Дата принятия: 18 июня 2019г.
Номер документа: А51-2922/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 18 июня 2019 года Дело N А51-2922/2019
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 18 июня 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Галочкиной Н.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кравченко В.В.,
рассмотрев заявление Индивидуального предпринимателя Чигарёва Егора Михайловича (ИНН 250813800145, ОГРНИП 304250835800232, дата государственной регистрации 02.09.2002)
к Администрации Партизанского муниципального района Приморского края (ИНН 2524003130, ОГРН 1022501026580, дата государственной регистрации 12.01.1998)
о признании незаконным решения об отказе от 12.11.2018 N686 в выдаче разрешения на строительство косметического салона на земельном участке с кадастровым номером 25:13:020315:5628
при участии: от заявителя: Чигарёв Е.М.- лично
от ответчика: начальник отдела Пушкарева Т.Д. (доверенность N1352 от 10.05.2018 сроком действия 1 год)
установил: Индивидуальный предприниматель Чигарёв Егор Михайлович обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Администрации Партизанского муниципального района Приморского края о признании незаконным решения об отказе от 12.11.2018 N686 в выдаче разрешения на строительство косметического салона на земельном участке с кадастровым номером 25:13:020315:5628.
Заявитель в обоснование своих требований указывает, что решение администрации Партизанского муниципального района об отказе в выдаче разрешения на строительство косметического салона является незаконным. К заявлению о выдаче разрешения на строительство истцом в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ были приложены все необходимые документы. Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
Земельный участок с кадастровым номером 25:13:020315:5628 был предоставлен ему 12 декабря 2014 года. Тот факт, что ему отказали в выдаче разрешения на строительство косметического салона на основании документа, вступившего в силу через 2 года после возникновения права пользованием земельного участка (Правила землепользования и застройки Владимиро-Александровского сельского поселения Партизанского муниципального района утверждены в 2016 году), ответчиком остался проигнорирован. Согласно статьи 7 Правил землепользования и застройки Владимиро-Александровского сельского поселения земельные участки и объекты капитального строительства, указанные в части 3 статьи 6 настоящих Правил, а также ставшие несоответствующими настоящим Правилам после внесения в них изменений, могут использоваться без установления срока их приведения в соответствие с настоящими Правилами, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством и настоящими Правилами.
Ответчик возражает против предъявленных требований, указывая, что проектная документация, приложенная к заявлению о выдаче разрешения на строительство выполнена на основании градостроительного плана NRU25511000-0554, утвержденного постановлением администрации Партизанского муниципального района N629 от 21.08.2018. В вышеуказанном градостроительном плане обозначено, что земельный участок, в границах которого предполагается строительство, расположен в территориальной зоне РЗ 601 - зона мест отдыха общего пользования. Согласно основным и условным видам разрешенного использования земельных участков в данной территориальной зоне не предусмотрено видов разрешенного использования допускающих строительство косметического салона. На спорном земельном участке возможно возведение лишь некапитальных строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений). Согласно части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства.
Судом установлено следующее.
16.01.2012 года Администрацией Партизанского муниципального района Приморского края вынесено постановление N 34 "О предварительном согласовании места размещения объекта - косметический салон Калашниковой Я.Г.". В соответствии с данным постановлением Калашниковой Я.Г. предварительно согласовано сроком на три года место размещения объекта - косметический салон на земельном участке площадью 650 кв. метров, расположенный примерно в 130 метрах по направлению на юг от ориентира (дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Партизанский район, с.Владимиро-Александровское, ул.Комсомольская, д.99. Категория земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование: для строительства и дальнейшей эксплуатации косметического салона. Этим же постановлением утвержден акт выбора земельного участка от 05.12.2011 N 51.
На основании постановления Администрации Партизанского муниципального района Приморского края N 1041 от 09.12.2014 между Калашниковой Яной Геннадьевной (Арендатор) и администрацией Партизанского муниципального района Приморского края (Арендодатель) 12.12.2014 года заключен договор N 4857-Ф аренды земельного участка с кадастровым номером 25:13:020315:5628, площадью 650 кв. метров, расположенный примерно в 130 метрах по направлению на юг от ориентира (дом), расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Партизанский район, с.Владимиро-Александровское, ул.Комсомольская, д.99 для строительства и дальнейшей эксплуатации косметического салона, земли населенных пунктов.
Договор заключен на срок с 09.12.2014 по 08.12.2019 (пункт 2.1 договора).
17.04.2017 года между Калашниковой Я.Г. (Сторона 1) и Чигарёвым Егором Михайловичем (Сторона 2) было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N 4857-Ф, в соответствии с которым Сторона 1 передала свои права и обязанности по договору N 4857-Ф аренды земельного участка, а Сторона 2 приняла на себя все права и обязанности по договору N 4857-Ф аренды земельного участка.
