2018 N 56).
В результате проведенного должностными лицами Пограничного таможенного поста таможенного осмотра выявлено несоответствие веса брутто и количества грузовых мест всех товаров, сведения о которых заявлены в ДТ N10716050/111218/0032045, что свидетельствует о возможных рисках несоблюдения положений ТК ЕАЭС и иных международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов, в том числе недостоверности сведений, содержащихся в таких документах.
В связи с этим, 14.12.2018 на основании выявленного профиля риска N 20/10716/14122018/09875 принято решение о проведении таможенного досмотра товаров (поручение на таможенный досмотр N10716070/141218/000645), о чем декларант уведомлен посредством электронного документооборота 14.12.2018 в 14:00.
Декларанту и представителю СВХ ООО "Ред-Вуд" выставлено требование о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств в целях подготовки товаров для проведения таможенного досмотра, в соответствии с которым указанные в требовании операции декларанту необходимо исполнить до 14:40 14.12.2018.
После выполнения требований таможенного органа о подготовке товара к проведению таможенного контроля 14.12.2018 с 14:50 до 20:00 должностными лицами Пограничного таможенного поста проведен таможенный досмотр товаров, сведения о которых заявлены в ДТ N 10716050/111218/0032045, в объеме 100% с полным взвешиванием, пересчетом грузовых мест (АТД N 10716070/151218/000645).
В соответствии с требованиями пункта 3.1.5 Методических рекомендаций акт таможенного досмотра составлен 15.12.2018 в 16:50 и в 16:55 того же дня вручен представителю декларанта по доверенности Чуйко Е.В., о чем свидетельствует его подпись в акте таможенного досмотра.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, действия по проведению таможенного контроля товаров, сведения о которых заявлены в ДТ N10716050/111218/0032045, совершены должностными лицами Уссурийской таможни в соответствии с требованиями положений ТК ЕАЭС и иных международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов, нарушений вышеуказанных требований таможенного законодательства при проведении таможенного контроля должностными лицами таможни не допущено.
Не обоснован довод заявителя о том, что таможенным органом при выпуске товаров по ДТ N 10716050/111218/0032045 не соблюдены установленные ТК ЕАЭС сроки.
По общему правилу, установленному в пункте 1 статьи 119 ТК ЕАЭС, выпуск товаров должен быть осуществлен не позднее четырех часов с момента регистрации таможенной декларации либо с момента наступления одного из обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи. В частности согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 119 ТК ЕАЭС указанный срок при предварительном таможенном декларировании исчисляется с момента получения таможенным органом, зарегистрировавшим таможенную декларацию, уведомления о размещении товаров в зоне таможенного контроля при условии, что таможенный орган уведомлен об отсутствии необходимости внесения изменений (дополнений) в поданную таможенную декларацию.
Согласно пункту 3 статьи 119 ТК ЕАЭС выпуск товаров должен быть завершен не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем получения таможенным органом уведомления о размещении товаров в зоне таможенного контроля при условии, что таможенный орган уведомлен об отсутствии необходимости внесения изменений (дополнений) в поданную таможенную декларацию, если в течение времени, указанного в пункте 1 настоящей статьи (4 часа), таможенным органом в соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 325 настоящего Кодекса запрошены документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, и (или) принято решение о проведении таможенного контроля в иных формах либо о применении мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.
В соответствии с пунктом 4 статьи 119 ТК ЕАЭС срок выпуска товаров, указанный в пункте 3 настоящей статьи, может быть продлен на время, необходимое для проведения или завершения начатого таможенного контроля с применением предусмотренных настоящим Кодексом форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.
При продлении срока выпуска товаров выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации либо за днем наступления одного из обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи, если иное не установлено настоящим Кодексом (пункт 6 статьи 119 ТК ЕАЭС).
Согласно части 1 статьи 109 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) выпуск товаров осуществляется в сроки, установленные пунктами 1 и 3 статьи 119 ТК ЕАЭС, если Комиссией, настоящим Федеральным законом и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании не установлены менее продолжительные сроки выпуска товаров.
Продление сроков выпуска товаров допускается с разрешения руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (заместителя начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих (часть 3 статьи 109 Федерального закона).
Как подтверждается документами, содержащимися в КПС "АИСТ-М", 11.12.2018 в 12:27 ООО "Метеор" в Уссурийский таможенный пост подана ПДТ N 10716050/111218/0032045.
При этом товары, сведения о которых заявлены в ДТ, прибыли на таможенную территорию ЕАЭС и размещены в зоне таможенного контроля 12.12.2018 в 15:49, а в 17:27 декларант уведомил таможенный орган о том, что изменения в ДТ вноситься не будут.
В этот же день, в пределах 4-х часового срока, реализуя свое право на проведение таможенного контроля, Уссурийским таможенным постом принято решение о проведении фактического контроля в форме таможенного осмотра с полной выгрузкой и взвешиванием товаров по собственному решению таможенного органа.
Пунктом 4 статьи 119 ТК ЕАЭС предусмотрено право таможенного органа на продление сроков выпуска товаров на время, необходимое для завершения начатого таможенного контроля с применением предусмотренных ТК ЕАЭС форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.
Таможенный осмотр товаров проведен должностными лицами Пограничного таможенного поста 13.12.2018 с 10:10 до 18:00, акт таможенного осмотра N10716070/131218/000639 оформлен 13.12.2018 в 20:20 в пределах сроков, предусмотренных требованиями Методических рекомендаций, и 13.12.2018 в 21:24 направлен посредством электронных каналов связи на Уссурийский таможенный пост. В соответствии со Служебным распорядком для государственных гражданских служащих, утвержденным приказом Уссурийской таможни от 02.02.2018г. N 56, рабочий день для гражданских служащих Уссурийского таможенного поста завершается в 20:30. Таким образом, указанный акт таможенного осмотра поступил на Уссурийский таможенный пост за пределами рабочего времени.
В связи с отсутствием результатов таможенного осмотра к окончанию рабочего дня, исполняющим обязанности начальника Уссурийского таможенного поста С.Б. Колбиновым в установленные пунктом 3 статьи 119 ТК ЕАЭС сроки принято решение о продлении срока выпуска товаров до завершения начатого таможенного контроля (резолюция на служебной записке от 13.12.2018 N 36- 11/5838 "О продлении сроков выпуска").
14.12.2018 с учетом выявленных в ходе проведенного таможенного осмотра несоответствий о фактическом количестве грузовых мест и весе брутто товара, заявленного в ДТ N 10716050/111218/0032045, а также с учетом выявленного профиля риска N 20/10716/14122018/09875, Уссурийским таможенным постом принято решение о проведении 100% таможенного досмотра товаров с полным взвешиванием и пересчетом грузовых мест и выборочным вскрытием. О принятом решении декларант был уведомлен 14.12.2018 в 14:00 посредством электронного сообщения в КПС "АИСТ-М". Поскольку фактический таможенный контроль в отношении товарной партии не был завершен, сроки выпуска были продлены до его завершения (подпункт 1 пункта 4 статьи 119 ТК ЕАЭС) на основании ранее согласованной служебной записки Уссурийского таможенного поста от 13.12.2018 N 36-11/5838 "О продлении сроков выпуска".
Таможенный досмотр проведен должностными лицами Пограничного таможенного поста 14.12.2018 с 14:50 до 20:00, акт таможенного досмотра N10716070/151218/000645 составлен 15.12.2018 в 16:50, в пределах сроков, предусмотренных Методическими рекомендациями.
15.12.2018 в 16:55 акт таможенного досмотра N10716070/151218/000645 получен представителем декларанта по доверенности Чуйко Е.В.
15.12.2018 в 18:08 декларант посредством электронного документооборота уведомлен о необходимости внесения изменений в ДТ по результатам таможенного досмотра (акт N 10716070/151218/000645).
15.12.2018 в 18:41 посредством электронного документооборота Уссурийским таможенным постом получена корректировка декларации на товары (уведомление о получении КДТ).
15.12.2018 в 18:49 Уссурийским таможенным постом разрешено внесение изменений и (или) дополнений в сведения, заявленные в ДТ N10716050/111218/0032045.
15.12.2018 в 21:17 декларанту выставлен запрос о предоставлении документов и (или) сведений в соответствии с пунктом статьи 325 ТК ЕАЭС, одновременно декларант уведомлен о возможности выпуска товаров в соответствии с требованиями статьи 121 ТК ЕАЭС с условием предоставления обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных.
15.12.2018 в 21:24 декларант выразил свое согласие на выпуск товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой с условием предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.
15.12.2018 в 21:26 Уссурийским таможенным постом принято решение о выпуске товаров, сведения о которых заявлены в ДТ N 10716050/111218/0032045.
Учитывая изложенное, выпуск товаров, сведения о которых заявлены в ДТ N10716050/111218/0032045, осуществлен Уссурийской таможней в порядке и сроки, установленные действующим законодательством.
Не обоснован довод заявителя о том, что при проведении таможенного осмотра не производится вскрытие грузового отсека транспортного средства, в котором перемещается товар, а также взвешивание товара.
В обоснование своей позиции заявитель в жалобе ссылается на порядок формирования акта осмотра, предусмотренный Методическими рекомендациями. При этом, форма и содержание акта таможенного осмотра N 10716070/131218/000639 не является предметом спора.
