Дата принятия: 10 июня 2019г.
Номер документа: А51-3648/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 10 июня 2019 года Дело N А51-3648/2019
Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 10 июня 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.С.Кулеш,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Зелёный угол" (ИНН 2536300850, ОГРН 1172536003870, юридический адрес: 690109, Приморский край, г.Владивосток, ул.Нейбута, дом 135, офис 301, дата государственной регистрации 01.02.2017)
к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Владивостоку (ИНН 2538033670, ОГРН 1032501897636, юридический адрес:690088, Приморский край, г.Владивосток, ул.Военное шоссе,24, дата государственной регистрации 01.02.2003)
о признании недействительным предписания ОГИБДД УВД по г.Владивостоку МВД России 25 N 1СДЭ250119 от 25.01.2019г.,
При участии в судебном заседании:
от заявителя: генеральный директор Губкина А.И., решение N 1 от 27.01.2017, паспорт.
от Административного органа: государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД Самохин Д.Э. по доверенности N 11/327 от 22.01.2019, служебное удостоверение. ОГИБДД УВД по г.Владивостоку МВД России 25 N1СДЭ250119 от 25.01.2019 года.
В обоснование предъявленных требований Общество сослалось на то, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям закона и нормативных правовых актов и нарушает права и законные интересы заявителя в силу следующего:
подъездные дороги, принадлежащие ООО "УК "Зелёный угол", не являются объектами транспортной инфраструктуры Владивостокского городского округа, не расположены на земельных участках в границах полосы отвода автомобильных дорог, в связи с чем не являются автомобильной дорогой ;
объект проверки - автомобильная дорога отсутствует, считает, что ОГИБДД не может проводить проверку состояния объектов недвижимости ООО "УК "Зелёный угол", в связи с чем предписание 25 N 1СДЭ250119 от 25.01.2019 года подлежит отмене ;
В нарушение статьи 1, 25 Федерального закона от 08.11.2007 года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указанное предписание налагает на собственника объекта недвижимости обязательства, не предусмотренные действующим законодательством, а также бремя несения дополнительных расходов.
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Владивостоку требования Общества оспорило, ссылаясь на то, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным в полном объеме, просило отказать в удовлетворении заявленных требований.
Из материалов дела судом установлено следующее:
23.01.2019 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку с представителем Общества была обследована подъездная дорога на участке: г. Владивосток, ул. Зеленый бульвар ( проезжая часть от территории авторынка "Зеленый Угол" до дома N 135 по ул.Нейбута), выявлены следующие недостатки в содержании:
Ямы, повреждения, выбоины , что не соответствует пункту 5.2.4.ГОСТа Р-50597-2017 ;
Отсутствует горизонтальная дорожная разметка, что не соответствует пункту 6.3.2 ГОСТа Р-50597-2017 ;
Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Владивостоку в лице ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку 25.01.2019 Обществу с ограниченной ответственностью "УК "Зеленый Угол" предписание 25 N 1СДЭ250119 , которым указано на нарушение им требований ГОСТа Р-50597-2017 и обязанность :
- принять меры к восстановлению проезжей части дороги, а именно: устранить ямы и выбоины по дороге по адресу ул. Зеленый Бульвар (вся улица);
- принять меры к нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2, 1.5 в соответствии с ГОСТом Р-51256-2011 на дороге по адресу ул. Зеленый Бульвар (вся улица);
- обеспечить соответствие состояния автомобильной дороги техническим регламентам и другим нормативным документам, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения после устранения недостатков, в срок в течение 12 суток ( пункт 1 предписания) и 30 суток (пункт 2) предписания с момента получения предписания.
Полагая, что указанное Предписание является незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд не находит предъявленные требования ООО "Управляющая Компания "Зеленый Угол" обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям :
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
тношения, возникающие в области безопасности дорожного движения регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ).
