Дата принятия: 03 июля 2019г.
Номер документа: А51-26768/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 3 июля 2019 года Дело N А51-26768/2018
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 03 июля 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щекалёвой Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению компании "РосКор" (Свидетельство N3-1-18031201 от 10.09.2015, Протокол решения N101, адрес: КНДР, квартал Чханпхён г.Расон)
к Владивостокской таможне (ИНН 2540015767, ОГРН 1052504398484, дата государственной регистрации 15.04.2005, юридический адрес: 690003, Приморский край, г.Владивосток, ул.Посьетская, 21А)
о признании незаконным решения от 24.09.2018, оформленного в виде надписи на оборотной стороне генеральной декларации, о запрете выгрузки с борта судна "PYONG HUA" груза - "корм для животных" производства КНР, следовавшего в Республику Корея.
при участии: от заявителя - Дульнева Л.Ф., паспорт, доверенность от 10.12.2018; от таможенного органа - Тополенко Д.В., служебное удостоверение, доверенность от 22.01.2019.
установил:
Компания "РосКор" (далее - заявитель, компания) обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Владивостокской таможни (далее Таможенный орган, Таможня) от 24.09.2018, оформленного в виде надписи на оборотной стороне генеральной декларации, о запрете выгрузки с борта судна "PYONG HUA" груза - "корм для животных" производства КНР, следовавшего в Республику Корея.
Настаивая на удовлетворении предъявленных требований Компания "РосКор" пояснила, что вывод Таможенного органа о перемещении перевозчиком товаров с нарушением международного законодательства, нормативно не обоснован и сделан с учетом расширительного толкования действующего законодательства, регулирующего порядок применения на территории РФ международных правовых актов. Заявитель, сославшись на положения Федерального закона от 30.12.2006 N 281-ФЗ "О специальных экономических мерах" (далее - Федеральный закон N 281-ФЗ) указал, что решение о применении специальных экономических мер в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН S/RES/2397 от 22.12.2017 в порядке, установленным законом, не принималось. Считает, что таможенный орган неправомерно запретил совершать грузовые операции и создавать препятствия для захода в порт Владивосток, несмотря на действия Заявителя по урегулированию ситуации, направлению Таможенному органу сертификатов соответствия товара и документов, регламентирующих деятельность Компании.
Таможенный орган предъявленные требования не признает, ссылается на законность и обоснованность принятого решения от 24.09.2018, оформленного в виде надписи на оборотной стороне генеральной декларации, о запрете выгрузки с борта судна "PYONG HUA" груза - "корм для животных" производства КНР, следовавшего в Республику Корея. Указал, что Таможенный орган, действуя в рамках пунктов 17, 14 Инструкции, утвержденной приказом ФТС России от 19.07.2013 N1349, с учетом выявленных в ходе таможенного осмотра товаров и отсутствием информации о его выгрузке (перегрузке), невозможности наложения средств идентификации, позволяющих не перемещать контейнера с судна, принято решение о запрете в выгрузке товаров.
Из материалов дела судом установлено, что 22.09.2018 во Владивостокский морской рыбный порт прибыло судно "PYONG HUA" с контейнерами OREU2012956, PGOU3080044, PGOU3161634, PGOU3750444, PGOU3160598, WWWU2619047, по коносаменту NVL-VL/01/09 от 11.09.2018, в которых находился груз "корм для животных", предназначенный для выгрузки в зоне таможенного контроля и дальнейшего вывоза в Республику Корея иным транспортным средством, без выпуска груза на территории Евразийского экономического союза.
Интересы компании "РосКор" (принципал) на территории Российской Федерации, в соответствии с Генеральным агентским договором 04/04-18 от 04.04.2018, представляет ООО "Инвестстройтрест" (агент), которым в интересах Компании "РосКор" (судовладелец) заключен Договор морского агентировая N10/09-18 от 10.09.2018 с ООО "Меркатор Шиллинг Сервис" (морской агент).
В соответствии с пунктом 1.1 Генерального агентского договора 04/04-18 принципал поручает, а агент обязуется за вознаграждение от своего имени и за счет принципала, либо от имени и за счет принципала совершать действия, в том числе по подбору кадров (подпункт 1.1.1), организации судового агентирования (подпункт 1.1.2), контроля и организации работы с пассажирами по всему комплексу работы (подпункт 1.1.3), контроля от имени судовладельца за погрузкой - выгрузкой грузов (подпункт 1.1.4), взаимодействия и контроля за судовым агентом в Приморском крае (подпункт 1.1.5), взаимодействия и контроля за экспедиторами по буксированию грузов для перевозки (подпункт 1.1.6) (подпункт 1.1.1) и т.д.
Согласно пункта 1.1 Договора морского агентировая N10/09-18 морской агент обязуется за вознаграждение совершать по поручению и за счет судовладельца юридические и иные действия от имени судовладельца в порту Владивосток, связанные с организацией судового агентирования теплохода "PYONG HUA", а также привлечение и экспедирование грузов.
Решением Владивостокской таможни от 24.09.2018, оформленным в виде надписи на оборотной стороне генеральной декларации, запрещена выгрузка с борта судна "PYONG HUA" груза - "корм для животных" производства КНР, следовавшего в Республику Корея.
Указанное решение создало препятствия в исполнении Компанией "РосКор" своих коммерческих обязательств по перевозке грузов.
Таким образом, в связи с нарушением прав Компании "РосКор" со стороны Владивостокской таможни заявитель, в соответствии с положениями статьи 4 АПК России, обратился в Арбитражный суд Приморского края за защитой своих прав.
Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд не находит предъявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 ТК ЕАЭС прибывшие на таможенную территорию Союза товары, которые в соответствии с установленными запретами и ограничениями не подлежат ввозу на таможенную территорию Союза, должны быть незамедлительно вывезены с таможенной территории Союза без их выгрузки из транспортного средства международной перевозки, за исключением их перегрузки на другое транспортное средство международной перевозки в целях такого вывоза, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств-членов с третьей стороной и (или) законодательством государств- членов.
Согласно пункту 3 статьи 12 ТК ЕАЭС в случае выявления при прибытии товаров на таможенную территорию Союза или убытии товаров с таможенной территории Союза несоблюдения запретов и ограничений таможенный орган принимает решение о запрете ввоза товаров на таможенную территорию Союза или вывоза товаров с таможенной территории Союза и доводит его до сведения перевозчика, при его отсутствии - лица, имеющего право владения, пользования и (или) распоряжения товарами на момент их ввоза на таможенную территорию Союза или на момент их вывоза с таможенной территории Союза.
В соответствии с пунктом 14 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль в отношении судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза этими судами, утвержденную Приказом ФТС России от 19.07.2013 N1349 разрешение на разгрузку оформляется путем проставления в декларации о грузе (судовом манифесте) отметки "Разгрузка разрешена" с указанием "За исключением товаров, перемещаемых по транспортным (перевозочным) документам N" (в случае выявления товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию, а также товаров, ограниченных к ввозу на таможенную территорию, на которые перевозчиком не представлены необходимые разрешительные документы), которые заверяются подписью, оттиском личной номерной печати (далее - ЛНП) с проставлением времени и даты.
Начальник таможенного поста или уполномоченное им должностное лицо запрещает разгрузку товаров и/или выгрузку транспортных средств международной перевозки, находящихся на судах, в отношении которых не представлены все необходимые для проверки товаров документы и сведения, а также имеют место признаки нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, путем проставления в декларации о грузе и соответствующем транспортном (перевозочном) документе (документах) отметок "Ввоз запрещен" (в отношении запрещенных к ввозу на таможенную территорию товаров), которые заверяются подписью, оттиском ЛНП с проставлением времени и даты.
В соответствии с пунктом 3 правил осуществления государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу РФ, утвержденных Постановлением Правительства от 29.06.2011 N 501 (далее - Постановление N 501) каждая партия подконтрольных товаров, за исключением подконтрольных товаров, предусмотренных пунктом 4 указанных Правил, ввозится на единую таможенную территорию Таможенного союза при наличии разрешения на ввоз, выданного уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации должностным лицом в области ветеринарии (далее - разрешение на ввоз), и (или) ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом государства отправления подконтрольного товара.
В соответствии с пунктом 6 Постановления N 501 при ввозе на единую таможенную территорию Таможенного союза подконтрольных товаров перевозчик или лицо, действующее по его поручению (далее - перевозчик), представляет в таможенный орган одновременно с документами, предусмотренными Таможенным кодексом, документы в соответствии с пунктами 3 - 5 настоящих Правил.
6(1). При ввозе (прибытии) на единую таможенную территорию Таможенного союза подконтрольных товаров морским транспортом перевозчик представляет одновременно с документами, предусмотренными Таможенным кодексом, документы, указанные в пунктах 3 - 5 настоящих Правил, или коносамент (с указанием номера ветеринарного сертификата или иного ветеринарного сопроводительного документа, получателя подконтрольного товара, отправителя подконтрольного товара, наименования подконтрольного товара, его количества и веса).
6(4). При прибытии подконтрольных товаров морским транспортом в случае отсутствия документов, указанных в пункте 6(1) настоящих Правил, или при наличии на борту судна исходя из информации, указанной в предварительных уведомлениях, подконтрольных товаров, в отношении которых введен запрет на ввоз на единую таможенную территорию Таможенного союза, уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает решение о запрете выгрузки таких подконтрольных товаров и запрете их ввоза. При этом должностное лицо таможенного органа осуществляет действия в соответствии с пунктом 9 настоящих Правил.
В соответствии с пунктом 9 Постановления N 501 при отсутствии документов, предусмотренных пунктами 3 - 5 настоящих Правил, а также в случае введения запрета Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору на ввоз подконтрольных товаров должностное лицо таможенного органа принимает решение о запрете их ввоза на единую таможенную территорию Таможенного союза.
Таким образом, непредставление документов, предусмотренных пунктом 3 Постановления N 501, в отношении подконтрольных товаров является основанием для принятия решения о запрете ввоза таких товаров и запрета их выгрузки.
Как следует из материалов дела, судовым агентом был предоставлен сертификат происхождения товара NCСРIT1821800644518 от 31.01.2018. В сертификате указан классификационный код Гармонизированной системы описания и кодирования товаров - 230990100 (продукты используемые для кормления животных, растворимые рыбные продукты или продукты из морских млекопитающих). Проверка данного сертификата уполномоченным подразделением Таможни показала, что он имеет признаки подделки.
Так, по информации, размещенной на официальном сайте Китайского совета по содействию международной торговли, код товара по Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, указанный в представленном сертификате отличается от кода, содержащегося в оригинальном сертификате. Достоверный код - 05119190 (Прочие продукты из рыбы, ракообразных, моллюсков или прочих водных беспозвоночных; павшие животные группы 03).
Товары товарных позиций 0511 (продукты животного происхождения) и 2309 (продукты, используемые для кормления животных) включены в перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза N 317 от 18.06.2010.
При этом ветеринарный сертификат при оформлении прибытия не предоставлен, следовательно, поскольку на этапе прибытия груза Заявитель обязан представлять документы и сведения, предусмотренные статьей 14 ТК ЕАЭС (в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений в отношении спорной продукции), то товары, подлежащие ветеринарному, фитосанитарному и другим видам государственного контроля, могут быть помещены под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего контроля.
Кроме того, с 01.10.2016 в соответствии с положениями статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток" (далее - Федеральный закон) вводится обязательное представление перевозчиком (заинтересованным лицом) в таможенный орган предварительной информации о ввозимых товарах и транспортных средствах до их прибытия на таможенную территорию Евразийского экономического союза, а также электронный документооборот при проведении государственного контроля.
Объем сведений, содержащихся в предварительной информации, должен быть достаточным для прохождения не только таможенного, но и иных видов контроля, включая санитарно-карантинный контроль, ветеринарный надзор, карантинный фитосанитарный контроль.
Таким образом, при ввозе товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза морским транспортом на перевозчика возложена обязанность по предварительному представлению в таможенный орган документов и сведений, в том числе ветеринарного сертификата.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о законности действий Таможни.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает, что оспариваемое решение Владивостокской таможни от 24.09.2018, оформленное в виде надписи на оборотной стороне генеральной декларации, о запрете выгрузки с борта судна "PYONG HUA" груза - "корм для животных" производства КНР, следовавшего в Республику Корея, соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя (Компании "РосКор") в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем требование заявителя удовлетворению не подлежит.
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя расходы по уплате государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований компании "РосКор" о признании незаконным решения Владивостокской таможни от 24.09.2018, оформленного в виде надписи на оборотной стороне генеральной декларации, о запрете выгрузки с борта судна "PYONG HUA" груза - "корм для животных" производства КНР, следовавшего в Республику Корея, отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Николаев А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