По смыслу статьи 327 ТК ЕАЭС при таможенном осмотре действия совершаются таким образом, чтобы не допустить нарушение целостности обследуемых объектов и их частей. В данном случае обследуемым объектом являлись товары, перевозимые в транспортном средстве международной перевозки, а не само транспортное средство. Иное толкование понятия "таможенный осмотр" противоречило бы существу действий таможенных органов, направленных на визуальный осмотр товаров, установление количества и веса перевозимого товара, поскольку такие действия невозможно осуществить в отсутствие допуска к товарам, и нивелировало бы дифференциацию транспортных средств международной перевозки и транспортных средств, закрепленную в подпунктах 49 и 51 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС.
По смыслу пункта 1 статьи 327 ТК ЕАЭС при таможенном осмотре действия совершаются таким образом, чтобы не допустить нарушения целостности обследуемых объектов и их частей. В данном случае обследуемым объектом являлись товары, перевозимые в транспортном средстве международной перевозки, а не само транспортное средство. Право таможенного органа производить пересчет количества грузовых мест и взвешивание товаров, если это не сопряжено со вскрытием грузовых мест и нарушением целостности товаров, реализовано в ходе таможенного осмотра, так как это не сопряжено со вскрытием грузовых мест и нарушением целостности товаров.
Суд считает, что право таможенного органа производить пересчет количества грузовых мест и взвешивание товаров может быть реализовано в ходе таможенного осмотра, если это не связано со вскрытием грузовых мест и нарушением целостности товаров. Доказательств вскрытия грузовых мест и нарушение целостности упаковки товаров заявителем суду не представлено, из акта таможенного осмотра N 10716070/131218/000639 от 13.12.2018 указанный факт также не следует.
Ссылка заявителя на Методические рекомендации по организации и проведению таможенного досмотра (осмотра) до выпуска товаров (приложение к письму ФТС России от 04.02.2016 N 01-11/04772) судом отклоняется, поскольку согласно п. 1.2. указанного документа рекомендации определяют последовательность действий должностных лиц таможенных органов Российской Федерации при организации, проведении и оформлении результатов таможенного досмотра до выпуска товаров, преамбула указанного документа содержит указание на то, что рекомендации разработаны ФТС России в целях реализации статьи 328 ТК ЕАЭС. Таким образом, порядок проведения таможенного осмотра указанными Методическими рекомендациями не регулируется.
Учитывая изложенное, действия Уссурийской таможни по проведению таможенного осмотра товара 13.12.2018 по ДТ N 10716050/111218/0032045 соответствуют требованиям таможенного законодательства.
Суд не усматривает нарушений в действиях таможни по проведению таможенного осмотра товара требованиям статьи 327 ТК ЕАЭС, так как они совершены таможенным органом в рамках представленных ему полномочий и возложенных функций. Основания для проведения таможенного осмотра у таможенного органа имелись, порядок его проведения не нарушен. Обществом в рамках настоящего дела не представлено доказательств нарушения его прав оспариваемыми действиями таможни. Сами по себе действия таможни по проведению таможенного контроля не могут нарушать права декларанта.
Несение декларантом расходов на услуги СВХ за осуществление погрузки-разгрузки товара, не свидетельствует о нарушении его прав и наличии ущерба, поскольку в силу статьи 84 ТК ЕАЭС обязанность предъявить декларируемые товары в случаях, установленных Кодексом либо по требованию таможенного органа, возложена на декларанта.
Доказательств необоснованного увеличения времени таможенного контроля и выпуска товара, наличия необоснованных затрат заявителя на полную выгрузку товара из грузового отсека, потери качества скоропортящегося товара обществом суду в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.
Таким образом, суд считает, что сведений и доказательств нарушения действиями таможенного органа прав и законных интересов общества материалы дела не содержат.
Исследовав материалы дела и доводы сторон, суд пришел к выводу об отсутствии совокупности предусмотренных статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания оспариваемых действий, совершенных уполномоченным органом, незаконными.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В связи с изложенным, требование общества о признании незаконными действий таможенного органа, выразившихся в нарушении порядка таможенного контроля товара, ввезенного ООО "Метеор" на территорию ЕАЭС по ДТ N 10716050/111218/0032045, не подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 143, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Отказать в удовлетворении ходатайства ООО "Метеор" о приостановлении производства по делу.
Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Метеор" о признании незаконными действий Уссурийской таможни, выразившихся в нарушении порядка проведения таможенного контроля товара, нарушения порядка и сроков таможенного оформления товара, прибывшего на а/м гос. N Т511ЕУ по МТТН N 10716060/121218/009941/001, оформленного по ДТ N 10716050/111218/0032045 в виду их соответствия Таможенному кодексу Евразийского экономического союза.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Колтунова Н.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка