Дата принятия: 29 мая 2019г.
Номер документа: А51-3663/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 29 мая 2019 года Дело N А51-3663/2019
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 29 мая 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазуровой Л.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Санаторий "Изумрудный" (ИНН 2516000664, ОГРН 1022500678023, дата государственной регистрации: 19.10.2017)
к Администрации Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района (ИНН 2516605814, ОГРН 1052501510819, дата государственной регистрации: 21.06.2007)
о признании незаконным решения
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Молчанов Л.В., по доверенности
от ответчика - Трефилов В.М., по доверенности
установил: Общество с ограниченной ответственностью "Санаторий "Изумрудный" (далее - заявитель, общество, ООО "Санаторий "Изумрудный") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района (далее - ответчик, Администрация) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 13.01.2019 N 60, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 25:05:030102:139 и обязании в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу утвердить и выдать схему расположения земельного участка с кадастровым номером 25:05:030102:139 по заявлению от 11.12.2018.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении. Пояснил, что общество является арендатором спорного земельного участка и обратилось в Администрацию с соответствующим заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в предлагаемых границах в связи с тем, что образуемый земельный участок представляет собой дорогу общего пользования, нахождение которой в аренде у общества нецелесообразно и приводит к дополнительным финансовым затратам по внесению арендной платы и поддержанию нормального санитарного состояния данной территории.
Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление. Пояснил, что по результатам рассмотрения обращения, установив, что на вновь образуемом земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, в том числе линейные (сети водопровода, линия связи, опоры освещения, дороги, тротуары, подъездные пути к нежилым зданиям) обществу даны конкретные пояснения о том, что по представленной заявителем на утверждение схеме расположения земельного участка невозможно определить, где находятся объекты капитального строительства, как будет осуществляться доступ к объектам, расположенным на земельном участке.
Сославшись на нормы статьей 11.9, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 N 762 считает оспариваемый отказ об утверждении схемы расположения земельного участка законным и обоснованным.
При рассмотрении дела судом установлено, что 14.03.2013 между администрацией Кировского муниципального района (Арендодатель) и ООО "Санаторий "Изумрудный" (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности N 39/13, на основании которого Арендодатель предоставил, а Арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 25:05:030102:139, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир строение 1, 1"А", 2, 4, 5. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, район Кировский, к.п. Горные Ключи, ул. Профсоюзная, строения 1, 1"А", 2, 4, 5 (далее - Участок), общей площадью 84 312 м кв. Категория земель - земли населенных пунктов. Цель предоставления (разрешенное использование) земельного участка - для оздоровительной деятельности (размещение корпусов санатория, регистратуры, питьевой галереи, парковой зоны, строительства и дальнейшей эксплуатации бани).
Согласно акта приема-передачи 14.03.2013 указанный земельный участок передан Арендодателем Арендатору.
11.12.2018 общество обратилось в Администрацию с заявлением об утверждении в соответствии со статьей 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации утвердить схемы расположения земельного участка (условный номер земельного участка 25:05:030102:139:ЗУ1, местоположение: примерно в 142 м по направлению на юго-восток от ориентира расположенного за пределами участка, ориентир - строение, адрес ориентира: Приморский край, Кировский район, кп. Горные Ключи, ул. Юбилейная, 47. Категория земель: земли населенных пунктов, для размещения автомобильной дороги кп Горные Ключи, ул. Профсоюзная) на кадастровом плане с кадастровым номером 25:05:030102:139, в целях его передачи.
Заявление было подано с приложением изготовленной заявителем схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на бумажном и электронном носителе.
По результатам рассмотрения указанного обращения, Администрация письмом от 13.01.2019 N 60 отказала в утверждении схемы земельного участка в связи с тем, что схема расположения земельного участка выполнена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам ввиду невозможности определить, где находятся объекты капитального строительства, как будет осуществляться доступ к объектам, расположенным на земельном участке.
