Дата принятия: 05 июня 2019г.
Номер документа: А51-2807/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 5 июня 2019 года Дело N А51-2807/2019
Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 05 июня 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щекалёвой Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торгово-Промышленная компания "Цзисинь" (ИНН 2511041610, ОГРН 1022500866497, дата государственной регистрации 30.06.2002, юридический адрес: 692519, Приморский край, г.Уссурийск, ул.Коммунальная, д.5, корпус.Б)
к Департаменту лесного хозяйства Приморского края (ИНН 2539085054, ОГРН 1072539005967, дата государственной регистрации 11.09.2007, юридический адрес: 690024, Приморский край, г.Владивосток, ул.Белинского, д.3А)
об оспаривании приказа Департамента лесного хозяйства Приморского края N 71 от 22.01.2019 "Об отказе во включении пункта приема древесины, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Коммунальная, д.23 в реестр пунктов приема древесины на территории Приморского края" в отношении ООО "ТПК "Цзисинь",
при участии: от заявителя - Петлеван И.А., паспорт, доверенность от 05.03.2019; от ответчика (административного органа) - не явился, извещен,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Торгово-Промышленная компания "Цзисинь" (далее - заявитель, ООО "ТПК "Цзисинь") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту лесного хозяйства Приморского края (далее - департамент, ответчик) о признании недействительным приказа N 71 от 22.01.2019 "Об отказе во включении пункта приема древесины, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Коммунальная, д.23 в реестр пунктов приема древесины на территории Приморского края", обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем включения ООО "ТПК "Цзисинь" в пункт приема древесины, расположенного по адресу Приморский край, г. Уссурийск, ул. Коммунальная, д.23 в реестр пунктов приема древесины на территории Приморского края.
Ответчик в судебное заседание представителей не направил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем, руководствуясь статьями 156, 163, 200 АПК РФ, суд рассмотрел дело без его участия по имеющимся в деле документам.
Заявитель требования, изложенные в заявлении, поддержал, указав, что оспариваемые действия департамента не соответствуют действующему законодательству, а именно пункту 10 Постановления Администрации Приморского края от 20.01.2014 N7-па "Об утверждении Порядка ведения реестра пунктов приема древесины на территории Приморского края". При этом считает, что отсутствуют основания для отказа во включении пункта приема древесин6ы, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Коммунальная, д.23, в реестр.
Департамент предъявленные к нему требования не признал, указал, что в целях соблюдения противопожарных норм, департамент отказал в регистрации пункта приема древесины на земельном участке с кадастровым номером 25:34:016202:50, почтовый адрес г. Уссурийск, ул. Коммунальная, д.23, поскольку на земельном участке с кадастровым номером 25:34:016202:50 находится склад мазутохранилища.
Как установлено судом из материалов дела 10.07.2009 между арендодателем, Уссурийский городской округ, и арендатором, ООО "ТПК "Цзисинь", на основании Постановления администрации Уссурийского городского округа N852 от 10.07.2009 "О предоставлении земельного участка ООО "ТПК "Цзисинь", заключен договор N6356/09 аренды земельного участка, расположенного на территории Уссурийского городского округа.
Так, согласно пункта 1.1 договора N6356/09 аренды земельного участка арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 4,2048 га из земель населенных пунктов, с кадастровым N25:34:016202:50, местоположение установлено относительно ориентира здания административно-бытовой корпус, расположенный в границах участка, адрес ориентира Приморский край, г. Уссурийск, ул. Коммунальная, д.23, зона промышленной застройки для предприятий II класса (П-1).
Срок аренды участка устанавливается с 10.07.2009 по 09.07.2034 (пункт 2 договора N6356/09 аренды земельного участка).
Право собственности ООО "ТПК "Цзисинь" на здание - цех по переработке пиломатериалов (производственный корпус деревообрабатывающего цеха) общей площадью 5172,60 кв.м, расположенное по адресу Приморский край, г. Уссурийск, ул. Коммунальная, 23, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 25-АБ 110134, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.01.2009 сделана запись регистрации N25-25-12/089/2008-318.
18.01.2018 ООО "ТПК "Цзисинь" обратилось в Департамент с заявлением о включении пункта приема древесины в реестр пунктов приема древесины Приморского края (входящий номер департамента N4 от 18.01.2019), с приложением Устава, свидетельства ОГРН, свидетельства ИНН, договора аренды земельного участка N6356/09.
Приказом Департамента N71 от 22.01.2018, соответствии с законом Приморского края от 19.12.2013 N332-КЗ "О регулировании отношений в сфере оборота древесины на территории Приморского края, "Порядком ведения реестра пунктов приема древесины на территории Приморского края", утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 20.01.2014 N7-па (далее - Порядок), отказано ООО "ТПК "Цзисинь" во включении пункта древесины, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Коммунальная, д.23 в реестр пунктов приема древесины на территории Приморского края.
Не согласившись с указанным приказом Департамента, изложенным в письме N71 от 22.01.2018 и полагая, что оно нарушает права и законные интересы заявителя, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании данного приказа незаконным.
Исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав законность оспариваемого бездействия, суд полагает, что требования заявителя обоснованы и подлежат удовлетворению ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как следует из материалов дела приказом Департамента лесного хозяйства отказано ООО "ТПК "Цзисинь" во включении пункта древесины, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Коммунальная, д.23, в реестр пунктов приема древесины на территории Приморского края.
Закон Приморского края от 19.12.2013 N 332-КЗ "О регулировании отношений в сфере оборота древесины на территории Приморского края" устанавливает систему учета оборота заготовленной на территории Приморского края древесины от места заготовки до пункта приема древесины, а также определяет порядок организации деятельности на пунктах приема древесины в целях недопущения незаконного лесопользования и охраны окружающей среды (пункт 1 статьи 1 Закона Приморского края от 19.12.2013 N 332-КЗ).
В соответствии со статьей 4 Закона Приморского края от 19.12.2013 N 332-КЗ "О регулировании отношений в сфере оборота древесины на территории Приморского края" основными принципами функционирования региональной системы учета оборота древесины являются: обеспечение законности оборота древесины, а также объемах и иных качественных и количественных характеристиках древесины, поступившей в оборот.
Согласно пункта 1 статьи 8 Закона Приморского края от 19.12.2013 N 332-КЗ "О регулировании отношений в сфере оборота древесины на территории Приморского края" пункты приема древесины подлежат обязательному включению уполномоченным органом в реестр пунктов приема древесины (далее - реестр) по заявлению юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность на пункте приема древесины.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона Приморского края от 19.12.2013 N 332-КЗ "О регулировании отношений в сфере оборота древесины на территории Приморского края" включение пунктов приема древесины в реестр, его ведение, исключение пунктов приема древесины из реестра осуществляются уполномоченным органом в порядке, установленном Администрацией Приморского края.
Согласно пункта 5 Постановления Администрации Приморского края от 20.01.2014 N7-па "Об утверждении Порядка ведения реестра пунктов приема древесины на территории Приморского края" включение в реестр осуществляется на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность по приему, хранению и (или) переработке, и (или) отгрузке древесины (в соответствии с формой, прилагаемой к настоящему Порядку).
При этом к заявлению прилагаются заверенные копии учредительных документов - для юридического лица; копия документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; копия документа, подтверждающего право пользования земельным участком, предоставленным для организации деятельности по обороту древесины (пункты 6 и 7 Постановления Администрации Приморского края от 20.01.2014 N7-па "Об утверждении Порядка ведения реестра пунктов приема древесины на территории Приморского края").
Согласно пункта 9 Постановления Администрации Приморского края от 20.01.2014 N7-па "Об утверждении Порядка ведения реестра пунктов приема древесины на территории Приморского края" уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня регистрации заявления о включении в реестр и прилагаемых к нему документов принимает решение о включении или об отказе во включении в реестр пункта приема древесины.
Пунктом 10 Постановления Администрации Приморского края от 20.01.2014 N7-па "Об утверждении Порядка ведения реестра пунктов приема древесины на территории Приморского края" предусмотрены основания для отказа во включении пункта приема древесины в реестр являются:
представление документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, не в полном объеме;
предоставление заявления о включении в реестр гражданином, не являющимся индивидуальным предпринимателем;
осуществление в отношении заявителя (юридического лица или индивидуального предпринимателя) процедур банкротства;
нахождение заявителя - юридического лица в процессе ликвидации или прекращение заявителем-гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;
предоставление документов, содержащих недостоверные сведения;
документы, прилагаемые к заявлению о включении в реестр, не заверены подписью индивидуального предпринимателя; подписью руководителя (иного уполномоченного лица) и печатью юридического лица;
заявление о включении в реестр не соответствует форме, прилагаемой к настоящему Порядку.
Таким образом, пункт 10 Постановления Администрации Приморского края от 20.01.2014 N7-па "Об утверждении Порядка ведения реестра пунктов приема древесины на территории Приморского края" содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении пункта приема древесины.
Арбитражный суд исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ доказательства по делу, установил, что заявление о включении в реестр соответствовало по форме, прилагаемой к Порядку, заявление и приложенные документы содержали достоверные сведения, заверены подписью руководителя (директор - Акентьев В.И.) и печатью юридического лица, в отношении заявителя не осуществляется процедура банкротства, общество не находится в стадии ликвидации.
Вместе с тем, в оспариваемом приказе Департамента лесного хозяйства Приморского края N 71 от 22.01.2019 отсутствуют основания и мотивированные причины отказа во включении пункта приема древесины расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Коммунальная, д.23 в реестр пунктов приема древесины на территории Приморского края.
При таких обстоятельствах, приказ Департамента лесного хозяйства Приморского края N 71 от 22.01.2019 незаконен, а отказ во включении пункта приема древесины, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Коммунальная, д.23 в реестр пунктов приема древесины на территории Приморского края" не мотивирован, в том числе носит формальный и необоснованный характер, и не соответствует пункту 10 Постановления Администрации Приморского края от 20.01.2014 N7-па "Об утверждении Порядка ведения реестра пунктов приема древесины на территории Приморского края".
Довод Департамента лесного хозяйства Приморского края о планировании организации пункта хранения, переработки и отгрузки древесины в непосредственной близости от склада мазутохранилища, судом отклоняется, поскольку указанное обстоятельство не указано в качестве оснований отказа во включении пункта приема древесины в реестр пунктов приема древесины на территории Приморского края в оспариваемом приказе Департамента лесного хозяйства Приморского края N 71 от 22.01.2019.
Кроме того, заявителю предоставлен земельный участок площадью 4,2048 га на основании договора N6356/09 аренды земельного участка, который по размерам позволяет в любой его части с учетом требований пожарной безопасности организовать пункт приема древесины на территории Приморского края.
Таким образом, оспариваемый приказ Департамента лесного хозяйства Приморского края N 71 от 22.01.2019 "Об отказе во включении пункта приема древесины, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Коммунальная, д.23 в реестр пунктов приема древесины на территории Приморского края", вынесенный в отношении ООО "ТПК "Цзисинь", не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества.
В силу части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.
Учитывая обстоятельства настоящего спора и предмет заявленных требований, суд считает, что соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является обязание Департамента лесного хозяйства Приморского края включить пункт приема древесины ООО "ТМК "Цзисинь", расположенный по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Коммунальная, д.23, в реестр пунктов приема древесины на территории Приморского края в течении 10 дней после вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины суд относит на административный орган, поскольку требования заявителя удовлетворены судом в полном объеме, а положениями главы 25.3 НК РФ не предусмотрено освобождение от уплаты госпошлины государственных органов при совершении соответствующих процессуальных действий по делам, по которым данные органы выступают в качестве ответчика, и судебный акт вынесен судом не в их пользу.
Поскольку при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением обществом уплачена государственная пошлина в большем размере (платежное поручение N 25 от 06.02.2019 на сумму 6000,00 руб.), в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000,00 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать недействительным приказ Департамента лесного хозяйства Приморского края N 71 от 22.01.2019 "Об отказе во включении пункта приема древесины, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Коммунальная, д.23 в реестр пунктов приема древесины на территории Приморского края", вынесенный в отношении ООО "ТПК "Цзисинь".
Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.
Обязать Департамент лесного хозяйства Приморского края в десятидневный срок после вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем включения пункта приема древесины ООО "ТМК "Цзисинь", расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Коммунальная, д.23, в реестр пунктов приема древесины на территории Приморского края.
Взыскать с Департамент лесного хозяйства Приморского края в пользу общества с ограниченной ответственностью "Торгово-Промышленная компания "Цзисинь" судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Торгово-Промышленная компания "Цзисинь" из федерального бюджета 3000 (три тысячи) рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению N 25 от 06.02.2019 на сумму 6000 рублей, находящемуся в материалах дела.
Исполнительные листы и справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Николаев А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