Пунктом 2 статьи 30 Закона N 196-ФЗ предусмотрено, что федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Обязанности по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения возложены на полицию (подпункт 19 пункта 1 статьи 12 Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции").
В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право требовать от организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения; при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций, выдавать их должностным лицам предписания об устранении выявленных нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог.
Пунктом 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N711 предусмотрено, что Госавтоинспекция осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.
Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства (пункт 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации).
Согласно подпункту "а" пункта 11 Положения на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 12 Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.
Порядок осуществления федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения, требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог определяет Административный регламент, утвержденный приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.03.2015 N 380 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог" (далее - Регламент).
Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) МВД России и его территориальных подразделений при осуществлении государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.
Исполнение государственной функции осуществляется подразделениями Госавтоинспекции управлений, отделов МВД России по районам, городам и иных муниципальным образованиям (п. 4 Регламента).
Блок-схема исполнения государственной функции отражена в приложении N 3 к Регламенту.
Надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения (пункт 81 Регламента).
Пункт 82 Регламента предусматривает, что при надзоре за дорожным движением осуществляется, в том числе, выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.
Согласно пункту 86 Регламента в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы).
В силу пункта 87 указанного Административного регламента при выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются решения, предусмотренные пунктом 17 настоящего Административного регламента.
В соответствии с пунктом 17 Регламента по результатам исполнения государственной функции принимается, в том числе, решение о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (приложение N 2 к настоящему Административному регламенту).
Обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах (пункт 87.3. Регламента).
Таким образом, действующим Административным регламентом предусмотрено право Административного органа на выдачу предписаний.
ООО "УК "Зелёный угол" на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:
- сооружение - подъездная дорога, протяженность 73 м, кадастровый номер 25:28:010043:700;
- сооружение - подъездная дорога, протяженность 333 м, кадастровый номер 25:28:010043:701;
- сооружение - подъездная дорога, протяженность 20 м, кадастровый номер 25:28:010043:702;
- сооружение - подъездная дорога, протяженность 334 м, кадастровый номер 25:28:010043:703.
В соответствии п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ( далее Закон N257-ФЗ) автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью.
Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
В силу пункта 7 статьи 3 Закона N 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Закона N 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении частных автомобильных дорог обеспечивается физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 указанного закона).
Финансирование затрат, связанных с осуществлением дорожной деятельности в отношении частных автомобильных дорог и содержанием частных автомобильных дорог предусмотрено частью 2 статьи 35 указанного Федерального закона и осуществляются за счет средств их владельцев.
В силу указанных правовых норм, ООО "УК "Зелёный угол" как собственник автодороги, несет бремя расходов по ее содержанию.
В свою очередь, пользователи автомобильными дорогами имеют право свободно и бесплатно осуществлять проезд транспортных средств, перевозки пассажиров, грузов по автомобильным дорогам общего пользования в пределах Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (статья 28 Закона N 257-ФЗ).
В соответствии с частью 3 статьи 27 Закона N 257-ФЗ, правила использования частных автомобильных дорог определяются собственниками таких автомобильных дорог или владельцами таких автомобильных дорог в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
В части 2 статьи 12 Федерального закона N196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил (п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090).
Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст. утвержден ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
Так, покрытие проезжей части не должно иметь выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см (п. п. 5.2.4, 5.2.5 ГОСТ 50597-2017).
Так же, дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2. ( Пункт 6.3.2 ГОСТ 50597-2017).
Из вышеперечисленных норм права следует, что обязанность по содержанию частной автодороги, в том числе организации дорожного движения, возлагается на владельца автодороги.
Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и по своему содержанию позволяет юридическому лицу однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения и совершить действия по его устранению. В противном случае, предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы по настоящему делу относятся на Общество.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Зелёный угол" в признании незаконным Предписания Отдела Государственной инспекции Безопасности дорожного движения УВД по г.Владивостоку МВД России 25 N1СДЭ250119 от 25.01.2019 года.
Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Н.Н. Куприянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
