Дата принятия: 09 июля 2019г.
Номер документа: А51-2825/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 9 июля 2019 года Дело N А51-2825/2019
Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 09 июля 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Кулеш Е.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
общества с ограниченной ответственностью "Приграничье" (ИНН 2536152619, ОГРН 1052503026740, дата государственной регистрации 14.02.2005, юридический адрес 690091, Приморский край, г.Владивосток, ул. Пограничная, д. 15В, офис 506)
к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (ИНН 2536153725, ОГРН 1052503032229, дата государственной регистрации 21.03.2005, юридический адрес 690034, Приморский край, г.Владивосток, ул. Воропаева, д. 33)
Третьи лица: ООО "ДВСН" (690048 г.Владивосток. ул.Завойко дом 2 квартира 28); Министерство Транспорта Российской Федерации в лице Федерального государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" в г. Владивостоке (109992, Москва, ул.Рождественка, д.1, стр.1 и 690091 г.Владивосток, Океанский проспект 18).
о признании недействительным и отмене Предписания Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области N 10-10/19 от 01.02.2019 года об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил,
при участии сторон:
от заявителя - директор Чиженко Н.И. по приказу N 24 от 14.06.2017,
от административного органа - заместитель начальника правового отдела Беспалов Р.В. по доверенности N 67 от 24.12.2018,
от третьих лиц - не явились, извещены.
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Приграничье" (далее - Заявитель, Общество, ООО "Приграничье") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (далее - Административный орган) о признании недействительным и отмене Предписания Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области N 10-10/19 от 01.02.2019 года об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил ; 3 лица: ООО "ДВСН" , Министерство Транспорта Российской Федерации в лице Федерального государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" в г. Владивостоке.
Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом, доказательства извещения имеются в материалах дела, в связи с чем, суд рассматривает дело в отсутствие 3 лиц.
Общество письменно ходатайствовало в соответствии с п. 2.1 ст. 130 АПК РФ об объединении дела NA51-2825/2019 и дела NА51-11664/2019 в одно производство для их совместного рассмотрения, так как данные дела связаны между собой, и в вышеуказанных ненормативных актах (предписаниях) на ООО "Приграничье" возлагаются одинаковые обязательства по осуществлению определенных действий по ветеринарному контролю и эксплуатации объектов недвижимости - дез.барьеру на пункте пропуска МАПП "Пограничный", что подтверждается текстом данных предписаний.
Административный орган возражал против объединения в одно производство вышеуказанных дел, ссылаясь на нецелесообразность, а также на то, что они приняты по разным проверкам и разными территориальными отделами.
В соответствии с частью 2.1. статьи 130 АПК РФ арбитражный суд вправе по собственной инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, объединить дела в одно производство, если они связанны между собой по основаниям возникновения заявленных требований и (или) представленным доказательствам, а также в иных случаях возникновения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов.
Суд считает, что ходатайство об объединении дел в одно производство не подлежит удовлетворению, поскольку дела NA51-2825/2019, NА51-11664/2019 не связаны между собой по основаниям возникновения заявленных требований (акты проверки от 01.02.2019 и 22.05.2019). Кроме того, это не будет способствовать быстрому и правильному разрешению спора в целях эффективного правосудия, а наличие взаимной связи дел не является единственным условием для решения вопроса об объединении арбитражных дел в одно производство.
Основания полагать, что имеется риск принятия противоречащих друг другу судебных актов по указанным делам, у суда на дату рассмотрения ходатайства отсутствуют.
Заявитель в судебном заседании, настаивая на удовлетворении предъявленных требований пояснил, что обязанности указанныев оспариваемом Предписании возложены на Общество незаконно по следующим основаниям.
Общество действительно является собственником здания дезбарьера, но не является лицом, осуществляющим эксплуатацию дезбарьера и обязанным организовать ветеринарный контроль, осуществляемый в пунктах пропуска через государственную границу РФ.
Полагает, что поскольку Заявитель не является государственным или муниципальным органом власти РФ, то на него не могут быть возложены публичные, государственные функции по осуществлению работ по дезинфекции автотранспорта в МАПП "Пограничный". Общество готово предоставить принадлежащее ему имущество - здание дезбарьера, соответствующим органам власти РФ в аренду или на ином основании в пользование для осуществления пограничного санитарнокарантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного контроля.
Следовательно, предписание не соответствует нормативным актам, нарушает права и законные интересы Заявителя и незаконно возлагает на него обязанности.
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области требования Общества оспорило, полагая , что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.01.2015 N 25-АВ 359727 ООО "Приграничье" является собственником одноэтажного нежилого здания дез.Барьера, находящегося по адресу: Приморский край, Пограничный район, автопереход "Пограничный", в 8,5 км к западу от п. Пограничный, следовательно именно Общество обязано оборудовать, ремонтировать и эксплуатировать дезбарьер.
ООО "ДВСН" письменные пояснения не представило.
Министерство Транспорта Российской Федерации в лице Федерального государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" в г. Владивостоке в письменном отзыве указало, что ФГКУ Росгранстрой не имеет полномочий по оборудованию дезинфекционнопромывочных блоков для ветеринарно-санитарной обработки днищ и ходовой части автотранспорта в пунктах пропуска и неправомочно использовать средства федерального бюджета на эти цели. Содержание дезбарьеров, в соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ, относится на собственников (уполномоченных представителей собственников), если иное не предусмотрено законом или договором.
Эксплуатация дезбарьеров, то есть проведение мероприятий/работ/услуг по дезинфекции, дезинсекции, дератизации имеют право осуществлять только специализированные организации, имеющие соответствующие лицензии и допуски.
Согласно заключенному договору ссуды от 30.01.2019 N6-2019С дезбарьер в безвозмездное пользование Владивостокскому филиалу не передавался, то есть ФГКУ РОСГРАНСТРОЙ не имеет правовых оснований для обслуживания дезбарьера в МАПП Пограничный.
Из материалов дела судом установлено следующее:
На основании Приказа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области от 30.01.2019 N 119-пр в отношении Общества была проведена внеплановая выездная проверка в рамках государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований ветеринарного законодательства в процессе осуществления деятельности обязательных требований в области ветеринарного законодательства РФ, проведение мероприятий по предотвращению возникновений угрозы причинения вреда животным, здоровью граждан.
В ходе проверки был составлен протокол N10-114/19 осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 01 февраля 2019 года, согласно которому было установлено, что ООО "Приграничье" в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 21.01.2015 N25-АВ 359727 , на праве собственности принадлежит здание дезбарьера , площадью 70 кв.м. ; здание склада дезсредств площадью 8,2 кв.м. ; площадка обеззараживания общей площадью 232,5 кв.м. , расположенных по адресу Приморский край , Пограничный район, автопереход МАПП "Пограничный".
Дезбарьер представляет из себя отдельно стоящее сооружение с боковыми стенами и крышей из металлопрофиля для защиты от атмосферных осадков, дно дезбарьера бетонированное с отверстием дренажа, который на момент проверки забит и стоком в септик-накопитель. Дезбарьер не заправлен дезинфицирующей жидкостью, технических средств для механической обработки, мойки и обеззараживания транспортных средств в ходе осмотра ООО "Приграничье" не предоставлено.
Система отопления для обогрева дезбарьера при минусовых температурах отсутствует (не работает).
Работы по дезинфекции автотранспорта не проводятся. На момент осмотра специально обученный персонал по разведению дезрастворов , обеззараживанию автотранспорта предприятием на дезбарьере не закреплен.
Оснащение для проведения дезинфекционных работ ( аптечка первой помощи, спец.одежда, средства защиты, а также условия и оборудование для дезинфекции и стирки спецодежды), дезинфицирующих средств на предприятии отсутствуют. Склад дезсредств на момент осмотра закрыт на замок, ключи у представителей ООО "Приграничье" отсутствуют.
На основании установленных нарушений был составлен акт проверки органом государственного контроля N10-10/19 от 01 февраля 2019 года, и Обществу было выдано Предписание N10-10/19 от 01 февраля 2019 года об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований , содержащее указание на необходимость устранения допущенных нарушений в срок до 24.04.2019 , а именно :
1. обеспечить функционирование дезинфекционного барьера, склада для хранения дезинфекционных средств на государственной границе в
2. обеспечить дезбарьер техническими средствами для проведения механической очистки, мойки и обеззараживания транспортных средств, закрепить специально обученный персонал для проведения дез. обработки транспорта, обеспечить стоки (проход) жидкости через дренаж в септик. Подогрев дезбарьера в минусовых температурах.
Полагая, что указанное Предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы Общества, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.
В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N4979-1 "О ветеринарии" ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
Согласно пункту 5 "Положения о Государственной ветеринарной службе Российской Федерации по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.1992 N830, одной из основных задач пограничного государственного ветеринарного надзора является осуществление контроля за ветеринарно-санитарным состоянием автомобильного транспорта , судов, самолетов, вагонов, контейнеров, складских помещений, карантинных баз, погрузочно-разгрузочных площадок и других специальных сооружений перед погрузкой и после выгрузки животноводческих грузов, дезинфекционных и промывочных комплексов, а также за сбором и утилизацией сепараций в международных морских и воздушных портах, на пограничных железнодорожных станциях и автотрассах.
В соответствии с "Ветеринарно-санитарными правилами обработки транспортных средств, контейнеров, складских помещений, карантинных баз и других подконтрольных объектов", утвержденными начальником Главного управления ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации 15.06.1993 (далее - Ветеринарно-санитарные правила), государственный ветеринарный контроль за проведением мероприятий по ветеринарно-санитарной обработке средств транспорта и контейнеров после перевозки грузов животноводства, а также других подконтрольных объектов (мест выгрузки, пристанционных складов и пр.) осуществляет служба Государственного ветеринарного надзора на транспорте и госгранице, полномочия которой в настоящее время исполняет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
В соответствии с пунктом 9.5 "Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (новая редакция)", утвержденного Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.04.2013 N170, управление на закрепленной территории осуществляет, в том числе, контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии и карантина растений на государственной границе Российской Федерации (включая пункты пропуска через государственную границу) и на транспорте, включающих требования по обеспечению охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения, ввоза опасных в ветеринарно-санитарном и фитосанитарном отношении поднадзорных грузов.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона РФ "О ветеринарии" для осуществления мероприятий по предупреждению заноса заразных болезней животных из иностранных государств в специализированных пунктах пропуска федеральным органом исполнительной власти в области ветеринарного надзора и федеральным органом исполнительной власти в области обороны организуются пограничные ветеринарные контрольные пункты.
Согласно Постановлению Правительства РФ N 930 от 25.12.2007 г. "Об утверждении общих требований к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу РФ" исполнение требований, предъявляемых к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, включая ветеринарный контроль, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу РФ, возлагается на следующие органы государственной власти РФ:
• Федеральная служба безопасности РФ;
• Министерство здравоохранения РФ;
• Министерство сельского хозяйства РФ, включая Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору:
• Министерство транспорта РФ;
• Федеральная таможенная служба РФ.
Согласно пункту 1.4 Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации ветеринарного контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных Минсельхозом России 23.06.2008 N270 (далее - Типовые требования N270), при въезде на территорию автомобильных пунктов пропуска должен быть обустроен дезинфекционно-промывочный блок (далее - дезбарьер). Дезбарьер должен быть оборудован в отдельном помещении со специальным устройством для подогрева дезинфекционного раствора и обеспечивать круглогодичную эксплуатацию независимо от климатических условий. Дезбарьер должен представлять собой бетонированную ванну с дезраствором, имеющую габариты: длина по зеркалу дезраствора - 11-12 метров, длина по днищу - 6 метров, ширина по днищу - не менее 3,6 метров, глубина не менее 0,2 метра, пандусы с уклоном не более 25 градусов.
Как следует из представленных в материалы дела документов: Устава ООО "Приграничье" , Общество не является государственным или муниципальным органом власти РФ, то есть на него не могут быть возложены публичные, государственные функции по осуществлению работ по дезинфекции автотранспорта в МАПП "Пограничный". Одним из основных видов деятельности , указанных в пункте 3.2 Устава , предусмотрена деятельность, установленная ОКВЭД 45.33 "Производство санитарно-технических работ" (ОКВЭД 45 "Строительство"). Эта группировка включает в себя : монтаж в зданиях и других строительных объектах ; водопроводных систем (холодного и горячего водоснабжения, пожаротушения), канализационных систем и санитарно-технического оборудования ; газовых систем и оборудования, включая системы подачи различных газов и газовых смесей (например кислорода в больницах) ; отопительных, вентиляционных, холодильных систем и оборудования, систем кондиционирования воздуха ; неэлектрических солнечных коллекторов автоматических систем. Однако, дезинфекционную деятельность ООО "Приграничье" на основании п. 3.2 Устава не осуществляет и не осуществляло.
На балансе Общества числятся только основные средства, а именно здание дезбарьера, площадью 70 кв.м. ; здание склада дезсредств площадью 8,2 кв.м. ; площадка обеззараживания общей площадью 232,5 кв.м. , а оборудование для обеззараживания, химические и другие материалы не принадлежат ему, обратное Административным органом не подтверждено.
Из письменных пояснений Общества, приобщенных к делу, следует, что основные средства Заявитель предоставлял в аренду или на ином основании в пользование для осуществления пограничного санитарнокарантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного контроля, но сам такую деятельность не осуществлял.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что вынесенное Россельхознадзором Предписание возлагает на Заявителя обязанности, которые нормативно не обоснованы.
Кроме того, суд полагает необходимым отметить следующее:
Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 КоАП РФ).
Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и по своему содержанию позволяет юридическому лицу однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения и совершить действия по его устранению. В противном случае, предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности.
Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его незаконным.
Исходя из изложенного, суд не находит правовых оснований для отказа в удовлетворении предъявленных требований.
Судебные расходы в части уплаченной заявителем государственной пошлины по заявлению на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с административного органа.
Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Признать недействительным Предписание Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области N10-10/19 от 01.02.2019 года об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил.
Взыскать с Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Приграничье" уплаченную в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 3 000 (три тысячи ) рублей.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Н.Н. Куприянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
