Решение Арбитражного суда Приморского края от 03 октября 2019 года №А51-31160/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 3 октября 2019 года Дело N А51-31160/2017
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 03 октября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Чугаевой И.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Куклиной Т.С.
рассмотрев в судебном заседании дело по иску Центрального банка Российской Федерации в лице Дальневосточного главного управления Центрального банка РФ (ИНН 7702235133, ОГРН 1037700013020, дата государственной регистрации 02.12.1990, адрес места нахождения: 690990, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 71)
к обществу с ограниченной ответственностью страховая компания "ДАЛЬАКФЕС" (ИНН 2536141134, ОГРН 1032502278874, дата государственной регистрации 26.12.2003, адрес места нахождения: 690003, Приморский край, г. Владивосток, ул. Верхнепортовая, д. 40 А)
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, по протоколу N ТУ-05-ЮЛ-17-16615/2010-1 от 18.12.2017
при участии: от ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" - Рубцов А.А., представитель по доверенности от 05.09.2018 сроком на 3 года
установил: Центральный банк Российской Федерации обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью страховая компания "ДАЛЬАКФЕС" (далее - лицо, привлекаемое к ответственности, общество, страховщик, ООО СК "ДАЛЬАКФЕС") к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по протоколу об административном правонарушении N ТУ-05-ЮЛ-17-16615/2010-1 от 18.12.2017.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 22.02.2018 заявление административного органа удовлетворено, ООО СК "Дальакфес" привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 31500 рублей, который не оплачен обществом.
Общество с ограниченной ответственностью страховая компания "ДАЛЬАКФЕС" в лице конкурсного управляющего обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о пересмотре вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края от 22.02.2018 по делу NА51-31160/2017 по новым обстоятельствам.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 04.09.2019 заявление ООО СК "Дальакфес" удовлетворено, решение Арбитражного суда Приморского края от 22.02.2018 отменено.
Определением суда от 05.09.2019 дело назначено к новому рассмотрению в судебном заседании 26.09.2019.
ЦБ РФ поддерживает позицию о привлечении ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" к административной ответственности.
Представитель ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" считает привлечение к административной ответственности неправомерным.
При рассмотрении дела суд установил, что ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" осуществляет страховую деятельность в соответствии с лицензией на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС N 2214-03, выданной Центральным банком Российской Федерации 17.11.2015.
03.05.2017 между Рябухиной Е.А. и ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" заключен договор ОСАГО (страховой полис серии ЕЕЕ N2001762280). Страховая премия по указанному договору ОСАГО определена в размере 5 880,50 рублей.
11.09.2017 Рябухина Е.А. направила страховщику заявление о досрочном расторжении договора ОСАГО, в связи с заменой собственника транспортного средства.
В связи с нарушением срока возврата части страховой премии Центральным банком РФ в отношении общества составлен протокол N ТУ-05-ЮЛ-17-16615/2010-1 от 18.12.2017 по делу об административном правонарушении в области страхования, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Центральный банк РФ направил материалы административного дела на рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Пунктом 4 статьи 10 Федерального закона N 40-ФЗ предусмотрено, что при досрочном прекращении договора обязательного страхования в случаях, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик возвращает страхователю часть страховой премии в размере доли страховой премии, предназначенной для осуществления страховых выплат и приходящейся на неистекший срок действия договора обязательного страхования или неистекший срок сезонного использования транспортного средства.
В соответствии с абзацем третьим пункта 1.14 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (приложение к Положению Банка России от 19.09.2014 N 431-П, далее - Правила N 431-П) страхователь вправе досрочно прекратить действие договора обязательного страхования в случае замены собственника транспортного средства.
Согласно требованиям пункта 1.16 Правил N 431-П (абзац первый) в случае досрочного прекращения действия договора обязательного страхования по основанию, предусмотренному абзацем третьим пункта 1.14 Правил N 431-П, страховщик возвращает страхователю часть страховой премии в размере ее доли, предназначенной для осуществления страховых выплат и приходящейся на неистекший срок действия договора обязательного страхования или неистекший срок сезонного использования транспортного средства (период использования транспортного средства).
Пунктом 1.16 Правил N 431-П (абзац четвертый) установлено, что в случаях досрочного прекращения действия договора обязательного страхования, предусмотренных пунктом 1.14 Правил N 431-П, датой досрочного прекращения действия договора обязательного страхования считается дата получения страховщиком письменного заявления страхователя о досрочном прекращении действия договора обязательного страхования и документального подтверждения факта, послужившего основанием для досрочного прекращения договора.
Как следует из материалов дела, 11.09.2017 в адрес Страховщика от Рябухиной Е.А. поступило заявление о досрочном прекращении Договора ОСАГО в связи с заменой собственника транспортного средства с приложением копии договора купли-продажи транспортного средства.
В соответствии с абзацем шестым пункта 1.16 Правил N 431-П часть страховой премии возвращается страхователю (его законным представителям, наследникам) в течение 14 календарных дней с даты, следующей за датой получения страховщиком заявления страхователя о досрочном прекращении договора обязательного страхования по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1.14 Правил N 431 -П.
Учитывая вышеизложенное, Страховщик должен был осуществить возврат Рябухиной Е.А. части страховой премии в связи с досрочным прекращением Договора ОСАГО не позднее 25.10.2017 (включительно).
Выплата денежных средств в счет возврата части страховой премии по досрочно прекращенному Договору ОСАГО в сумме 2902,87 рублей на указанные Рябухиной Е.А. банковские реквизиты произведена ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" 23.11.2017, что подтверждается платежным поручением N 328.
Таким образом, Страховщиком были нарушены требования пункта 1.16 Правил N 431-П к сроку возврата части страховой премии, причитающейся страхователю в связи с досрочным прекращением договора обязательного страхования.
В связи с нарушением срока возврата части страховой премии, причитающейся страхователю в связи с досрочным прекращением договора обязательного страхования Центральным банком РФ в отношении общества составлен протокол N ТУ-05-ЮЛ-17-16615/2010-1 от 18.12.2017 по делу об административном правонарушении в области страхования, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, который послужил основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.
Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленного требования ввиду следующего.
Действительно, статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.
Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1). Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования также определены Федеральным законом N 40-ФЗ, Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона N 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела. При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности. В то же время, в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона N 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.
Условия и порядок осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств установлены Федеральным законом N 40-ФЗ, Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 40-ФЗ одним из основополагающих принципов обязательного страхования является обеспечение гарантий возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших в пределах, установленных Федеральным законом N 40-ФЗ.
Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.
Таким образом, являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" обязано соблюдать требования страхового законодательства и правила страхования.
В этой связи Центральный банк РФ, установив факт нарушения ответчиком требований страхового законодательства и правил страхования, действуя в пределах предоставленных ему полномочий, вправе был составить в отношении Общества протокол об административном правонарушении и обратиться в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.
Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые нарушения законодательства Российской Федерации, в частности о защите прав потребителей, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Совершенное Обществом правонарушение не имеет характера длящегося, поскольку выражено в неисполнении обязанности к установленному сроку.
В силу абзаца 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Таким образом, правонарушение совершено 26.09.2017 - день, следующий днем окончания срока, установленного пунктом 21 статьи 12 Федерального закона N 40-ФЗ.
При исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности судом принимается во внимание правовая позиция, сформированная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС", согласно которой, часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса, в том числе когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей.
Применение в данном случае годичного срока давности привлечения к административной ответственности, в частности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, для нарушений законодательства о защите прав потребителей, невозможно, поскольку по статье 14.1 КоАП РФ рассматривается нарушение лицензионного законодательства с общим (трехмесячным) сроком давности привлечения судами к административной ответственности.
Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П).
Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.
Следовательно, срок исковой давности привлечения общества к административной ответственности истек.
Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.
Руководствуясь статьями 167-170, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации в лице Дальневосточного главного управления Центрального банка РФ о привлечении общества с ограниченной ответственностью страховая компания "ДАЛЬАКФЕС" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, по протоколу N ТУ-05-ЮЛ-17-16615/2010-1 от 18.12.2017, отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Чугаева И.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка