Дата принятия: 09 июля 2019г.
Номер документа: А51-26125/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 9 июля 2019 года Дело N А51-26125/2018
Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 09 июля 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Филатовой К.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "ШМСК" (ИНН 2537069635, ОГРН 1042503451044, дата государственной регистрации 20.02.2004)
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации 21.06.2007), Управлению муниципальной собственности г. Владивостока
при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока", Краевое государственное казенное учреждение "Управление землями и имуществом в Приморском крае", Администрация города Владивостока,
о признании незаконным решения,
при участии в судебном заседании: от заявителя - Зорикова Е.В. (доверенность от 10.12.2018 N 3); от АО "Корпорация развития Дальнего Востока" - ведущий консультант отдела Михальчишина Д.Е. (доверенность от 29.12.2018 N 9/2019); от Администрации г. Владивостока, УМС - главный специалист 1 разряда правового управления Ткаченко Е.А. (доверенности от 12.04.2019 N 1-3/901, от 10.01.2019 N 28/1-57 соответственно);
ответчик Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края и третье лицо КГКУ "Управление землями и имуществом в Приморском крае", извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного разбирательства, участие в нем своих представителей не обеспечили, что в силу частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не явилось препятствием для проведения судебного заседания в отсутствие указанных лиц;
установил: общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "ШМСК" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, оформленного письмом от 11.09.2018 N 20/03/02-06/32060, и об обязании ответчика подготовить и направить в адрес заявителя распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В судебном заседании заявитель уточнил, что в качестве восстановления нарушенного права просит обязать Управление муниципальной собственности г. Владивостока подготовить и направить в адрес заявителя распоряжение о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, в связи с чем ходатайствовал о привлечении Управления к участию в деле в качестве соответчика.
Суд в порядке статьи 49 АПК РФ принял уточнение требований и привлек УМС г. Владивостока к участию в деле в качестве соответчика, изменив его процессуальный статус, на основании статьи 46 АПК РФ.
Представитель УМС г. Владивостока пояснил, что готов участвовать в деле в соответствующем процессуальном статусе, дополнительного времени для подготовки к делу ему не требуется, ввиду чего суд продолжил рассмотрение дела в настоящем заседании.
В ходе рассмотрения дела заявитель уточненные требования поддержал по изложенным в заявлении и письменных дополнениях к нему основаниям. Общество считает необоснованной ссылку ответчика на необходимость разработки проекта планировки для получения в дальнейшем разрешения на строительство, указав, что дальнейшие действия арендатора для получения разрешения на строительство не могут влиять на факт предоставления Департаментом земельного участка.
Заявитель также не согласен с доводом Департамента относительно расположения в границах испрашиваемого земельного участка автомобильной стоянки, объектов электросетевого хозяйства низкого напряжения, объектов "МН", поскольку, по мнению общества, ответчик не доказал, что данные объекты являются объектами недвижимости, и документально не подтвердил наличие прав третьих лиц в отношении них.
Ответчик в письменном отзыве с заявленным требованием не согласился, полагая, что для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду спорного земельного участка основания имелись. В частности, Департамент указал, что спорный участок полностью находится на территории, в границах которой предусматривается деятельность по ее комплексному и устойчивому развитию, в территориальной зоне Ж 4 (зона застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более), что по мнению ответчика, исключает образование спорного участка в отсутствие утвержденного проекта межевания территории.
Также полагает, что препятствием для образования испрашиваемого заявителем земельного участка является наличие на данном участке сооружений, права на которые Общество не подтвердило в рамках обращения в ДЗиИО. Ответчик полагает, что до разрешения в установленном законом порядке вопроса относительно находящихся на территории испрашиваемого заявителем спорного участка объектов размещение на таком земельном участке объектов капитального строительства не представляется возможным и формирование земельного участка с целью последующего предоставления его в аренду преждевременно. В связи с этим ответчик полагает, что согласование и последующее предоставление земельного участка для строительства может нарушить права третьих лиц, обладающих вещными правами в отношении находящихся на земельном участке объектов.
Администрация г. Владивостока и УМС г. Владивостока в ходе рассмотрения спора изложили единую позицию согласно представленному администрацией письменному отзыву, также полагая, что правовые основания для предварительного согласования предоставления заявителю на испрашиваемом и праве, с учетом заявленной им цели, отсутствовали. По существу данные лица поддержали позицию Департамента и изложенные им доводы в обоснование принятого решения.