21.08.2018 года Администрацией Партизанского муниципального района Приморского края вынесено постановление N 629 "Об утверждении и выдаче гражданам градостроительных планов земельных участков", в соответствии с которым Чигарёву Е.М. был утвержден градостроительный план спорного земельного участка.
02.11.2018 года Чигарёв Е.М. обратился в адрес Администрации Партизанского муниципального района Приморского края с заявлением о выдаче разрешения на строительство косметического салона сроком на 12 месяцев на спорном земельном участке.
12.11.2018 года Администрация Партизанского муниципального района Приморского края письмом N686 отказала Чигарёву Е.М. в выдаче разрешения на строительство косметического салона со ссылкой на то, что согласно муниципальному правовому акту "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Владимиро-Александровского сельского поселения Партизанского муниципального района", утвержденного решением Думы Партизанского муниципального района от 25.03.2016 N263 испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне РЗ 601 - зоне мест отдыха общего пользования. Строительство косметического салона в данной территориальной зоне данным документом не предусмотрено.
Не согласившись с отказом администрации Партизанского муниципального района Приморского края в выдаче разрешения на строительство косметического салона от 12.11.2018 года, ИП Чигарёв Е.М. обратился в суд с заявлением об обжаловании его.
Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон, считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в силу следующего.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд установил, что срок на обжалование ненормативного акта, установленный части 4 статьи 198 АПК РФ заявителем не пропущен, поскольку заявитель на дату обращения в суд с требованием, не имел в распоряжении оспариваемое решение, оно было вручено заявителю ответчиком в ходе судебного разбирательства, после чего заявителем при рассмотрении дела был уточнен предмет требований.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.
Согласно статьи 13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.
Согласно пункта 1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. N 6 и Пленума ВАС РФ N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.
Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным ненормативного акта необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов юридического лица.
В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно пункту 2 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других).
В соответствии с пп.2 ч.11 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату выдачи разрешения на строительство, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, в случае выдачи лицу такого разрешения.
В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ, действующего на дату принятия ответчиком постановления N 1041 "О предоставлении в аренду земельных участков гражданам" лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.
В постановлении Администрации Партизанского муниципального района Приморского края N 1041 от 09.12.2014 года "О предоставлении в аренду земельных участков гражданам", Калашниковой Я.Г. предоставлен в аренду земельный участок для строительства и дальнейшей эксплуатации косметического салона из земель населенных пунктов на основании статьи 34 Земельного кодекса РФ, то есть для целей, не связанных со строительством.
Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Пунктом 1 статьи 85 ЗК РФ определено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:
1) жилым;
2) общественно-деловым;
3) производственным;
4) инженерных и транспортных инфраструктур;
5) рекреационным;
6) сельскохозяйственного использования;
7) специального назначения;
8) военных объектов;
9) иным территориальным зонам.
Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2 и 3 статьи 85 ЗК РФ).
Согласно части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, при этом разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).
Решением Муниципального комитета Владимиро-Александровского сельского поселения Партизанского муниципального района второго созыва N 47 от 11.12.2013 года утверждены Правила землепользования и застройки Владимиро-Александровского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края.
В период утверждения и выдачи заявителю градостроительного плана земельного участка и его обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство действовали Правила землепользования и застройки Владимиро-Александровского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края в редакции решения Думы Партизанского муниципального района от 25.03.2016 N 263.
Согласно данным Правилам земельный участок, в границах которого предполагается строительство, расположен в зоне рекреационного назначения РЗ 601 - зона мест отдыха общего пользования. Согласно основным и условным видам разрешенного использования земельных участков в данной территориальной зоне не предусмотрено видов разрешенного использования, допускающих строительство капитальных объектов (косметического салона).
В соответствии с п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ термин "строительство" означает создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).
В свою очередь строения, сооружения подразделяются на:
а) объекты капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие);
б) некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).
Таким образом, спорный земельный участок был изначально предоставлен Калашниковой Я.Г. в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ, предполагающим, что на данном земельном участке возможно возведение некапитальных строений, сооружений, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).
Как следует из материалов дела заявитель 09.11.2018 письменно обратился в адрес ответчика с заявлением о внесении локальных изменений в Правила землепользования и застройки в с.Владимиро-Александровское в отношении спорного земельного участка в связи с тем, что он попал в территориальную зону, не позволяющую размещение капитального объекта ( косметического салона).
Ответчик в свою очередь, письменно ответил заявителю (01.02.2019 исх.N 48/10-ГРП/0842), что заявление принято в работу и будет учтено при разработке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Владимиро-Александровского сельского поселения.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Учитывая вышеизложенное, суд считает решение ответчика правомерным, в связи с чем, не находит оснований для удовлетворения требования заявителя.
Поскольку в удовлетворении заявленных требований заявителю отказано, судебные расходы в силу статьи 110 АПК РФ, относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Галочкина Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
