Решение Арбитражного суда Приморского края от 18 сентября 2019 года №А51-3088/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 18 сентября 2019 года Дело N А51-3088/2019
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Колтуновой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вахрушевой В.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Дальнереченского городского округа (ИНН 2506002729, ОГРН 1032500638895, дата государственной регистрации 29.01.2003, юридический адрес 692135, Приморский край, г.Дальнереченск, ул. Победы, 13)
к Отделу судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району УФССП России по Приморскому краю (ИНН 25401085002540108500, ОГРН 10425043829421042504382942, дата государственной регистрации 23.12.2004, место нахождения 692132, Приморский край, г.Дальнереченск, ул. Героев Даманского, д.30), начальнику отдела - старшему судебному приставу Отдела судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району УФССП России по Приморскому краю Гулая Галине Васильевне; Управлению Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю (ИНН 2540108500, ОГРН 1042504382942, дата государственной регистрации 23.12.2004, юридический адрес 690091, Приморский край, г.Владивосток, ул. Посьетская, 48)
третье лицо: индивидуальный предприниматель Скачков Владимир Михайлович (692135, Приморский край, г.Дальнереченск, пер. Вокзальный, 9)
о признании незаконным и отмене постановления начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району УФССП России по Приморскому краю от 31.01.2019г. об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства;
о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району УФССП России по Приморскому краю от 31.01.2019г. об отказе в возбуждении исполнительного производства.
при участии:
лица, участвующие в деле, не явились, надлежаще извещены,
установил: Администрация Дальнереченского городского округа (далее - заявитель, администрация, орган местного самоуправления) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Отделу судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району УФССП России по Приморскому краю (далее - ОСП, пристав), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю (далее - УФССП по Приморскому краю) о признании незаконным и отмене постановления начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району УФССП России по Приморскому краю от 31.01.2019г. об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства; о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району УФССП России по Приморскому краю от 31.01.2019г. об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения спора извещены надлежащим образом.
Руководствуясь статьями 156, 200 АПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Ходатайство администрации Дальнереченского городского округа Приморского края о рассмотрении дела в отсутствие представителя органа местного самоуправления судом рассмотрено и удовлетворено.
Заявитель считает незаконными обжалуемые отказы, ссылаясь на то, что указанный ОСП закон предоставляет органу местного самоуправления право принимать решение о сносе объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, но не возлагает обязанности по принятию указанного решения; кроме того, действие указанного нормативного акта не распространяется на демонтаж нестационарных торговых объектов.
ИП Скачков В.М. заявление администрации оспорил, ссылаясь на несоответствие доводов администрации требованиям действующего законодательства.
Отдел судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району УФССП России по Приморскому краю, начальник отдела - старшему судебному приставу Отдела судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району УФССП России по Приморскому краю Гулая Галине Васильевне, управление Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю отзывы на заявление не представили.
Судом установлено, что решением Арбитражного суда Приморского края от 08.10.2018 по делу N А51-2702/2018 на индивидуального предпринимателя Скачкова Владимира Михайловича возложена обязанность в двадцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу демонтировать и вывезти за счет собственных средств павильон с навесом, расположенный в кадастровом квартале 25:29:010103, примерно в 10 м на восток от здания по адресу: г.Дальнереченск, ул. Дальнереченская, 62, в геодезических координатах (точка 1 Х671797,37 Y2301261.41; точка 2 Х671793,06 Y2301263,50; точка 3 Х671790,15 Y2301257,40; точка 4 Х671794,46, Y2301255,31) системы МСК25. Указанным решением суда в случае неисполнения индивидуальным предпринимателем Скачковым Владимиром Михайловичем решения в указанный срок, администрации Дальнереченского городского округа предоставлено право осуществить действия по демонтажу указанного павильона с возложением на индивидуального предпринимателя Скачкова Владимира Михайловича расходов по его демонтажу. Решение вступило в законную силу на основании статьи 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации РФ, поскольку определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2019 апелляционная жалоба возвращена заявителю.
На основании вступившего в законную силу решения арбитражным судом Приморского края 30.11.2018 выдан исполнительный лист серии ФС N 016577666.
24.12.2018 администрация обратилась в ОСП с заявлением о возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серии ФС N 016577666.
На основании указанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем ОСП Повх Н.С. в отношении Скачкова В.М. возбуждено исполнительное производство N37857/18/25008-ИП (постановление о возбуждении исполнительного производства от 26.12.2018).
Начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП Гулая Г.В. постановление о возбуждении исполнительного производства от 26.12.2018 отменено 31.01.2019 со ссылкой на положения Федерального закона N 340-ФЗ, в соответствии с которыми исполнение решения суда о сносе самовольной постройки, принятое после 03.08.2018, взыскателем по которому являются органы местного самоуправления, осуществляется указанными органами.
Руководствуясь положениями пункта 8 части 1 статьи 31 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), предусматривающего вынесение судебным приставом-исполнителем постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, в случае, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов, судебный пристав-исполнитель Повх Н.С. постановлением от 31.01.2019 отказал в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серии ФС N 016577666.
Полагая, что указанные постановления ОСП от 31.01.2019 являются незаконными, нарушают права и законные интересы органа местного самоуправления, администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.
Изучив материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Для признании ненормативных правовых актов незаконными, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц недействительными, указанные акты, решения и действия (бездействия) должны отвечать следующим условиям в совокупности: не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на них какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
Частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.
Основания для отказа в возбуждении исполнительного производства указаны статьей 31 Закона N 229-ФЗ.
Пунктом 8 части 1 статьи 31 Закона N 229-ФЗ предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.
В соответствии с частями 3, 4 статьи 107 Закона N 229-ФЗ снос расположенных на земельном участке строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций производится в случае, если это указано в исполнительном документе; снос строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций включает в себя разборку, демонтаж или разрушение строения, здания или сооружения, указанных в исполнительном документе, либо их отдельных конструкций независимо от типа, назначения и степени завершенности, а также уборку строительного мусора.
Принудительное исполнение требования о сносе строения, здания или сооружения производится с участием понятых (в необходимых случаях - при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением соответствующего акта о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций и описи имущества (часть 5 статьи 107 Закона N 229-ФЗ).
Как предусмотрено частями 8,9,10 статьи 107 Закона N 229-ФЗ в целях сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию; в целях обеспечения сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель может предложить взыскателю произвести расходы на применение мер принудительного возмещение расходов на применение мер принудительного исполнения осуществляется в порядке, предусмотренном главой 16 настоящего Федерального закона.
В силу положений части 1 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ, в редакции введенной Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-Ф3 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившей в силу с 04.08.2018, снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 ГК РФ.
Частями 6 и 11 указанной статьи ГрК РФ обязанность по сносу самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями возложена на лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.
В случае, если принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, лица, указанные в части 6 настоящей статьи, а в случаях, предусмотренных частями 7 и 13 настоящей статьи, соответственно новый правообладатель земельного участка, орган местного самоуправления по своему выбору осуществляют снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями (часть 9 статьи 52.32 ГрК РФ).
В соответствии с частью 13 статьи 52.32 ГрК РФ снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется органом местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, органом местного самоуправления муниципального района в следующих случаях: 1) в течение двух месяцев со дня размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями лица, указанные в части 6 настоящей статьи, не были выявлены; 2) в течение шести месяцев со дня истечения срока, установленного решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки либо решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, лица, указанные в части 6 настоящей статьи, не выполнили соответствующие обязанности, предусмотренные частью 11 настоящей статьи, и земельный участок, на котором создана или возведена самовольная постройка, не предоставлен иному лицу в пользование и (или) владение либо по результатам публичных торгов не приобретен иным лицом; 3) в срок, установленный решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки либо решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, лицами, указанными в части 6 настоящей статьи, не выполнены соответствующие обязанности, предусмотренные частью 11 настоящей статьи, при условии, что самовольная постройка создана или возведена на неделимом земельном участке, на котором также расположены объекты капитального строительства, не являющиеся самовольными постройками.
Суд считает, что указанные ОСП положения статьи 55.32. Градостроительного кодекса Российской Федерации фактически устанавливают альтернативный вариант возможности сноса самовольных построек, что не освобождает судебного пристава-исполнителя ОСП от обязанности принудительного исполнения требований исполнительного листа арбитражного суда в рамках возбужденного по нему исполнительного производства.
Положений об отказе в возбуждении исполнительного производства, либо отмене постановления о возбуждении исполнительного производства в случае принятия решения о сносе самовольной постройки судом ни ГрК РФ, ни Закон N 229-ФЗ не содержат.
Суд также учитывает, что постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства принято с нарушением трехдневного срока со дня поступления к судебному приставу-исполнителю исполнительного документа.
В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон N 118-ФЗ) старший судебный пристав имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов.
Суд считает, что постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 26.12.2018 соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, в связи с чем, основания для его отмены отсутствовали.
Поскольку у судебного пристава-исполнителя ОСП и старшего судебного пристава-исполнителя ОСП отсутствовали предусмотренные Законом N 229-ФЗ и Законом N 118-ФЗ основания для отказа в возбуждении исполнительного производства и отмене постановления о возбуждении исполнительного производства, что в свою очередь привело к нарушению прав и интересов взыскателя в сфере экономической деятельности, суд считает, что оспариваемые постановления подлежат признанию незаконными.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Учитывая изложенное, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования администрации о признании незаконным постановления начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району УФССП России по Приморскому краю от 31.01.2019г. об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства и о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району УФССП России по Приморскому краю от 31.01.2019г. об отказе в возбуждении исполнительного производства.
В силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
На основании указанной нормы права суд обязывает судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району УФССП России по Приморскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и рассмотреть вопрос о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа Арбитражного суда Приморского края серия ФС N 016577666, выданного по делу N А51-2702/2018.
В соответствии с частью 2 статьи 329 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району УФССП России по Приморскому краю от 31.01.2019г. об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства;
Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району УФССП России по Приморскому краю от 31.01.2019г. об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Обязать судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району УФССП России по Приморскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и рассмотреть вопрос о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа Арбитражного суда Приморского края серия ФС N 016577666 выданного по делу N А51-2702/2018.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края.
Судья Колтунова Н.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка