Дата принятия: 08 июля 2019г.
Номер документа: А51-2698/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 8 июля 2019 года Дело N А51-2698/2019
Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 08 июля 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Галочкиной Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Кравченко В.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Позднякова Бориса Викторовича (ИНН 253601434862, ОГРНИП 306254033100027, дата регистрации 27.11.2006)
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата регистрации 21.06.2007)
о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по заявлению вх.N20-70348 от 12.11.2018 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 25:28:050017:989, площадью 843 кв.м., расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Рыбацкая, д. 56; об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка
при участии: от заявителя: Хан А.Г. (доверенность 25 АА N1606251 от 06.10.2015 сроком действия 5 лет),
от ответчика: ведущий консультант Присяжнюк С.В. (доверенность N20/40014 от 15.11.2018 сроком действия до 31.12.2019)
установил: Индивидуальный предприниматель Поздняков Борис Викторович обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по заявлению вх.N20-70348 от 12.11.2018 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 25:28:050017:989, площадью 843 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Рыбацкая, д. 56; об обязании незамедлительно принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 843 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Рыбацкая, д. 56.
Представитель ИП Позднякова Бориса Викторовича заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, просит признать незаконным отказ Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в письме N20/38268 от 30.11.2018 и обязать Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края восстановить нарушенное право путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 843 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Рыбацкая,д.56 для эксплуатации линейного объекта - железнодорожный подъездной путь (Лит.IV) кадастровый квартал 25:28:050016.
Ответчик по ходатайству заявителя об уточнении заявленных требований возражает, указывая, что заявителем одновременно меняется и предмет и основания требований, что в порядке статьи 49 АПК РФ недопустимо.
На основании части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
Под основанием иска понимаются фактические обстоятельства, на которых истец основывает свои требования к ответчику, под предметом иска - материально-правовое требование истца к ответчику (пункт 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции").
Исходя из конкретных обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств, суд пришел к выводу, что после предъявления в суд заявления о признании незаконным бездействия Департамента земельных и имущественных отношений, выразившегося в непринятии решения по заявлению вх.N20-70348 от 12.11.2018 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 25:28:050017:989, площадью 843 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Рыбацкая, д.56, обращаясь с ходатайством об уточнении требований в порядке, предусмотренном статьей 49 АПК РФ, ИП Поздняков Б.В. фактически заявил новое требование о признании незаконным отказа Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в предварительном согласовании предоставления земельного участка выраженного в письме N20/38268 от 30.11.2018.
По мнению суда, данное уточненное требование является самостоятельным, поскольку имеет не только новый предмет, но и основание (основанием этого требования послужил факт принятия 30.11.2018г. Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края незаконного, по мнению заявителя, решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка выраженный в письме N20/38268 от 30.11.2018), а первоначально заявлялось требование о незаконности бездействия ответчика.
На основании этого, суд отказывает заявителю в удовлетворении ходатайства об уточнении требований, поскольку одновременное изменение предмета иска и его основания положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрено.
Кроме того, заявитель вправе обратиться в суд с новым самостоятельным заявлением.
В связи с изложенным, суд рассматривает про существу первоначально заявленные требования заявителя.
Заявитель в обоснование своих требований указывает, что ответчик в нарушение пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, Административного регламента департамента земельных и имущественных отношений ПК "Предоставление земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, без проведения торгов", утвержденного Приказом от 23.03.2015 N 88, ст.12 ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не предоставил какого-либо ответа на заявление о предварительном согласовании земельного участка от 12.11.2018г.
Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края возражает против предъявленных требований, указывая, что в материалы дела им представлены доказательства, подтверждающие рассмотрение заявления Заявителя, в связи с чем Заявитель не доказал факт допущения бездействия, которое не соответствует положениям какого-либо закона или иного нормативного правового акта и нарушают права и законные интересы Заявителя.
Судом установлено, что Позднякову Борису Викторовичу принадлежит на праве собственности сооружение железнодорожный подъездной путь N 1, протяженностью 75 м (Лит. IV), расположенного по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в районе Рыбацкая, д.56.
12.11.2018 года в департамент земельных и имущественных отношений ПК поступило заявление Позднякова Б.В. о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 25:28:050017:989, площадью 843 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Рыбацкая, д.56, для эксплуатации линейного объекта - железнодорожный подъездной путь.
Обращаясь в суд с заявлением об обжаловании бездействия департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, заявитель указал, что ответ на его заявление не поступил в его адрес.
Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд пришел к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований в силу следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Исходя из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198 и части 3 статьи 201 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
Под незаконным бездействием следует понимать несовершение органом, наделенным публичными полномочиями, действий, отнесенных к его компетенции, при наличии условий, в связи с которыми возникает обязанность совершить эти действия, равно как и уклонение без уважительных причин от принятия решения в установленные законом или иными правовыми актами сроки.
Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
ЗК РФ в ныне действующей редакции дополнен главой V.1, которая предусматривает основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, гражданам, юридическим лицам, некоммерческим объединениям.
Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 21 (1) статьи 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" с 01.02.2007 органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений обладают полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края.
Согласно пункту 2.1.1 Положения о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 N 374-па, департамент осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности и в ведении Приморского края; в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, осуществляет полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности.
Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К ним относится предоставление в собственность за плату земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом.
Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность земельного участка без проведения торгов.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
В силу части 5 статьи 39.17 ЗК Российской Федерации уполномоченный орган вправе рассматривать поступившее заявление в течение 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Как следует из материалов дела департамент земельных и имущественных отношений ПК рассмотрел по существу заявление Позднякова Б.В. и 30.11.2018 принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформив его письмом N20/38268.
Основания сомневаться в том, что данный отказ был оформлен департаментом именно 30.11.2018, у суда отсутствуют, так как он содержит необходимые реквизиты и подписан должностным лицом.
При этом, мотивы, которыми руководствовался уполномоченный орган при принятии данного отказа и его законность суд не оценивает, исходя из предмета заявленных требований.
В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).
Таким образом, требования заявителя об оспаривании бездействия департамента земельных и имущественных отношений ПК, выразившихся в непринятии решения по заявлению от 12.11.2018 о предварительном согласовании предоставления земельного участка являются необоснованными, поскольку в установленный пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ 30-дневный срок данное заявление было рассмотрено по существу, ввиду чего факт бездействия отсутствует.
В связи с чем, суд отказывает заявителю в удовлетворении требований.
Расходы по госпошлине суд относит на заявителя в соответствии со ст.110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя Позднякова Бориса Викторовича отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Галочкина Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
