Дата принятия: 18 июня 2019г.
Номер документа: А51-3215/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 18 июня 2019 года Дело N А51-3215/2019
Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 18 июня 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Д.В. Борисова, при ведении протокола судебного заседания помощником Е.В. Рафиенко,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Берег Удачи" (ИНН 2536178769, ОГРН 1062536056110, дата государственной регистрации: 08.11.2006, адрес: 690001, г.Владивосток, ул.Экипажная, д.1, оф. 502)
к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Владивостока (ИНН 2536040707, ОГРН 1042503042570, дата государственной регистрации: 27.12.2004, адрес: 690091, г. Владивосток, Океанский проспект, д. 40)
о признании недействительным уведомления N04-09/36888 от 03.10.2018,
при участии в заседании:
от заявителя: представитель Веревочкин С.В. доверенность от 23.01.2019, паспорт;
от налогового органа: представитель Хмеловец О.А. доверенность N10-08/1/21797 от 17.06.2019, удостоверение;
Установил: Общество с ограниченной ответственностью "Берег Удачи" (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Владивостока (далее по тексту - налоговый орган, инспекция) о признании незаконными действий должностных лиц налоговых органов по направлению уведомления N04-09/36888 от 03.10.2018; о признании недействительным уведомления N04-09/36888 от 03.10.2018.
В судебном заседании представитель общества ходатайствует о приобщении письменных пояснений по делу, в которых уточнил заявленные требования и просит признать недействительным уведомление N04-09/36888 от 03.10.2018 о вызове в налоговый орган налогоплательщика.
Суд рассматривает данное пояснение как отказ от иска в части признания незаконными действий должностных лиц налоговых органов по направлению уведомления N04-09/36888 от 03.10.2018 и на основании части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает его.
В указанной части производство по делу подлежит прекращению.
В судебном заседании представитель общества поддерживает уточненные требования в полном объеме, настаивает на их удовлетворении.
Общество в обоснование своих требований указало в заявлении на то, что перечень вопросов, перечисленных в спорном уведомлении, относится исключительно к финансово-хозяйственной деятельности ООО "Берег Удачи", и не содержит оснований, предусмотренных Налоговым кодексом, в отношении которых у инспекции возникла потребность для вызова налогоплательщика.
Полагает, что уведомление о вызове налогоплательщика не является самостоятельной формой налогового контроля. Право налогового органа истребовать у организации пояснения и документы без проведения каких-либо мероприятий налогового контроля действующим законодательством не предусмотрено.
Уведомление о вызове налогоплательщика нарушает права и законные интересы ООО "Берег Удачи" в сфере предпринимательской деятельности, поскольку возлагает на налогоплательщика дополнительные обязанности по предоставлению пояснений, документов и может повлечь неблагоприятные последствия в виде привлечение к ответственности в случае его неисполнения.
Налоговый орган, не согласившись с заявленными требованиями, представил письменный отзыв, доводы которого поддержаны представителем инспекции в судебном заседании. Представитель инспекции в судебном заседании пояснила, что оспариваемое уведомление было выставлено в соответствии с пп. 4 п.1 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации, не нарушает права и законные интересы налогоплательщика, не устанавливает новых налоговых обязательств, в связи с чем является законным и обоснованным. 23.10.2018 в адрес налогоплательщика налоговым органом было направлено письмо об отсутствии необходимости исполнения оспариваемого уведомления
Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд установил следующее.
Согласно сведениям, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), ООО "Берег Удачи" зарегистрировано путем создания 08.11.2006, по юридическому адресу: 690001, г.Владивосток, ул.Экипажная, д.1, оф. 502 и состоит на учете в ИФНС России по Ленинскому району г.Владивостока.
Основным видом деятельности общества является "Деятельность морского грузового транспорта", а также в ЕГРЮЛ указано один дополнительный вид экономической деятельности (Деятельность морского пассажирского транспорта).
Поскольку указанный адрес: г. Владивосток, ул. Экипажная, д.1, согласно сведениям ЕГРЮЛ обозначен как адрес большого количества регистрации иных юридических лиц, инспекцией 26.07.2018 проведен осмотр объекта недвижимости, находящегося по адресу: г. Владивосток, ул. Экипажная, 1, составлен протокол N 752 от 26.07.2018. В результате осмотра установлено, что ООО "Берег Удачи" не внесены достоверные данные в ЕГРЮЛ об адресе места нахождения юридического лица. На территории располагаются офисные и производственные здания, складские помещения, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, адрес места нахождения организации не имеет детализации.
В связи с тем, что адрес ООО "Берег Удачи" не конкретизирован (не указан номер помещения, офиса, комнаты и т.д.), во избежание нарушения прав всех лиц, обладающих правами на объект недвижимости, 07.08.2018 в адрес общества, руководителя и учредителя направлено уведомление N 05-15/28867 от 03.08.2018 о необходимости представления достоверных сведений об адресе места нахождения организации.
Как следует из данного уведомления, отсутствие указания в ЕГРЮЛ таких элементов адреса как вид помещения, в котором располагается юридическое лицо (офис, квартира и т.п.) и номера данного помещения, затрудняет осуществление связи с юридическим лицом, в том числе доставку заявлений, уведомлений, извещений, требований или иных юридически значимых сообщений от третьих лиц (контрагентов по сделкам, контролирующих органов и т.д.).
Дополнительно в уведомлении от 03.08.2018 указано, что в соответствии с п. 6 ст. 11 Закона N 129-ФЗ юридическое лицо в течение тридцати дней с момента направления настоящего уведомления обязано сообщить в установленном названным Федеральным законом порядке достоверные сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых направлено настоящее уведомление.
Уведомлением N 05-15/28867 от 03.08.2018 налогоплательщику в срок до 03.09.2018 было предложено представить в регистрирующий орган (ИФНС России по Ленинскому району г.Владивостока) заявление по форме NР 14001 с заполнением листа об адресе юридического лица с указанием номера занимаемого помещения (офиса).
Как указывает налоговый орган, в установленный срок ООО "Берег Удачи" не представило в инспекцию уточненные сведения о своем месте нахождения.
В связи с чем инспекцией на основании подп.4 п.1 ст.31 НК РФ в адрес ООО "Берег Удачи" направлено уведомление от 03.10.2018 N 04-09/36888, из содержания которого следует, что заявитель приглашен в ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока для дачи пояснений по следующим вопросам:
1. Сведения о заключенном договоре аренды (субаренды) помещения (офиса, рабочего места), расположенного по Вашему юридическому адресу: 690001, РОССИЯ, г. Владивосток, ул. Экипажная, 1, офис 502 с указанием наименования ЮЛ (арендодателя (субарендодателя), его (арендодателя (субарендодателя) ИНН, а также занимаемого этажа и номера арендуемого помещения (офиса, кабинета)?
2. Осуществляется ли деятельность на территории арендуемого помещения? Какой вид деятельности осуществляется на территории арендуемого помещения? В случае не осуществления деятельности по адресу государственной регистрации, следует указать фактический адрес осуществления деятельности;
3. Какова площадь арендуемого помещения (офиса, рабочего места), стоимость арендной платы? Каким образом осуществляется расчет за арендуемое помещение и коммунальные услуги?
4. Каким образом осуществляется связь с арендодателем (субарендодателем) или его представителем?
5. Имеется ли у арендуемого помещения нумерация в виде таблички или указателя с указанием сведений об организации?
Также в спорном уведомлении налоговый орган просил в случае невозможности явки ООО "Берег Удачи" представить соответствующие пояснения с приложением копий договора аренды (субаренды) помещения (офиса, рабочего места) с приложением согласия на заключение договора субаренды, акт приема-передачи арендуемого помещения, счета-фактуры, документы, подтверждающие оплату за аренду (субаренду) помещения (офиса, рабочего места), иные документы, подтверждающие пояснения.
Кроме того, в случае неповиновения законному распоряжению или требованию должностного лица налогоплательщик предупрежден об ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
23.10.2018 налоговым органом было направлено письмо N 04-09/39754, в котором инспекция сообщила, что направленное уведомление N 04-09/36888 от 03.10.2018 считать не подлежащим исполнению в связи с тем, что обществом внесены изменения в сведения об изменении адреса местонахождения организации в ЕГРЮЛ.
Заявитель, полагая, что уведомление налогового органа от 03.10.2018 N04-09/36888 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в вышестоящий налоговый орган с апелляционной жалобой.
Решением Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю от 16.11.2018 N13-09/41028@ жалоба общества оставлена без удовлетворения.
Полагая, что уведомление от 03.10.2018 N04-09/36888 инспекции не соответствует нормам налогового законодательства и нарушает права и законные интересы налогоплательщика, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, доводы сторон, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в силу следующего
В соответствии с абзацем 1 статьи 2 Налогового кодекса Российской Федерации законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.
Так, исходя из содержания подпункта 2 пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации, на налоговые органы возложена обязанность осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах. Налогоплательщики, в свою очередь, обязаны уплачивать законно установленные налоги (сборы), а также нести иные обязанности, установленные законодательством о налогах и сборах (подпункт 1 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 30 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 1 Закона РФ от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах РФ" налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением налогового законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджетную систему РФ налогов и сборов, а в предусмотренных законодательством случаях - за правильностью исчисления и полнотой и своевременностью уплаты других обязательных платежей.
При этом налоговые органы действуют в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 33 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы обязаны действовать в строгом соответствии с НК РФ и иными федеральными законами, реализовывать в пределах своей компетенции права и обязанности.
Согласно пункту 1 статьи 82 НК РФ налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно подпунктам 1, 4 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговые органы наделены правом:
- требовать от налогоплательщиков (плательщиков сборов) или налогового агента документы по формам, установленным государственными органами и органами, служащие основанием для исчисления и уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов, а также документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов
- вызывать на основании письменного уведомления в налоговые органы налогоплательщиков, плательщиков сборов или налоговых агентов для дачи пояснений в связи с уплатой (удержанием и перечислением) ими налогов и сборов либо в связи с налоговой проверкой, а также в иных случаях, связанных с исполнением ими законодательства о налогах и сборах.
Форма уведомления о вызове в налоговый орган налогоплательщика для дачи пояснений утверждена Приказом Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 08.05.2015 NММВ-7-2/189@ "Об утверждении форм документов, предусмотренных НК РФ и используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, оснований и порядка продления срока проведения выездной налоговой проверки, порядка взаимодействия налоговых органов по выполнению поручений об истребовании документов, требований к составлению акта налоговой проверки, требований к составлению акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных НК РФ налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном ст. 101 НК РФ)".
Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации, налогоплательщики обязаны выполнять законные требования налогового органа об устранении выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах, а также не препятствовать законной деятельности должностных лиц налоговых органов при исполнении ими своих служебных обязанностей.
Из содержания уведомления от 03.10.2018 N 04-09/36888 следует, что налогоплательщик приглашался для дачи пояснений с приложением документов и перечня вопросов, по которым необходимо представить пояснения, что относится к закрепленным статьями 31, 82 Налогового кодекса Российской Федерации полномочиям налогового органа.
Вместе с тем, еще 04.09.2018 заявитель обратился в налоговый орган с заявлением по форме Р13001 об изменениях, вносимых в учредительные документы.
На основании указанного заявления 11.09.2018 внесена запись за ГРН 2182536702050 об адресе места нахождения юридического лица: г.Владивосток, ул.Экипажная, 1, офис 502.
Учитывая, что в ЕГРЮЛ уже 11.09.2018 была внесена запись за ГРН 2182536702050 (Решение N 06/18 от 31.08.2018 единственного учредителя Алиева Руслана Фазил оглы об уточнении адреса места нахождения организации), об адресе места нахождения юридического лица: г. Владивосток, ул. Экипажная, 1, офис 502, налоговым органом было направлено письмо N 04-09/39754 от 23.10.2018 о том, что направленное уведомление N04-09/36888 от 03.10.2018 считать не подлежащим исполнению в связи с тем, что обществом внесены изменения в сведения об изменении адреса местонахождения организации в ЕГРЮЛ, принесены извинения за ошибочно сформированное и направленное уведомление.
Таким образом, правовых оснований для направления 03.10.2018 оспариваемого уведомления обществу у инспекции не имелось.
Суд полагает, что инспекция не представила в материалы дела бесспорные доказательства в обоснование правомерности направления оспариваемого уведомления от 03.10.2018 обществу.
Судом отклоняется довод налоговой инспекции о том, что уведомление не нарушает законные права и интересы заявителя.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Под ненормативным актом государственного органа, органа местного самоуправления или иного органа, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и влекущий неблагоприятные юридические последствия.
Уведомление от 03.10.2018 N 04-09/36888, подписанное заместителем начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Владивостока, адресовано конкретному налогоплательщику и содержит указание на то, что неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица налогового органа влечёт ответственность граждан и должностных лиц, предусмотренную частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оспариваемое уведомление налогового органа, носящее властный характер и являясь актом государственного органа, возлагает на общество дополнительные обязанности по явке в налоговый орган и представлению пояснений и документов, чем нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности
То обстоятельство, что налоговым органом в адрес общества было направлено письмо N 04-09/39754 от 23.10.2018 об отсутствии необходимости исполнения уведомления N 04-09/36888 от 03.10.2018, в спорной ситуации правого значения не имеет.
При этом суд учитывает пункт 18 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 99 от 22.12.2005 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", которым разъяснено, что отмена оспариваемого ненормативного акта не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает, что уведомление Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Владивостока от 03.10.2018 N04-09/36888 о вызове в налоговый орган налогоплательщика не соответствуют действующему налоговому законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем требование общества подлежит удовлетворению.
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на налоговый орган расходы по уплате государственной пошлины.
В соответствии со статьей 104 АПК РФ, пунктом 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная заявителем по платежному поручению государственная пошлина подлежит возврату.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать недействительным уведомление Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Владивостока от 03.10.2018 N04-09/36888 о вызове в налоговый орган налогоплательщика - общества с ограниченной ответственностью "Берег Удачи", как не соответствующее нормам Налогового кодекса Российской Федерации.
Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.
В остальной части требований производство по делу прекратить.
Взыскать с инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока в пользу общества с ограниченной ответственностью "Берег Удачи" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью "Берег Удачи" излишне уплаченную по платежному поручению N144 от 04.03.2019г. государственную пошлину в сумме 3000 рублей.
Исполнительный лист и справку на возврат госпошлины выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Д.В. Борисов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
