Решение Арбитражного суда Приморского края от 18 июня 2019 года №А51-2808/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 18 июня 2019 года Дело N А51-2808/2019
Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 18 июня 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазуровой Л.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственной "Чугуевский Лесозаготовительный комплекс" (ИНН 2534007045, ОГРН 1102501000470, дата регистрации 27.08.2010)
к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (ИНН 2540152379, ОГРН 1092540001421, дата регистрации 06.03.2009)
об оспаривании постановления
при участии в судебном заседании: стороны не явились, извещены надлежащим образом,
установил: общество с ограниченной ответственностью "Чугуевский Лесозаготовительный комплекс" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (далее - ответчик, департамент, административный орган) об оспаривании постановления от 28.11.2018 N 14п-03-1398/18/ч.1ст.7.3юл о привлечении к административной ответственности; решения от 17.01.2019 по делу N 14п-03-1398/18/ч.1ст.7.3юл.
Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания, в судебное заседание своих представителей не направили, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Обосновывая заявленные требования представитель общества по тексту заявления указал, что у ответчика отсутствовали основания для привлечения общества к административной ответственности. Считает, что выводы административного органа не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не подтверждены документально.
Административный орган в письменном отзыве, представленном в материалы дела, требования общества оспорил, полагает, что постановление о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, а материалами административного дела в полном объеме доказан факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.3 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из материалов дела суд установил, что на основании распоряжения от 13.06.2018 N 14п-03 Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края проведена плановая выездная проверка в отношении ООО "Чугуевский ЛЗК", результаты которой оформлены актом N 14п-03/2018 от 20.07.2018.
В ходе проверочных мероприятий административным органом установлено, что ООО "Чугуевский ЛЗК" осуществляет водоснабжение на производственных площадках от артезианских скважин без правоустанавливающих документов. Устройством замера динамического уровня воды артезианские скважины не оборудованы, журналы учета водозабора, замера динамического уровня воды в скважинах не представлены.
Установив, что ООО "Чугуевский ЛЗК" использует артезианские скважины, расположенные на производственных площадках, в отсутствие лицензии на пользование недрами, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях общества признаков административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
15.10.2018 в адрес общества направлено уведомление (извещение) о вызове представителей ООО "Чугуевский ЛЗК" 08.11.2018 для составления протокола об административном правонарушении.
08.11.2018 в отношении ООО "Чугуевский ЛЗК", в присутствии представителя общества, Департаментом составлен протокол об административном правонарушении, в котором деяние общества квалифицировано в соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
Постановлением от 28.11.2018 N 14п-03-1398/18/ч.1ст.7.3юл общество признано виновным в совершении административного правонарушения и привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ. Административное наказание назначено в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.
Представителем ООО "Чугуевский ЛЗК" в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края направлена жалоба вышестоящему должностному лицу N 829 от 20.12.2018 на постановление о назначении административного наказания от 28.11.2018 N 14п-03-1398/18/ч.1ст.7.3юл, в которой общество просило указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Решением заместителя главного государственного инспектора Приморского края в области охраны окружающей среды от 17.01.2019 постановление о назначении административного наказания от 28.11.2018 N 14п-03-1398/18/ч.1ст.7.3юл оставлено без изменения, а жалоба ООО "Чугуевский ЛЗК" без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенным постановлением, а также принятым решением, посчитав, что они не отвечают требованиям закона и нарушают права и законные интересы общества, ООО "Чугуевский ЛЗК" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).
Согласно части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
Объектом правонарушения, предусмотренного названной статьей, выступают общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра.
Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами без лицензии, то есть расценивается как самовольное недропользование.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Как следует из части 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации, физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Статьей 19 Закона о недрах определено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях данной статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.
Согласно пункту 1.3 Инструкции Роскомнедра от 14.04.1994 "По применению "Положения о порядке лицензирования пользования недрами" к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных", зарегистрированной в Минюсте Российской Федерации 26.05.1994 N 583, не требуется оформление лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод из первого от поверхности водоносного горизонта на тех участках, где он не является и не может являться источником централизованного водоснабжения, а используется или может быть использован только для удовлетворения нужд землевладельцев (землепользователей) в воде хозяйственно-питьевого и (или) технического назначения и если отбор подземных вод из него осуществляется с помощью простейших водозаборных сооружений (копаные и забивные колодцы, малодебитные скважины, каптажи небольших родников).
Таким образом, для установления наличия в действиях ООО "Чугуевский ЛЗК" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, необходимо исключить наличие обстоятельств, установленных статьей 19 Закона о недрах, пункта 1.3 Инструкции "По применению "Положения о порядке лицензирования пользования недрами".
Из материалов дела следует, что административный орган, делая вывод о наличии и доказанности в действиях заявителя объективной стороны вменяемого правонарушения, исходил из того, что общество использует для хозяйственно - бытового и производственного водоснабжения артезианские скважины, расположенные на производственных площадках, в отсутствие лицензии на пользование недрами. Названные обстоятельства расценены Департаментом как свидетельствующие о наличии в действиях общества события вмененного административного правонарушения.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами. Перечень доказательств не является исчерпывающим. Доказательствами могут быть любые документы (материалы), на основании которых могут быть установлены обстоятельства, предусмотренные статьей 26.2 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, вывод о наличии в действиях общества события административного правонарушения должностным лицом административного органа сделан на основании анализа актов осмотра от 11.07.2018 и 12.07.2018, а также договора на проведение лабораторных исследований от 03.10.2016 N 270ПК и протоколов лабораторных исследований воды от 17.11.2017 и 21.11.2017.
Между тем, административным органом не установлено из какого по счету от поверхности водоносного горизонта в рассматриваемом случае забирают воду обнаруженные у общества скважины. Также в материалах дела отсутствуют безусловные доказательства того, что общество осуществляет добычу подземных вод не для собственных нужд и из водоносных горизонтов, являющихся источниками централизованного водоснабжения. Использование обществом добываемой воды в предпринимательской деятельности материалами дела не подтверждено.
Напротив, акт осмотра от 11.07.2018 свидетельствует о том, что вода из указанных скважин используется для подпитки наружного водопровода и системы отопления. Согласно акту осмотра от 12.07.2018 вода из указанных скважин используется для бытовых и технических нужд.
Данные доказательства напрямую свидетельствуют об отсутствии предпринимательской составляющей при эксплуатации имеющихся на земельных участках скважин заявителем.
В связи с этим по настоящему делу об административном правонарушении нельзя сделать безусловный вывод о наличии условий, при которых оформление лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод является обязательным, что свидетельствует о преждевременности вывода о наличии в действиях ООО "Чугуевский ЛЗК" состава вменяемого ему административного правонарушения.
При этом следует отметить, что административный орган, на который законодательно возложено бремя доказывания обстоятельство, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, должен располагать неопровержимыми доказательствами совершения хозяйствующим субъектом правонарушения и наличия в его деянии факта нарушения обязательных требований; собранные в ходе производства по делу об административном правонарушении и представленные суду доказательства должны бесспорно и объективно подтверждать наличие события правонарушения. При отсутствии таких доказательств, в случае имеющихся противоречий относительно наличия факта нарушения и при отсутствии у административного органа данных, исключающих такие противоречия, событие правонарушения нельзя признать доказанным.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Положения статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ во взаимосвязи со статьей 2.1 Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.
Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Поскольку обстоятельства, свидетельствующие о наличии вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения, в ходе производства по делу об административном правонарушении не были установлены, в ходе судебного разбирательства надлежащие доказательства, устанавливающие событие административного правонарушения, для исследования судом не представлены, у суда не имеется законных оснований для вывода о нарушении обществом положений законодательства, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Учитывая фактические обстоятельства дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд пришел к выводу о том, что в действиях общества не доказан состав вмененного ему административного правонарушения, следовательно, правовых оснований у административного органа для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, не имелось.
Частью 2 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что постановление Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 28.11.2018 N 14п-03-1398/18/ч.1ст.7.3юл о привлечении ООО "Чугуевский ЛЗК" к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ вынесено без достаточных к тому оснований, а также нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем подлежит признанию незаконным и отмене.
Поскольку оспариваемое постановление в рамках настоящего дела признано незаконным, то решение от 17.01.2019 по делу N 14п-03-1398/18/ч.1ст.7.3юл по жалобе общества на постановление от 28.11.2018 N 14п-03-1398/18/ч.1ст.7.3юл. также подлежит признанию незаконным и отмене.
Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Признать незаконными и отменить постановление Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 28.11.2018 N 14п-03-1398/18/ч.1ст.7.3юл, решение от 17.01.2019 по делу N 14п-03-1398/18/ч.1ст.7.3юл.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края.
Судья Тихомирова Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка