Решение Арбитражного суда Приморского края от 11 октября 2019 года №А51-3721/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 11 октября 2019 года Дело N А51-3721/2019
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Е.М.Попова,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.С. Деруновой, рассмотрев в судебном заседании 08 октября 2019 года дело по заявлению Акционерного общества "Теплоэнергетическая компания" (ИНН 2503025767, ОГРН 1072503000778, дата регистрации 29.08.2007)
к Администрации городского округа Большой Камень (ИНН 2503005665, ОГРН 1022500579750, дата регистрации 19.12.1997)
третье лицо: Муниципальное унитарное предприятие городского округа Большой Камень "Городское хозяйство" (ИНН 2503031369, ОГРН 1142503000100, дата регистрации 27.01.2014)
о признании недействительным постановления от 24.01.2019 N 81 "Об определении организации, снабжающей население топливом"
при участии:
от заявителя - не явились, извещены.
от ответчика - Коршунова А.Е. по доверенности от 25.02.2019 N 01/1460 сроком на 3 года, предъявлен диплом БВС 0263303 от 22.06.1999.
от третьего лица: не явились, извещены.
установил:
Акционерное общество "Теплоэнергетическая компания" (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Администрации городского округа Большой Камень (далее по тексту - администрация) от 24.01.2019 N 81 "Об определении организации, снабжающей население топливом".
Заявитель, третье лицо, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения настоящего заявления, в судебное заседание не явились, что в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
В обоснование заявленного требования Акционерное общество "Теплоэнергетическая компания" указывает на несоответствие оспариваемого постановления нормам действующего законодательства, а именно Федеральному закону от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Федеральному закону от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", что повлекло нарушению его прав.
Администрация городского округа Большой Камень требования заявителя не признала, представила письменный отзыв, доводы которого были поддержаны представителем, явившимся в судебное заседание, и указала на то, что оспариваемое постановление издано в соответствии с возложенными полномочиями.
Третье лицо в письменном отзыве на заявление поддержало доводы и возражения администрации в полном объеме.
Изучив доводы заявителя, возражения администрации, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Администрацией городского округа Большой Камень принято постановление от 08.10.2008 N1329 "Об обеспечении населения топливом", в соответствии с которым Акционерное общество "Теплоэнергетическая компания" определено организацией, снабжающей население городского округа Большой Камень твердым топливом.
24.01.2019 постановление N1329 было признанным утратившим силу, в связи с принятием постановления N81 "Об определении организации, снабжающей население топливом", согласно которому организацией, снабжающей население городского округа Большой Камень твердым топливом, было определено Муниципальное унитарное предприятие городского округа Большой Камень "Городское хозяйство".
Заявитель, полагая, что постановление от 24.01.2019 N81 не отвечает требованиям закона и нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением.
Суд, оценив представленные материалы, в совокупности с пояснениями, данными в ходе судебного разбирательства, пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к органам местного самоуправления относятся органы, избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 названного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Решением Думы городского округа ЗАТО Большой Камень от 24.02.2011 N604 "Об утверждении Положения об организации теплоснабжения населения в границах городского округа Большой Камень" администрация в рамках реализации вышеуказанного вопроса местного значения наделена полномочиями по определению организаций, снабжающих население топливом.
Акт органа местного самоуправления, определяющий конкретную организацию услуг теплоснабжения, относится к числу ненормативных актов, принятых в рамках организационно-распорядительных полномочий соответствующих органов.
Такой акт не обладает существенными признаками, указанными в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", поскольку не устанавливает правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Общество в своем заявлении приводит довод о противоречии постановления N81 антимонопольному законодательству, а именно Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Федеральному закону от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".
Однако суд считает данный довод несостоятельным, поскольку в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Обжалуемое постановление определяет организацию, снабжающую твердым топливом население городского округа Большой Камень. Таким образом, в данном случае заказчиками, потребности которых удовлетворяются посредством снабжения твердым топливом, являются граждане (физические лица).
Какие-либо закупки твердого топлива для нужд населения муниципальными учреждениями либо предприятиями во исполнение постановления не производятся.
Кроме того, обжалуемым постановлением устанавливается обязанность для указанного в нем юридического лица по снабжению населения твердым топливом по предельным ценам, утвержденным постановлением Департамента по тарифам Приморского края от 25.07.2013 N 45/9.
При этом не ограничивается возможность реализации твердого топлива населения иными лицами. Действующее законодательство не устанавливает запрет на реализацию твердого топлива гражданам лицами, не указанными в постановлении N 81, что исключает применение норм Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Федеральный закон от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" устанавливает запрет для органов местного самоуправления на дачу хозяйствующим субъектам указаний о первоочередной поставке товаров определенному кругу лиц заказчиков или о заключении в приоритетном порядке договоров.
Исходя из определения, указанного в п. 5 ст. 4 Федерального закона N135-ФЗ, хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.
Из текста указанной нормы не следует, что речь в ней идет о каких-либо указаниях вышеуказанным субъектам либо о заключении в приоритетном порядке договоров с такими субъектами.
В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания оспариваемого постановления недействительным суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Судом установлено, что в связи с принятием постановления администрации городского округа Большой Камень от 20.03.2019 N 326 "Об отказе от договора аренды N 355 от 31.08.2019 аренды муниципального имущества - объекты коммунальной инфраструктуры (теплоэнергетический комплекс)" и прекращением права владения источником тепловой энергии и тепловыми сетями, АО "Теплоэнергетическая компания" утратила статус единой теплоснабжающей организации.
Таким образом, в настоящее время удовлетворение заявления не приведет к фактическому восстановлению прав заявителя.
Кроме того, пунктом 2 постановления Администрации городского округа Большой Камень от 18.04.2018 N 482 оспариваемое постановление признано утратившим силу.
При таких обстоятельствах суд, всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального и процессуального права, приходит к выводу о том, что совокупность оснований, являющихся обязательными для признания незаконным постановления администрации, в данном случае отсутствует.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявления Акционерного общества "Теплоэнергетическая компания" отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Попов Е.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка