Дата принятия: 26 июня 2019г.
Номер документа: А51-3302/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 26 июня 2019 года Дело N А51-3302/2019
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 26 июня 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Д.В.Борисова,
при ведении протокола судебного заседания помощником Е.В. Рафиенко, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Пасифик Лоджистик" (ИНН 2536255389, ОГРН 1122536008572, дата государственной регистрации: 31.07.2012, адрес: 690001, г. Владивосток, ул. Дальзаводская, д. 2)
к Государственному учреждению - Приморскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 2536035577; ОГРН 1022501281439; дата регистрации 31.10.2002; 690990, Приморский край, г. Владивосток, ул. Муравьева-Амурского, 1Б)
о признании незаконным решения N1/ПДС от 30.01.2019,
при участии в заседании:
от заявителя: представители Ткаченко И.В. доверенность N21/19-ПЛ от 12.03.2019, паспорт; Кузовлева Е.И. доверенность N152/18-ПЛ от 20.12.2018, паспорт;
от ответчика: представитель Симонова Е.В. доверенность N149 от 18.12.2018, удостоверение;
установил: Общество с ограниченной ответственностью "Пасифик Лоджистик" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Государственному учреждению - Приморскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ответчик, учреждение, фонд) о признании незаконным решения N1/ПДС от 30.01.2019 "о возмещении расходов".
В судебном заседании представители Общества поддержал доводы, изложенные в заявлении, считает выводы, содержащиеся в оспариваемом решении, надуманными и необоснованными.
Представитель Учреждения в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменном отзыве на заявление.
Из материалов дела и пояснений представителей сторон следует, что на основании ежегодного плана-графика выездных проверок Филиалом N3 Государственного учреждения - Приморское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации на основании решения от 20.11.2018 N47/ПДС была проведена выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью "Пасифик Лоджистик" по вопросам полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, иных выплат и расходов, предусмотренных Федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации за период с 01.07.2017 по 31.12.2017. По итогам проверки был составлен акт выездной проверки N 47/ПДС от 27.12.2018, на который Обществом были представлены возражения.
В ходе выездной проверки специалистами Фонда были проверены следующие представленные документы: организационно - распорядительные документы, штатное расписание, сводные ведомости по начислению заработной платы, расчетные листки работников, табели учета рабочего времени, реестры, листки нетрудоспособности, заполненные в установленном порядке, с произведенным расчетом пособия, справки из женской консультации, другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности (до 12 недель), заявления о назначении единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, свидетельства о рождении ребенка, за которым осуществляется уход, свидетельство о рождении предыдущего ребенка, справки с места работы (службы) второго родителя ребенка о том, что он не использует отпуск по уходу за ребенком и не получает ежемесячного пособия по уходу за ребенком, не получает единовременного пособия при рождении, справки из органов социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания, фактического проживания) второго родителя ребенка о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком, о неполучении единовременного пособия при рождении, справки о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, справки о рождении, выданные органами ЗАГСа, трудовые книжки, акт о несчастном случае на производстве N1 от 06.09.2017, листки нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве.
Проанализировал документы и фактически сложившиеся отношения Фонд установил, что назначение и выплата пособий за период с 01.07.2017 по 31.12.2017 производилась Обществом с нарушением законодательства, в связи с чем, решением заместителя директора Филиала N3 Государственного учреждения - Приморского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.01.2019 N1/ПДС "о возмещении расходов" страхователю (ООО "Пасифик Лоджистик") предложено в добровольном порядке возместить расходы, излишне понесенные территориальным органом Фонда в связи с недостоверностью представленных страхователем сведений, в сумме 227 753 руб. 52 коп.
Не согласившись с указанным решением, полагая его незаконным и основанным на выводах не соответствующим фактическим обстоятельствам дела, ООО "Пасифик Лоджистик" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства по существу спора, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется, согласно Федеральному закону от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ), в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2006 N255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N255-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства лица, работающие по трудовым договорам.
Пунктом 1 части 1 статьи 2.1 Закона N 255-ФЗ предусмотрено, что страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе: организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории Российской Федерации.
Согласно статье 4.4 указанного закона правовое регулирование отношений, связанных с уплатой страховых взносов страхователями, указанными в части 1 статьи 2.1 настоящего Федерального закона, в том числе определение объекта обложения страховыми взносами, базы для начисления страховых взносов, сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами, установление порядка исчисления, порядка и сроков уплаты страховых взносов, осуществляется Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства. Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте "а" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
В соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 N165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N165-ФЗ) страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 4.6 Закона N255-ФЗ страхователи, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию, выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 названного Федерального закона, когда выплата страхового обеспечения осуществляется за счет средств страхователей). В этой связи сумма страховых взносов, подлежащих перечислению указанными страхователями в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам.
Согласно подпунктам 7 и 8 пункта 2 статьи 8 Закона N165-ФЗ, а также пунктам 2 и 5 части 1 статьи 1.4 Закона N255-ФЗ страховым обеспечением по обязательному социальному страхованию являются, в том числе, пособие по беременности и родам и ежемесячное пособие по уходу за ребенком.
В силу пунктов 3 и 4 части 2 статьи 1.3 Закона N255-ФЗ страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются рождение ребенка (детей) и уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 N 294 "Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012-2020 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации" (далее постановление Правительства РФ N294 от 21.04.2011) Приморский край с 01.07.2017 участвует в реализации пилотного проекта по прямым выплатам страхового обеспечения, в соответствии с которым пособия оплачиваются непосредственно Государственным учреждением - Приморским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации.
Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 21.04.2011 N 294 при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия (далее - заявление) и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, а также вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает данный предел, представляют в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия в электронной форме по форматам, установленным Фондом (п.4 Постановления Правительства РФ от 21.04.2011 N294).
ООО "Пасифик Лоджистик" в 2017 году предоставило в Филиал N3 электронные реестры сведений для назначения и выплаты пособия по беременности и родам, пособия по уходу за ребенком в отношении застрахованных Николаева И.В., Полякова Д.И. и Панковского А.А. На основании указанных данных, специалистами Филиала N3 производились выплаты пособий застрахованным: Николаеву И.В., Полякову Д.И. и Панковскому А.А.
Вместе с тем в ходе выездной проверки Фондом установлено, что застрахованным Николаеву И.В., Полякову Д.И. и Панковскому А.А. на основании недостоверных сведений, представленных ООО "Пасифик Лоджистик", назначено и выплачено пособие по уходу за ребенком в завышенном размере.
Из материалов дела следует, что в рамках проведенной проверки Фондом было установлено, что докеру-механизатору Полякову Д.И. на период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет (с 01.04.2017 по 28.08.2018) работал на сменном режиме с равномерным чередованием смен. Продолжительность смены 10 часов. Время начала и окончания дневной смены с 09.00 часов до 20.00 часов, время начала и окончания ночной смены с 21.00 часов до 08.00 часов.
Докер-механизатор Панковский А.А. на период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет (с 04.12.2017 по 08.03.2019) работал на сменном режиме с равномерным чередованием смен. Продолжительность смены 10 часов. Время начала и окончания дневной смены с 09.00 часов до 20.00 часов, время начала и окончания ночной смены с 21.00 часов до 08.00 часов.
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40% среднего заработка застрахованного лица, но не менее минимального размера этого пособия, установленного Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон N 81-ФЗ).
В соответствии с частью 2 статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.
Согласно табеля учета рабочего времени Фондом установлено, что фактически отработанное время Полякова Д.И. и Панковского А.А. превышает норму рабочего времени, что не позволяет им осуществлять уход за ребенком.
Инженер - механик Николаев И.В. на период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет (с 25.09.2017 по 16.12.2018) вышел на неполный рабочий день продолжительностью 7 час. (с 08.00 по 16.00) при пятидневной рабочей неделе с двумя выходными: суббота и воскресенье.
Уменьшение продолжительности рабочего дня на 1 час не позволяет отцу фактически осуществлять уход за ребенком в полном объеме.
Таким образом, фонд пришел к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации, пособие по уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника.
В соответствии со статьей 93 Трудового кодекса Российской Федерации по соглашению между работником и работодателем могут устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя. Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 19.05.1995 N81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и пунктом 43 Приказа Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2009 N 15909) право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения.
Статьей 4 Закона N 81-ФЗ установлено, что выплата пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.
Часть 2 статьи 11.1 Федерального закона N 255-ФЗ также предусматривает, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком.
Анализ названных норм позволяет суду прийти к выводу о том, что законодателем предусмотрено два необходимых условия для выплаты пособия по уходу за ребенком:
1) лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому;
2) лицо продолжает осуществлять уход за ребенком.
Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 18.07.2017 N307-КГ17-1728.
Суд соглашается с Фондом, что выплата пособия при минимальном сокращении продолжительности рабочего дня противоречит целям установления и назначения самого пособия.
Как разъяснил Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 06.02.2009 N 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 5 Федерального закона "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" в связи с запросом Автозаводского районного суда города Тольятти Самарской области" осуществление ухода за малолетним ребенком - самостоятельный страховой случай, представляющий собой реализацию такого социального страхового риска, как материнство, который охватывает также беременность и рождение ребенка и которому, согласно Федеральному закону "Об основах обязательного социального страхования" (подпункт 4 пункта 1 статьи 7, подпункты 7, 8, 10 и 11 пункта 2 статьи 8), соответствуют следующие виды обеспечения по обязательному социальному страхованию: пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, а также ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Порядок предоставления этих пособий урегулирован Федеральным законом "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" и Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", закрепляющим в статьях 13 и 14 право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет как матерью ребенка, так и его отцом либо другим родственником, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, на который эти лица имеют право в силу статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации.
Таким образом, законодательством предусмотрено право лица, фактически осуществляющего уход за ребенком, на освобождение от выполнения трудовых обязанностей в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим полутора лет, и право на социальное обеспечение в этот период.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что формальное снижение рабочего времени для Николаева И.В. на 1 час, не может свидетельствовать об осуществлении работающим родителем фактического ежедневного ухода за ребенком и не может расцениваться как работа на условиях неполного рабочего дня.
Так заработок Николаева И.В. на период отпуска по уходу за ребенком сократился на 12,7%, а не на 40%. Неполное рабочее время Николаева И.В., находящегося в отпуске по уходу за ребенком, не может превышать 60% нормальной продолжительности рабочего времени работника.
Заработок Полякова Д.И. составил 120,06% (за период с июля 2017 по декабрь 2017 норма рабочего времени 927,8 часов, а согласно расчетным листкам фактически отработано 1114 часов).
Заработок Панковского А.А. составил 136,20% (за декабрь 2017 норма рабочего времени 151,2 часа, а согласно расчетным листкам фактически отработано 206 часов).
Кроме того, у Полякова Д.И., Панковского А.А. и Николаева И.В. мамы детей не работающие, представлены трудовые книжки с отметкой об увольнении, справки отдела труда и социального развития ПК.
Таким образом, заявителем необоснованно начислено ежемесячное пособие по уходу за ребенком лицам, работающим, по мнению страхователя, в условиях неполного рабочего времени. В результате указанных нарушений допущена переплата в оспариваемой части.
Принимая во внимание правовую позицию, сформулированную в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2017 года N 329-О, Верховного Суда Российской Федерации от 18 июля 2017 года N 307-КГ17-1728, а также учитывая фактические обстоятельства, установленные по делу, суд приходит к выводу о правомерности вынесенного Фондом решения в рассматриваемой части.
Доводы страхователя о том, что нормативными актами не предусмотрены пределы сокращения рабочего времени, судом отклоняются, поскольку выплата пособия по уходу за ребенком при минимальном сокращении продолжительности рабочего времени противоречит целям установления и назначения самого пособия. Таким образом, заявителем необоснованно начислено ежемесячное пособие по уходу за ребенком лицам, работающим, по мнению общества, в условиях неполного рабочего времени.
Принимая во внимание изложенное, суд соглашается с выводом проверяющих, что действия страхователя были направлены на создание искусственной, экономически необоснованной ситуации с целью предоставления работнику дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств Фонда. Предоставление страхователем в региональное отделение Фонда социального страхования недостоверных сведений в отношении застрахованных работников, привело к излишней выплате пособия в сумме 227 753 руб. 52 коп.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает, что оспариваемое решение соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем требование заявителя удовлетворению не подлежит.
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя расходы по уплате государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Д.В. Борисов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