Не согласившись с вынесенным решением, посчитав, что оно не соответствует закону, общество обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 11.3 ЗК РФ.
Положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка закреплены в статье 11.10 ЗК РФ.
В части 1 статьи 11.10 ЗК РФ указано, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Таким образом, схема расположения земельного участка создается как документ, необходимый для образования земельного участка с обязательным соблюдением требований земельного законодательства Российской Федерации.
По общему правилу лицами, которые вправе подготавливать схему расположения земельного участка являются исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления. В соответствии с пунктом 3 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 статьи 11.10 ЗК РФ).
В зависимости от целей образования земельного участка схему расположения земельного участка вправе подготовить граждане или юридические лица (пункты 4 - 8 статьи 11.10 ЗК РФ).
В рамках процедуры образования земельного участка по инициативе заинтересованного лица первым шагом является подготовка им схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка (пункт 4 статьи 39.11 ЗК РФ).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ в котором указано, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N (далее - Приказ N 762).
Так, согласно пункту 4 Приказа N762 к подготовке схемы расположения земельного участка, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования.
Пунктом 7 указанного Приказа N 762 предусмотрено, что в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе государственного кадастра недвижимости. В случае отсутствия картографической основы в содержании раздела КПТ.2.1 "План (чертеж, схема) земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных в кадастровом квартале" кадастрового плана территории (далее - раздел КПТ.2.1) при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости, с учетом указанных в пункте 4 Требований материалов и сведений. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в разделе КПТ.2.1 графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).
Исходя из подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, должна соответствовать форме и требованиям, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762.
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в соответствии с частью 4 которой не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (часть 5 статьи 11.9 ЗК РФ).
В силу части 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как следует из материалов дела основанием для отказа в утверждении схемы явилось нарушение при ее подготовке вышеуказанных положений Приказа N762, статьи 11.9 ЗК РФ.
Из представленных в материалы дела ответчиком фотоматериалов с отражением выделяемой части спорного земельного участка усматривается, что на земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, в том числе линейные (сети водопровода, линия связи, опоры освещения, дороги, тротуары, подъездные пути к нежилым зданиям). Вместе с тем, информации о данных объектах, их целевом назначении и правообладателях не имеется на предоставленной заявителем на утверждение схеме расположения земельного участка, в связи с чем не представляется возможным определить месторасположение данных объектов.
При этом, наличие на спорном земельном участке объектов недвижимого имущества, в том числе линейных, не оспаривается заявителем.
Таким образом, схема расположения земельного участка, представленная Администрации с заявлением об ее утверждении, подготовлена обществом без учета положений пункта 4, 7 требований Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762, поскольку не отражены границы территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).
С учетом изложенного, у Администрации имелись предусмотренные подпунктами 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, выполненной с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.
Принимая во внимание изложенное, суд делает вывод о том, что формирование земельного участка в границах, испрашиваемых заявителем по рассматриваемому обращению, являлось невозможным, в связи с чем оспариваемое решение Администрации не привело к нарушению прав и законных интересов общества, поскольку последнее является арендатором спорного земельного участка.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Поскольку оспариваемое решение принято государственным органом в соответствии с положениями действующего законодательства, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка не нарушает прав и законных интересов общества, заявленные требования в части признания незаконным решения от 13.01.2019 N 60 удовлетворению не подлежат.
Возложение на ответчика обязанности совершить определенные действия в отношении спорного земельного участка вытекает из требования о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и может быть удовлетворено только в случае признания этого отказа незаконным, как предусмотрено пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в порядке восстановления нарушенного права.
Поскольку суд не установил оснований для признания решения, оформленного письмом от 13.01.2019 N 60 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 25:05:030102:139 незаконным, оснований в удовлетворении требования об обязании ответчика в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу утвердить и выдать схему расположения земельного участка с кадастровым номером 25:05:030102:139 по заявлению от 11.12.2018 у арбитражного суда также не имеется.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Тихомирова Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
