Решение Арбитражного суда Приморского края от 21 августа 2019 года №А51-28000/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 21 августа 2019 года Дело N А51-28000/2017
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Баланец А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявление Центрального банка Российской Федерации (ИНН 7702235133, ОГРН 1037700013020, дата государственной регистрации 10.01.2003)
к Обществу с ограниченной ответственностью страховая компания "ДАЛЬАКФЕС" (ИНН 2536141134, ОГРН 1032502278874, дата государственной регистрации 26.12.2003)
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ,
при участии:
от заявителя - юрисконсульт Ткаченко Е.А. по доверенности от 10.07.2019;
от ответчика - Рубцов А.А. по доверенности от 05.09.2018 N 1.
установил:
Центральный банк Российской Федерации в лице Дальневосточного главного управления обратился в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью страховая компания "ДАЛЬАКФЕС" о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства, 11.01.2018 по делу вынесено решение, которым заявление административного органа удовлетворено, ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ с применением к указанному лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Конкурсный управляющий ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" обратился в арбитражный суд с заявлением о пересмотре решения суда по делу по новым обстоятельствам.
Решением арбитражного суда от 24.07.2019 заявление ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" удовлетворено, решение Арбитражного суда Приморского края от 11.01.2018 отменено, дело назначено к рассмотрению после отмены судебного акта по новым обстоятельствам.
Заявитель при пересмотре дела поддержал требование, указав, что Обществом нарушен срок выплаты страхового возмещения, чем нарушены положения Федерального закона от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации, Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств". Полагает, что данное обстоятельство указывает на нарушение страховщиком законодательства в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств и, соответственно, условий осуществляемой им лицензируемой деятельности.
Ответчик в судебном заседании с требованиями не согласился, пояснил, что заявителем пропущен срок давности привлечения к административной ответственности, поэтому основания для удовлетворения требований заявителя у суда отсутствуют.
При рассмотрении дела суд установил, что ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" осуществляет страховую деятельность по виду деятельности - обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств - на основании лицензии от 17.11.2015 ОС N 2214-03.
15.08.2017 произошло ДТП с участием транспортного средства "Subaru Impreza" (г/н У163КМ125) под управлением Ветошкиной Д.А. и транспортного средства "Honda VTX" (г/н 3402АО25) под управлением Саленко С.К).
Согласно справке о ДТП от 15.08.2017 и постановлению по делу об административном правонарушении от 15.08.2017 виновником ДТП является Саленко С.Ю.
На момент ДТП гражданская ответственность Ветошкиной Д.А. при использовании транспортного средства "Subaru Impreza" (г/н У163КМ125) застрахована ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" по договору ОСАГО (страховой полис серия ЕЕЕ N 2000145570, сроком действия с 07.11.2016 по 07.11.2017), гражданская ответственность Саленко С.Ю. при использовании транспортного средства "Honda VTX" (г/н 3402АО25) застрахована САО "ВСК" по договору ОСАГО (страховой полис серия XXX N 0004415758).
В результате ДТП транспортному средству "Subaru Impreza" (г/н У163КМ125), собственником которого является Ветошкина Д.А., причинены повреждения.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (в редакции, действовавшей на дату заключения договора ОСАГО (страховой полис серии ЕЕЕ N 2000145570) (далее - Федеральный закон N 40-ФЗ), потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, путем предъявления страховщику заявления о страховой выплате.
Заявление о страховой выплате в связи с причинением вреда имуществу потерпевшего направляется страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность лица, причинившего вред, а в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 14.1 Федерального закона N 40-ФЗ, страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность потерпевшего, направляется заявление о прямом возмещении убытков.
31.08.2017 в адрес Страховщика поступило заявление Ветошкиной Д.А. о прямом возмещении убытков по договору ОСАГО с приложением документов, необходимых для страховой выплаты в связи с повреждением транспортного средства "Subaru Impreza" (г/п У163КМ125) в результате произошедшего 15.08.2017 ДТП (далее - Заявление Ветошкиной Д.А.). Указанное заявление зарегистрировано Страховщиком за номером 6865.
В соответствии с пунктом 21 статьи 12 Федерального закона N 40-ФЗ в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием срока ремонта либо направи ть потерпевшему мотивированный отказ в страховой выплате.
Таким образом, ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" надлежащ принять решение по Заявлению Ветошкиной Д.А. в срок до 19.09.2017 включительно.
16.08.2017 "Компания Эксперт Плюс" по направлению Страховщика осуществлен осмотр поврежден но го транспортного средства, по результатам которого составлен акт осмотра N 5036 и заключение (калькуляция) N 5036 от 16.08.2017, в соответствии с которым стоимость затрат (с учетом износа) для восстановления повреждений транспортного средства "Subaru Impreza" (г/н У163КМ125) после ДТП составила 13 600 руб.
14.09.2017 ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" утвержден акт о страховом случае N 145570, в соответствии с которым сумма страхового возмещения составила 15 600 руб. с учетом требований пункта 4 статьи 11.1 Федерального закона N 40-ФЗ (в том числе, иные расходы, подлежащие возмещению в соответствии с 11равилами ОСАГО, в размере 2000 руб.).
Сумма страхового возмещения в размере 15 600 руб,, согласно платежному поручению, перечислена Страховщиком на предоставленные Ветошкиной Д.А. реквизиты банковского счета 12.10.2017.
Таким образом, выплата страхового возмещения по заявлению Ветошкиной Д.А. произведена ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" с нарушением срока, установленного пунктом 21 статьи 12 Федерального закона N 40-ФЗ.
Посчитав, что выплата страхового возмещения по заявлению потерпевшего произведена страховщиком с нарушением срока, установленного пунктом 21 статьи 12 Федерального закона N 40-ФЗ, и расценив данное нарушение как нарушение ответчиком обязательных лицензионных требований, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 15.11.2017 должностное лицо Банка России в отношении ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" составило протокол об административном правонарушении N С3-06-ЮЛ-17-14419/1020-1, который послужил основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.
Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленного требования ввиду следующего.
Действительно, статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.
Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1). Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования также определены Федеральным законом N 40-ФЗ, Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона N 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела. При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности. В то же время, в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона N 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.
Условия и порядок осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств установлены Федеральным законом N 40-ФЗ, Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 40-ФЗ одним из основополагающих принципов обязательного страхования является обеспечение гарантий возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших в пределах, установленных Федеральным законом N 40-ФЗ.
Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.
Таким образом, являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" обязано соблюдать требования страхового законодательства и правила страхования.
В этой связи Центральный банк РФ, установив факт нарушения ответчиком требований страхового законодательства и правил страхования, действуя в пределах предоставленных ему полномочий, вправе был составить в отношении Общества протокол об административном правонарушении и обратиться в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.
Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые нарушения законодательства Российской Федерации, в частности о защите прав потребителей, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Совершенное Обществом правонарушение не имеет характера длящегося, поскольку выражено в неисполнении обязанности в установленный срок.
В силу абзаца 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Таким образом, правонарушение совершено 20.09.2017 - день, следующий днем окончания срока, установленного пунктом 21 статьи 12 Федерального закона N 40-ФЗ.
При исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности судом принимается во внимание правовая позиция, сформированная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС", согласно которой, часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса, в том числе когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей.
Применение в данном случае годичного срока давности привлечения к административной ответственности, в частности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, для нарушений законодательства о защите прав потребителей, невозможно, поскольку по статье 14.1 КоАП РФ рассматривается нарушение лицензионного законодательства с общим (трехмесячным) сроком давности привлечения судами к административной ответственности.
Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П).
Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.
Однако Банк России обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" к административной ответственности по истечении данного срока.
Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Отказать в привлечении Общества с ограниченной ответственностью страховая компания "ДАЛЬАКФЕС" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 10 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Судья Беспалова Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка