Решение Арбитражного суда Приморского края от 24 октября 2019 года №А51-2631/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 24 октября 2019 года Дело N А51-2631/2018
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Е.М.Попова,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.С.Деруновой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации (ИНН 7702235133, ОГРН 1037700013020, дата государственной регистрации 10.01.2003)
к обществу с ограниченной ответственностью страховая компания "ДАЛЬАКФЕС" (ИНН 2536141134, ОГРН 1032502278874, дата государственной регистрации 26.12.2003)
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ
при участии в заседании:
от общества - Рубцов А.А.,
от административного органа - Дудко К.В.,
установил:
Центральный банк Российской Федерации в лице Дальневосточного главного управления (далее - заявитель, Центробанк России) обратился в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью страховая компания "ДАЛЬАКФЕС" (далее - ответчик, страховщик, общество, ООО СК "ДАЛЬАКФЕС") к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по протоколу N ТУ-05-ЮЛ-18-1186/1020-1 от 31.01.2018 об административном правонарушении.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 02.04.2018 заявление административного органа удовлетворено, ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 30 000 рублей, который не оплачен ответчиком.
Общество с ограниченной ответственностью страховая компания "ДАЛЬАКФЕС" в лице конкурсного управляющего обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о пересмотре вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края от 02.04.2018 по делу NА51-2631/2018 по новым обстоятельствам.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 19 июня 2019 года заявление ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" удовлетворено, решение Арбитражного суда Приморского края от 02.04.2018 по делу NА51-2631/2018 отменено.
Согласно части 3 статьи 317 АПК РФ арбитражный суд вправе повторно рассмотреть дело непосредственно после отмены судебного акта в том же судебном заседании, если лица, участвующие в деле, или их представители присутствуют в судебном заседании и не заявили возражений относительно рассмотрения дела по существу в том же судебном заседании.
Принимая во внимание, что стороны не возражали против рассмотрения дела по существу в том же судебном заседании, арбитражный суд повторно рассматривает дело непосредственно после отмены судебного акта в том же судебном заседании.
В обоснование заявленных требований Административный орган сослался на то, что Обществом своевременно не нарушен установленный срок выплаты страхового возмещения, чем нарушен пункт 21 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон об ОСАГО). Полагает, что данное обстоятельство указывает на нарушение Страховщиком законодательства в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств и, соответственно, условий осуществляемой им лицензируемой деятельности.
ООО "СК "ДАЛЬАКФЕС" возражает против привлечения к административной ответственности в связи с пропуском установленного срока.
Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
Управлением Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Дальневосточном федеральном округе рассмотрено обращение Бакановой М.А. от 01.11.2017 (вх.N ОЭТ-4547) по вопросу длительного рассмотрения заявления о страховой выплате по договору добровольного страхования транспортного средства.
21.03.2017 между Бакановой М.А. и ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" заключен договор добровольного страхования транспортного средства (страховой полис N АВф - 063038) (далее - договор страхования). Застрахованное транспортное средство "Nissan Note" (г/н Е868МУ125). Собственник транспортного средства Баканова А.А. К застрахованным рискам по договору страхования относятся: ущерб и хищение (угон). Срок страхования: с 22.03.2017 по 21.03.2018.
13.07.2017 Бакановой М.А. в ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" подано заявление о наступлении 10.07.2017 события, имеющего признаки страхового случая (вх. N2/136/0у/17). Согласно описи выплатного дела от 13.07.2017, с указанным заявлением были предоставлены следующие документы (копии): договор страхования, квитанция об оплате договора страхования, паспорт гражданина Российской Федерации (Бакановой А.А.), паспорт транспортного средства, водительское удостоверение (Бакановой М.А.), банковские реквизиты собственника транспортного средства.
На момент страхового случая гражданская ответственность Бакановой М.А. при использовании транспортного средства "Nissan Note" (г/н Е868МУ125) застрахована в ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" по договору добровольного страхования (страховой полис N АВф-063038) (далее - договор страхования).
17.07.2017 по направлению Страховщика, ООО "Компания "Компетент - Сюрвейер" проведен осмотр транспортного средства "Nissan Note" (г/н Е868МУ125), по результатам которого составлен акт осмотра N 2940.
Согласно акту осмотра, на момент страхования транспортное средство "Nissan Note" (г/н Е868МУ125) не имело повреждений.
23.10.2017 Страховщику поступило заключение N2940 от 21.07.2017 (вх. 10048А), составленное ООО "Компания "Компетент - Сюрвейер", в соответствии с которым стоимость восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства (с учетом износа) определена в размере 48 831,53 руб.
Таким образом, являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными (условиями) ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" обязано соблюдать требования страхового законодательства.
Материалами дела подтверждается, что ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" не были соблюдены лицензионные требования и условия, установленные пунктом 5 статьи 30 Закона N 4015-1, а именно: нарушен срок составления страхового акта по заявлению Бакановой М.А., установленный пунктом 28.2 Правил страхования, также пунктом 3 статьи 3 Закона N 4015-1.
Страховщик осуществляет страховую выплату в течение 15 дней с момента составления страхового акта, путем перечисления на банковский счет, указанный страхователем, или выдачи наличных средств из кассы с соблюдением ограничений, установленных законодательством (пункт 29.1 Правил страхования).
Учитывая, что документы, подтверждающие размер убытков, причиненным страховым случаем поступили Страховщику 23.10.2017, ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" надлежало принять решение по заявлению Бакановой М.А. в срок до 13.11.2017 включительно.
Выявленное нарушение послужило основанием для вывода Банком России о нарушении Страхователем условий выданной ему лицензии и наличии признаков совершения административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Центробанк России в отношении ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" составил протокол об административном правонарушении N ТУ-05-ЮЛ-18-1186/1020-1 от 31.01.2018.
На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Банк России обратился в Арбитражный суд Приморского края, с заявлением о привлечении Страховщика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона Российской Федерации об 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1) добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления. Правила страхования принимаются и утверждаются страховщиком или объединением страховщиков самостоятельно в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Законом N 4015-1 и содержат положения, в том числе и о порядке определения размера убытков или ущерба, о порядке определения страховой выплаты, а также исчерпывающий перечень оснований отказа в страховой выплате и иные положения.
Согласно пункту 1 статьи 929 ГК РФ по договору имущественного страхования одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить другой стороне (страхователю) или иному лицу, в пользу которого заключен договор (выгодоприобретателю), причиненные вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе, либо убытки в связи с иными имущественными интересами страхователя (выплатить страховое возмещение) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы).
Статьей 938 ГК РФ установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.
Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом N 4015-1.
В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона N 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.
При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности.
В то же время, в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона N 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона N 4015-1 добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления.
Соблюдая требования страхового законодательства, субъекты страхового дела обязаны надлежащим образом исполнять обязанности, предусмотренные в договорах страхования и утвержденных ими правилах добровольного страхования.
В рассматриваемом случае условия и порядок осуществления добровольного страхования установлены договором страхования и Правилами страхования.
ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" осуществляет страховую деятельность в соответствии с лицензией на осуществление страхования по виду деятельности добровольное имущественное страхование, за исключением добровольного страхования жизни СИ N 2214 от 17.11.2015.
Таким образом, являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными (условиями) ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" обязано соблюдать требования страхового законодательства.
Документов, подтверждающих невозможность исполнения Страховщиком в установленный срок обязанности по составлению страхового акта по заявлению Бакановой М.А., установленный пунктом 28.2 Правил страхования, также пунктом 3 статьи 3 Закона N 4015-1.
Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" не были соблюдены лицензионные требования и условия, установленные пунктом 5 статьи 30 Закона N 4015-1, а именно: нарушен срок составления составлению страхового акта по заявлению Бакановой М.А., установленный пунктом 28.2 Правил страхования, также пунктом 3 статьи 3 Закона N 4015-1.
Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность КоАП РФ, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, из имеющихся материалов следует, что ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Таким образом, допущенное обществом нарушение требований страхового законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении Банком не допущено и обществом не оспаривается, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.
Между тем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые нарушения законодательства Российской Федерации, в частности о защите прав потребителей, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Совершенное Обществом правонарушение не имеет характера длящегося, поскольку выражено в неисполнении обязанности в установленный срок.
В силу абзаца 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Правонарушение совершено 14.11.2017 - день, следующий за установленным пунктом 21 статьи 12 Федерального закона N40-ФЗ днем выплаты страхового возмещения.
При исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности судом принимается во внимание правовая позиция, сформированная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС", согласно которой, часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса, в том числе когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей.
Применение в данном случае годичного срока давности привлечения к административной ответственности, в частности установленного статьей 4.5 КоАП РФ для нарушений законодательства о защите право потребителей, невозможно, поскольку по статье 14.1 КоАП РФ рассматривается нарушение лицензионного законодательства с общим (трехмесячным) сроком давности привлечения судами к административной ответственности.
Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П).
Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.
Срок давности привлечения Общества к административной ответственности за нарушение срока осуществления страховых выплат истек 14.02.2018.
Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.
Таким образом, требование Административного органа о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 311-317 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Отказать Центральному банку Российской Федерации в лице Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации в привлечении общества с ограниченной ответственностью страховая компания "ДАЛЬАКФЕС" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Попов Е.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка