Дата принятия: 23 мая 2019г.
Номер документа: А51-2800/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 23 мая 2019 года Дело N А51-2800/2019
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 23 мая 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щекалёвой Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу (ИНН 2721170838, ОГРН 1092721006124, дата государственной регистрации 13.10.2009, юридический адрес: 680000, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Карла Маркса, д.86)
к обществу с ограниченной ответственностью "Карт" (ИНН 2536174186, ОГРН 1062536044999, дата государственной регистрации 26.07.07.2006, юридический адрес: 690014, Приморский край, г.Владивосток, проспект Красного Знамени, д.94)
о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ (Протокол Nу7-ап457/07 об административном правонарушении от 30.01.2019).
при участии: от заявителя - не явился, извещен; от лица, привлекаемого к административной ответственности - генеральный директор Шамшур В.Ю., паспорт,
установил:
Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу (далее - прокурор, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Карт" (далее - ответчик, общество, ООО "Карт") к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по протоколу об административном правонарушении N у7-ап457/07 от 30.01.2019.
Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела заявитель извещен надлежащим образом. В связи с чем, дело рассматривается в отсутствие заявителя по имеющимся материалам в порядке части 3, 5 статьи 156, статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В обоснование требований Управление указало в заявлении, что ООО "Карт" осуществляя оборот алкогольной продукции (пивных напитков), которая не соответствует требованиям пункта 13.2 статьи 2 Федерального закона N171-ФЗ, ГОСТ Р 55292-2012, ГОСТ Р 51074-2003, ТР ТС 022/2011, тем самым нарушило обязательные требования к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, установленные частью 2 статьи 513 ГК РФ, Федерального закона N171-ФЗ, пунктом 2 статьи 3 и пунктом 1 статьи 22 Федерального закона N29-ФЗ, ГОСТ Р55292-2012, соответствующие целям защиты жизни и здоровья граждан. Считает, что действия ООО "Карт" образуют события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, просит привлечь ООО "Карт" к административной ответственности, алкогольную продукцию направить на уничтожение.
Ответчик предоставил в материалы дела письменный отзыв, указав, что на протяжении своей деятельности соблюдал законы и нормативные документы, связанные с оборотом алкогольной продукции, к административной ответственности не привлекался, с появлением системы ЕГАИС общество своевременно приобрело необходимое, дорогостоящее оборудование для работы в системе ЕГАИС. В случае признания его виновным в совершении правонарушения, ООО "Карт" просит применить административное наказание в виде предупреждения, поскольку является микропредприятием и включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
Из материалов дела суд установил, что 11.10.2018 в 14 часов 48 минут ООО "Карт" по адресу Приморский край, г. Владивосток, ул. Магнитогорская, д.20 (помещения N2, N3, N4), магазин, осуществляло оборот (розничную продажу, хранение) алкогольной продукции по коду вида продукции 520 (напитки, изготавливаемые на основе пива) производителя ООО "Шелтон", с нарушением требований ГОСТ Р 55292-2012 "Напитки пивные. Общие технические условия", ГОСТ Р 51074-2003 "Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования", в части указания недостоверной информации о фактической величине объемной доли этилового спирта и содержания в составе напитка пива, ТР ТС 022/2011 в части указания недостоверной информации о фактической величине объемной доли этилового спирта и содержания в составе напитка пива, а именно оборот следующей алкогольной продукции:
пивной напиток пастеризованный "Коктейль Блейзер" со вкусом белого винограда, 6,7%, 1,42 л., дата разлива - 20.07.2018, в количестве 5 шт., 0,71 дал., состав "пиво светлое фильтрованное (вода питьевая подготовленная, пивоваренный солод, хмелепродукты), сахар; глюкозно-фруктозный сироп, упаковочный газ двуокись углерода, сок яблочный концентрированный; регулятор кислотности лимонная кислота, ароматизаторы: пищевые ароматизаторы (содержится антиокислитель Е300) экстракт корня солодки, малины сухой; краситель сахарный колер IV";
пивной напиток пастеризованный "Коктейль Блейзер" со вкусом джин-тоник, 6,7%, 1,42 л., дата разлива - 10.08.2018, в количестве 6 шт., 0,852 дал., состав "пиво светлое фильтрованное (вода питьевая подготовленная, пивоваренный солод, хмелепродукты), сахар; глюкозно-фруктозный сироп, упаковочный газ двуокись углерода, сок яблочный концентрированный; регулятор кислотности лимонная кислота, ароматизаторы: пищевые ароматизаторы (содержится эфирное масло лимона) экстракт корня солодки";
пивной напиток пастеризованный "Марти Рэй Коктейль" со вкусом белого винограда, 6,7%, 0,5 л., дата разлива - 18.07.2018, в количестве 9 шт., 0,45 дал., состав "пиво светлое фильтрованное (вода питьевая подготовленная, пивоваренный солод, хмелепродукты), сахар; глюкозно-фруктозный сироп, упаковочный газ двуокись углерода, соки концентрированные: яблочный и белого винограда; регулятор кислотности лимонная кислота и Е331, ароматизаторы: пищевые ароматизаторы (содержится антиокислитель Е300) и экстракты сухие: корня солодки, малины, плодов яблока; краситель сахарный колер IV";
пивной напиток пастеризованный "Тен Страйк Дарк", 6,7%, 0,5 л., дата разлива - 06.07.2018, в количестве 10 шт., 0,5 дал., состав "пиво светлое фильтрованное (вода питьевая подготовленная, пивоваренный солод, хмелепродукты), сахар; глюкозно-фруктозный сироп, упаковочный газ двуокись углерода, соки концентрированные: яблочный и клюквенный; регулятор кислотности лимонная кислота, Е331, ароматизаторы: пищевые ароматизаторы и экстракты сухие: корня солодки, плодов яблока, цветков липы, устриц, листьев малины; краситель сахарный колер IV, экстракт черной моркови".
Согласно письма Росалкогольрегулирования от 13.09.2018 N14895/02-02 ООО "Шелтон", зафиксировав в ЕГАИС производство пивных напитков, сырьем для которых являлось пиво, не осуществляло производство и закупку пива.
На основании полученной информации о пресечении незаконного оборота алкогольной продукции (пивных напитков) производства ООО "Шелтон" проведен анализ сведений, зафиксированных в ЕГАИС, в ходе которого установлено следующее.
Согласно отчету об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО "Шелтон" в период с 01.07.2018 по 31.08.2018 осуществляло производство алкогольной продукции по коду вида продукции 520 (напитки, изготавливаемые на основе пива) в общем объеме 614135,45 дал (5691464 ед.). При этом ООО "Шелтон" не фиксирует в ЕГАИС сведения о закупке и производстве пива, являющегося основным сырьем для производства пивных напитков.
Кроме того, согласно сведениям федеральной государственной информационной системы АИС "Паспорт предприятия" установлено, что ООО "Шелтон" не декларировало производство алкогольной продукции - пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива.
Согласно сведениям, зафиксированным в ЕГАИС, установлено, что поставку алкогольной продукции (пивных напитков) производства ООО "Шелтон" в адрес ООО "Карт" осуществило ООО "ПОРТЕР".
Также установлено, что движение алкогольной продукции (пивных напитков) производства ООО "Шелтон" осуществлялось по следующей цепочке контрагентов: ООО "Шелтон" осуществило поставку в ООО "СК ГЕРТА", ООО "СК ГЕРТА" осуществило поставку в ООО "ЛИДЕР", ООО "ЛИДЕР" осуществило поставку в адрес ООО "Орбита", ООО "Орбита" осуществило поставку в адрес ООО "ПОРТЕР", ООО "ПОРТЕР" осуществило поставку в адрес обособленного подразделения ООО "ПОРТЕР", обособленное подразделение ООО "ПОРТЕР" осуществило поставку в адрес ООО "КАРТ".
В рамках производства по делу об административном правонарушении от 11.10.2018 N у7-ап457/07 у ООО "Карт" изъяты образцы алкогольной продукции (пивные напитки) и направлены для проведения экспертизы в экспертно-аналитический отдел (испытательную лабораторию) МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу на соответствие нормативной документации.
Согласно выводам экспертов экспертно-аналитического отдела (испытательной лаборатории) МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному, указанных в экспертном заключении от 05.12.2018 N 264 и протоколам испытаний, предоставленные на испытание образцы не соответствуют требованиям ГОСТ Р 55292-2012 "Напитки пивные. Общие технические условия", ГОСТ Р 51074-2003 "Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования" в части указания недостоверной информации о фактической величине объемной доли этилового спирта и содержания в составе напитка пива, Технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" TP ТС 022/2011, принятого решением Таможенного союза от 09.12.2011 N 881, в части указания недостоверной информации о фактической величине объемной доли этилового спирта и содержания в составе напитка пива. В представленных на испытания образцах алкогольной продукции полностью отсутствуют хмелевые и солодовые тона, характерные для продукции, изготовленной на основе пива, а также не содержаться продукты, свойственные протеканию естественного процесса брожения, что свидетельствует о полном отсутствии в данных пивных напитках пива, что не соответствует термину "напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки)" в соответствии с пунктом 13.2 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ. Предоставленные на испытания образцы алкогольной продукции являются спиртосодержащей продукцией с объемной долей этилового спирта: 6,2; 6,2; 6,5; 6,1 % соответственно.
Также в рамках административного расследования исследованы представленные ООО "Карт" декларации о соответствии на пивные напитки производства ООО "Шелтон":
1. ЕАЭС N RU Д- RU.АП02.В. 14640 от 27.06.2018 (Пивные напитки: "КОКТЕЙЛЬ БЛЕЙЗЕР" ("COCKTAIL BLAZER") со вкусом джин-тоника", "КОКТЕЙЛЬ БЛЕЙЗЕР" ("COCKTAIL BLAZER") со вкусом белого винограда". Пастеризованные. Объемная доля этилового спирта 6,7%. В алюминиевых банках вместимостью от 0,33 литра до 1,0 литра; в бутылках из полиэтилентерефталата вместимостью от 0,5 литра до 1,5 литра.);
2. ЕАЭС N RU A-RU.AП02.B.15120 от 28.06.2018 (Пивные напитки: "ТЕН СТРАЙК ДАРК (TEN STRIKE DARK)". Пастеризованные. Объемная доля этилового спирта 6,7 %. Упаковка: алюминиевые банки вместимостью от 0,33 литра до 1,0 литра; бутылки из полиэтилентерефталата вместимостью от 0,5 литра до 1,5 литра);
3. ЕАЭС N RU Д- RU.АД77.В.06957 от 27.06.2018 (Пивные напитки: "МАРТИ РЭЙ КОКТЕЙЛЬ" ("MARTY RAY COCKTAIL") со вкусом белого винограда". Пастеризованные, Объемная доля этилового спирта 6,7 %. Упаковка: алюминиевые банки вместимостью от 0,33 литра до 1,0 литра; бутылки из полиэтилентерефталата вместимостью от 0,5 литра до 1,5 литра).
Согласно сведениям Росаккредитации Национальной части единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме, указанные декларации о соответствии содержат информацию о том, что пивные напитки произведены:
пивные напитки: "КОКТЕЙЛЬ БЛЕЙЗЕР" ("COCKTAIL BLAZER") со вкусом джин-тоника", "КОКТЕЙЛЬ БЛЕЙЗЕР" ("COCKTAIL BLAZER") со вкусом белого винограда" - наименование и реквизиты документа, в соответствии с которыми изготовлена продукция: Технические условия 9184-040-83867475-13 "Пивные напитки. Технические условия";
пивные напитки: "ТЕН СТРАЙК ДАРК (TEN STRIKE DARK)" - наименование и реквизиты документа, в соответствии с которыми изготовлена продукция: ТУ 9184-040-83867475-13 "Пивные напитки. Технические условия";
пивные напитки: "МАРТИ РЭЙ КОКТЕЙЛЬ" ("MARTY RAY COCKTAIL") со вкусом белого винограда" - наименование и реквизиты документа, в соответствии с которыми изготовлена продукция: ТУ 9184-040-83867475-13 "Пивные напитки. Технические условия".
Согласно маркировке этикеток, нанесенных на алкогольную продукцию, обнаруженную в ООО "Карт", а также сведениям, размещенным в Федеральном реестре алкогольной продукции" (далее - ФРАП), расположенном на общедоступном сайте Росалкогольрегулирования, пивные напитки производства ООО "Шелтон" произведены на основании ТУ 9184-040-83867475-13 и содержат в своем составе пиво светлое фильтрованное "БИРМИКС".
Согласно сведениям ФРАП пиво светлое фильтрованное "БИРМИКС" производится только ООО "Пивоварня-1964" (ИНН 4205255046). Вместе с тем согласно сведениям ЕГРЮЛ, ООО "Пивоварня-1964" с 17.11.2016 прекратило деятельность, ООО "Шелтон" не фиксировало в ЕГАИС сведения о закупке и производстве пива, являющегося основным сырьем для производства пивных напитков.
В ходе анализа деклараций N 3 (об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции), декларации N 6 (об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) административным органом установлено, что ООО "Пивоварня-1964" в 3 квартале 2015 года осуществило производство алкогольной продукции по коду вида продукции 500 (пиво с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% и до 8,6% включительно) в общем объеме 55956,6 дал и осуществило поставки произведенной алкогольной продукции только в адрес следующих организаций: ООО "НСТ"; ООО "Пивоварня Лобанова".
Также, согласно сведениям ЕГАИС, ООО "Пивоварня-1964" производство и поставки алкогольной продукции в период с 01.01.2015 по 31.12.2016 не осуществляло.
Кроме этого, согласно сведениям, указанным на потребительской таре алкогольной продукции, обнаруженной в ООО "Карт", установлено, что на потребительской таре имеются сведения о производителях вышеуказанной продукции, в том числе: ООО "НАМА", ЗАО "БОРОДИНО".
Согласно сведениям, зафиксированным в ЕГАИС, ООО "НАМА", ЗАО "БОРОДИНО", в 2018 году производство указанной продукции не осуществляли. В соответствии со сведениями, предоставленными, ООО "НАМА", ЗАО "БОРОДИНО", организации сообщают, что указанную продукцию не производили, договоры, на предмет нанесения на потребительской таре, сведений о производителях с указанием в качестве производителей ООО "НАМА", ЗАО "БОРОДИНО", с ООО "Шелтон" не заключались, никакого отношения к данной продукции не имеют, обстоятельства указания их на потребительской таре как одного из производителей им не известны.
Установив в действиях ООО "Карт" при осуществлении оборота алкогольной продукции нарушения ГОСТ Р 55292-2012, ГОСТ Р 51074-2003, ТР ТС 022/2011, пункта 13.2 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N171-ФЗ от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и усмотрев состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, должностным лицом Управления 30.01.2019 составлен протокол об административном правонарушении N у7-ап457/07.
В порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы проверки и протокол об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав доводы ответчика, суд установил, что требования заявителя заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 154 (далее - Положение N 154), Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4.
Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
Объектом противоправного посягательства являются положения технических регламентов и обязательных требований, соблюдение которых направлено на охрану здоровья и благополучия населения, а также на защиту прав потребителей.
Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец товара.
Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).
Закон N 171-ФЗ устанавливает перечень обязательных требований, которые обязаны соблюдать организации, осуществляющих деятельность по производству и (или) обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Согласно абзаца 8 статьи 5 Закона N 171-ФЗ установление государственных стандартов и утверждение технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона N 171-ФЗ, лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.
Положениями пункта 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что лицензии выдаются, в частности, на производство, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.
При этом согласно пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Судом установлено, что общество имеет лицензию N 25РПА0004204 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, выданной Департаментом лицензирования и торговли Приморского края, сроком действия до 22.07.2019.
Статьей 26 ФЗ N 171-ФЗ устанавливаются ограничения в области производства и оборота этилового спирта.
Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 N 17-П и от 23.05.2013 N 11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Закона N 171-ФЗ.
Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.
Абзацем 27 пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
По своей юридической природе нормы, изложенные в пункте 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ, являются императивными, следовательно, безальтернативно предписывают обязанность лицензиатов соблюдать запреты, установленные данной статьей.
Указанному запрету корреспондирует предусмотренное пунктом 2.3 статьи 11 Закона N 171-ФЗ правило о том, что оборот (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции вправе осуществлять организации, имеющие соответствующие установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти требованиям складские помещения в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.
Таким образом, соблюдение указанных ограничений должно быть обеспечено лицом, осуществляющим оборот алкогольной продукции любыми возможными средствами.
Согласно пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ оборот - это закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.
Как следует из материалов дела ООО "Карт" осуществляло оборот (розничную продажу, хранение) алкогольной продукции по коду вида продукции 520 (напитки, изготавливаемые на основе пива) производителя ООО "Шелтон", с нарушением требований ГОСТ Р 55292-2012, ГОСТ Р 51074-2003, ТР ТС 022/2011.
Так, информация нанесенная на этикетку образцов не соответствует требованиям ГОСТ Р 51074-2003 "Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования" пункту 3.4 "Информация для потребителя", а также не соответствует требованиям TP ТС 022/2011 пункту 4.12.1 "Маркировка пищевой продукции", так как в результате проведенных исследований, установлено, что данные образцы не соответствуют понятию "Пивные напитки", что противоречит указанному на этикетке, не является достоверной информацией и вводит потребителей в заблуждение (в части наличия в составе продукции пива).
В соответствии с пунктом 13.2 статьи 2 Закона N 171-ФЗ пивные напитки - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7 процентов объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40 процентов объема готовой продукции) и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40 процентов массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта.
Вместе с тем, ООО "Шелтон" осуществляло производство пивных напитков без использования в качестве сырья пива и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла, тем самым нарушив требования пункта 13.2 статьи 2 Федерального закона N 171 и ГОСТ Р 55292-2012 "Напитки пивные. Общие технические условия".
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 01.01.2000 N 29-ФЗ от 02.01.2000 "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон N 29-ФЗ) не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 29-ФЗ под нормативными документами понимаются, в том числе государственные стандарты, устанавливающие требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, контролю за их качеством и безопасностью, условиям их изготовления, хранения, перевозок, реализации и утилизации, опасных пищевых продуктов.
На основании пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 29-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность по производству и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.
На основании части 2 статьи 513 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) покупатель (получатель) обязан проверить количество и качество принятых товаров в порядке, установленном законом, иными правовыми актами, договором или обычаями делового оборота.
В соответствии с частью 1 статьи 474 ГК РФ порядок проверки качества товара устанавливается законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, или договором. В случаях, когда порядок проверки установлен законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядок проверки качества товаров, определяемый договором, должен соответствовать этим требованиям.
При этом в ходе проведения административного расследования Общество не представило обоснованных доказательств того, что им были предприняты все меры по проверке качества и безопасности названной продукции.
Исходя из вида осуществляемой обществом деятельности (закупка, хранение и поставки алкогольной продукции), в рассматриваемом случае объективная сторона правонарушения состоит в нарушении обществом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, перевозки и реализации продукции, не соответствующей таким требованиям.
С учетом изложенного, выявленное Управлением нарушение образует объективную сторону административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, что также подтверждается пунктом 17 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 47.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.
Такие обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.
Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).
Управлением доказано наличие в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, что соответствует фактическим обстоятельствам и материалам дела, в связи с чем, суд приходит к выводу, что у заявителя имелись основания для составления протокола об административном правонарушении в отношении ответчика.
Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц РФ формы вины не выделяет.
Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Имея в виду, что пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ установлен императивный запрет на оборот алкогольной продукции с нарушением требований ГОСТ Р 55292-2012, ГОСТ Р 51074-2003, ТР ТС 022/2011, общество как лицо, осуществляющее оборот такой продукции, обязано принять все необходимые и зависящие от него меры к недопущению нарушения таких требований.
Вступая в правоотношения, регулируемые законодательством о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.
Однако, обществом не были предприняты необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение нарушения действующего законодательства в рассматриваемых правоотношениях.
Имеющиеся в материалах дела доказательства (письмо Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 13.09.2018, протокол осмотра от 11.10.2018, товаросопроводительные документы ООО "Карт", ответ МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу, ответ УФНС по г. Москве, экспертное заключение от 05.12.2018 N 264; материалы дел N у7-ап457/07) суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными в свой совокупности для признания общества виновным в совершении предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Протокол об административном правонарушении в отношении общества составлен Управлением с соблюдением установленного КоАП РФ порядка и в пределах представленных ему полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ.
Судом также не установлено нарушений административным органом процессуальных норм, гарантий лица, привлекаемого к ответственности, предусмотренных статьями 25.1 и 28.2 КоАП РФ. Ответчику была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Проверив соблюдение Управлением требований процессуального законодательства в ходе производства по делу об административном правонарушении, суд не установил каких-либо грубых, неустранимых нарушений, которые могли бы повлечь отказ в привлечении ответчика к административной ответственности.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.
В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
При изложенных обстоятельствах заявленное требование о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Доказательства повторности совершения обществом однородного правонарушения в силу положений статьи 4.6 КоАП РФ материалы дела не содержат.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Совершенное обществом административное правонарушение посягает на установленное нормативными правовыми актами государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции, соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, в связи с чем, в рассматриваемом конкретном случае правонарушение не может быть признано малозначительным.
Признание административного правонарушения, совершенного обществом, малозначительным будет противоречить принципу справедливости, законности, равенства всех перед законом, а также способствовать подрыву авторитета закона и созданию предпосылок для пренебрежительного отношения лиц к исполнению своих обязанностей, установленных законом.
Учитывая изложенное, а именно отношение общества к соблюдению требований законодательства, суд полагает, что применение положений статьи 2.9 КоАП РФ и его освобождение от административной ответственности не оправдает установленной законом цели административного наказания (статья 3.1 КоАП РФ).
Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Поскольку в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, статья 14.43 КоАП РФ не поименована, следовательно, законом не исключается замена административного штрафа на предупреждение при совершении рассматриваемого правонарушения.
Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства предприниматель является субъектом малого предпринимательства, дата включения в реестр - 01.08.2016, категория - микропредприятие.
Судом также установлено и не опровергнуто Управлением, что рассматриваемое правонарушение ООО "Карт" совершило впервые.
Учитывая изложенные обстоятельства, замена предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации административного штрафа на предупреждение соответствует целям наказания, установленным статьей 3.1 КоАП РФ.
Поскольку санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает конфискацию предметов административного правонарушения, товар, явившийся предметом административного правонарушения, изъятый по протоколу ареста товаров и иных вещей от 11.10.2018 и находящийся на хранении по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 86, пом. 105. подлежит направлению на уничтожение.
Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Карт" (ИНН 2536174186, ОГРН 1062536044999, дата государственной регистрации 26.07.07.2006, юридический адрес: 690014, Приморский край, г.Владивосток, проспект Красного Знамени, д.94) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
Алкогольную продукцию, изъятую из незаконного оборота на основании протокола Nу7-ап457/07 изъятия вещей и документов (проб и образцов алкогольной продукции) от 11.10.2018, а именно:
- пивной напиток пасперизованный "Коктель Блейзер" со вкусом джин-тоника, 6,7%, 1,42 л., дата розлива 10.08.2018 (Н), производитель ООО "ШЕЛТОН", адрес места осуществления деятельности: Россия, 111141, г.Москва, ул.Кусковская, д.12, строение 34, 1 этаж, помещение I, комната 2 (часть), N79Ш, в количестве 1 шт., 0,142 дал;
- пивной напиток пастеризованный "Марти Рэй Коктель" со вкусом белого винограда, 6,7%, 0,5 л. ЖБ, дата розлива 18.07.2018 (Н), производитель ООО "ШЕЛТОН", адрес места осуществления деятельности: Россия, 111141, г.Москва, ул.Кусковская, д.12, строение 34, 1 этаж, помещение I, комната 2 (часть), N79Ш, в количестве 4 шт., 0,2 дал;
- пивной напиток пастеризованный "Тен Страйк Дарк", 6,7%, 0,5 л. ЖБ, дата розлива 06.07.2018 (Н), производитель, адрес: ООО "ШЕЛТОН", адрес места осуществления деятельности: Россия, 111141, г.Москва, ул.Кусковская, д.12, строение 34, 1 этаж, помещение I, комната 2 (часть), N79Ш, в количестве 5 шт., 0,25 дал;
в общем количестве 10 единиц (0, 592 дал), и находящуюся на хранении по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 86, пом. 105, направить на уничтожение в порядке, определённом Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограниченном потреблении (распитии) алкогольной продукции", постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
Направить решение на исполнение в части уничтожения изъятой продукции после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Николаев А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