Также Администрация и УМС указали на то обстоятельство, что в границах испрашиваемого земельного участка имеются инженерные коммуникации: воздушные линии электропередачи напряжением 0,4 кВ, воздушная линия связи, подземная линия связи. Считают, что несмотря на отсутствие в Государственном кадастре недвижимости сведений о зарегистрированных охранных зонах данных коммуникаций, данное обстоятельство не является основанием для несоблюдения режима их использования. Представитель подтвердил, что спорный земельный участок расположен на территории, в границах которой предусматривается деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории, при этом документация по планировке данной территории не утверждалась, что препятствует предварительному согласованию предоставления земельного участка на основании схемы расположения земельного участка.
АО "КРДВ" в ходе рассмотрения дела подтвердило статус ООО "СК "ШМСК" как резидента свободного порта Владивосток и поддержало позицию заявителя. Считает, что законных оснований для отказа Обществу в предварительном согласовании предоставления ему на испрашиваемом праве и для заявленной цели у Департамента не имелось.
Корпорация указала, что договор о комплексном освоении территории между ООО "СК "ШМСК" и органом местного самоуправления не заключался, в то время как земельный участок необходим заявителю для реализации инвестиционного проекта, для строительства магазина. Строительство объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур резидентом не планируется. Как и заявитель, корпорация сослалась на отсутствие доказательств наличия у расположенных в границах испрашиваемого Обществом земельного участка признаков объектов недвижимости.
КГКУ "УЗИ" согласно представленному в материалы дела письменному отзыву с заявленным требованием не согласилось. По существу, поддержав в отзыве позицию ответчика, Учреждение в отзыве указало на следующее:
- весь спорный земельный участок расположен не только на территориях, в границах которых предусматривается деятельность по их комплексному и устойчивому развитию, но и в запретном районе в/ч (Голдобин в/ч 63948);
- часть данного участка площадью 86 кв.м расположена в красных линиях, и его часть площадью 3473 кв.м - в границах гостевого маршрута Владивостокского городского округа, расположение которого установлено постановлением главы города Владивостока от 09.07.2009 N 777 "О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе";
- согласно Генеральному плану Владивостокского городского округа в границах земельного участка расположен объект - лечебно-профилактическая медицинская организация, оказывающая медицинскую помощь в амбулаторных условиях и (или) в условиях дневного стационара);
- участок полностью расположен в границах санитарно-защитной зоне предприятий, в зоне химического заражения, частично (площадью 1551 кв.м) - в водоохранной и рыбоохранной зонах.
Также КГКУ "УЗИ" поддержало доводы ответчика относительно наличия на спорном земельном участке автостоянки, огороженной забором, объектов электросетевого хозяйства низкого напряжения, объектов МН, частей объектов "МН".
При рассмотрении дела суд установил, что ООО "СК "ШМСК" является резидентом Свободного порта Владивосток на основании заключенного им с АО "КРДВ" 26.03.2018 соглашения N СПВ-557/18 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток, согласно пунктам 1.1, 1.3, 1.4, 1.5 которого резидент СПВ реализует инвестиционный проект "Создание сети коммерческих объектов в г. Владивостоке" и осуществляет свою деятельность по аренде и управлению собственным и арендованным недвижимым имуществом на территории Владивостокского городского округа в границах участков площадью 5068 кв.м и 6281 кв. м., расположенных на границе с земельным участков с кадастровым номером 25:28:030002:5852, в районе ул. Пихтовая, д. 35.
Как указано в бизнес-плане резидента и в силу пункта 1.5 Указанного Соглашения резидент в рамках реализации инвестиционного проекта осуществляет капитальные вложения путем осуществления затрат на строительство магазинов площадью по 1300 кв.м. каждый.
13.07.2018 ООО "СК "ШМСК" обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предварительном согласовании Обществу, как резиденту СПВ, предоставления земельного участка площадью 5764 кв.м. на праве аренды на срок до 12.10.2085 без проведения торгов для строительства магазина в рамках реализации инвестиционного проекта.
Письмом от 11.09.2018 N 20/03/02-06/32050 Департамент отказал Обществу в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Общество не согласилось с данным решением, посчитав его незаконным и нарушающим права Общества в сфере предпринимательской деятельности, и оспорило его в арбитражном суде.
Исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив факты установленные в рамках рассматриваемого спора, проанализировав на соответствие закону оспариваемое решение ответчика, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой V.I ЗК РФ.
Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.
По общему, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, правилу земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется заинтересованному лицу в аренду на основании договора, заключаемого на торгах, проводимых в форме аукциона. Без проведения торгов договоры аренды указанных земельных участков заключаются в случаях, перечисленных в пункте 2 данной статьи Кодекса. К таким случаям в числе прочих подпунктом 33 указанной нормы отнесено предоставление земельного участка в аренду резиденту свободного порта Владивосток на территории порта Владивосток.
Отношения, связанные с созданием и функционированием свободного порта Владивосток, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 N 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток" (далее - Закон N 212-ФЗ).
Частью 1 статьи 2 названного закона установлено, что под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.
К свободному порту Владивосток относятся территории муниципальных образований Приморского края, в том числе Владивостокского городского округа (пункт 1 статьи 4 Закона N 212-ФЗ).
На территории свободного порта Владивосток допускается осуществление любой не запрещенной законодательством РФ предпринимательской деятельности. Критерии отбора резидентов свободного порта Владивосток определяются Правительством Российской Федерации (части 1, 4 статьи 6 Закона N 212-ФЗ).
Главой 3 Закона N 212-ФЗ определено правовое положение резидентов свободного порта Владивосток.
Согласно части 1 статьи 10 Закона N 212-ФЗ под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.
Процедура предоставления земельных участок без торгов согласно статье 39.14 ЗК РФ предусматривает: подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (подпункты 2 - 7 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 2 этой же статьи заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подается или направляется в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
По правилам пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к данному заявлению должны быть приложены соответствующие документы, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, и схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать, предоставление такого земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов включает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ.
Согласно пункту 18 части 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с резидентом свободного порта Владивосток на срок реализации соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Федеральным законом "О свободном порте Владивосток".
Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).
Законом Приморского края от 18 ноября 2014 года N 497-КЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края" (в редакции установлено, что Администрация Приморского края или уполномоченные ею органы исполнительной власти Приморского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления Артемовского городского округа, Владивостокского городского округа, поселений, входящих в состав Шкотовского и Надеждинского муниципальных районов, по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям для индивидуального жилищного строительства, земельных участков, предоставляемых для строительства объектов дошкольного/начального общего, основного общего, среднего общего образования), в том числе по:
1) обеспечению подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;
2) утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;
3) предоставлению земельных участков на торгах и без проведения торгов.
Указанные полномочия на момент обращения ООО СК "ШМСК" и принятия оспариваемого решения были предоставлены ответчику Положением о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденное Постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 N 374-па.
Приказом Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 31.08.2017 N 139 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, резидентам свободного порта Владивосток" (далее - Регламент N 139).
Названный регламент определяет состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, при осуществлении департаментом полномочий по предоставлению государственной услуги, а также, порядок взаимодействия между структурными подразделениями департамента, взаимодействие департамента с заявителями, органами государственной власти и органами местного самоуправления при предоставлении государственной услуги.
Согласно пункту 7 Регламента N 139 в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка Департамент принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ или в соответствующем Законе Приморского края, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
Закон Приморского края от 03.06.2015 N 638-КЗ "О реализации отдельных полномочий органами исполнительной власти Приморского края, органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности" устанавливает, в том числе основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка, предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии которых орган исполнительной власти Приморского края, орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, принимает соответствующее решение об отказе.
На основании Закона Приморского края от 18.11.2014 N 497-КЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края" (в редакции от 03.12.2018) полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Владивостокского городского округа с 01.05.2019 переходят к органам местного самоуправления
Постановлением Администрации г. Владивостока от 25.04.2019 N 1667 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Владивостокского городского округа возложены на Управление муниципальной собственности г. Владивостока.
Обстоятельства рассматриваемого спора основаны на рассмотрении Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края поданного ООО "СК "ШМСК" 13.07.2018 заявления о предварительном согласовании предоставления для целей строительства на праве аренды земельного участка, который предстоит образовать.
Согласно приведенному в письме от 11.09.2018 N 20/03/02-06/32050 обоснованию отказ Департамента в предварительном согласовании предоставления Обществу земельного участка в аренду мотивирован, в частности, отсутствием документов по планировке территории, на которой планируется образование земельного участка, ввиду его нахождения на территории, в границах которой предусматривается деятельность по ее комплексному и устойчивому развитию. В связи с этим Департамент полагает обязательным наличие утвержденного проекта межевания территории, на которой Общество планирует образовать спорный земельный участок.
Действительно, как отражено в справке из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 10.04.2019 N 28-13281, в частности, из фрагментов карты градостроительного зонирования на территории г. Владивостока и схемы с отображением функциональных зон городского округа, следует, что испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в многофункциональной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более) - Ж4. Согласно градостроительному регламенту для территориальной зоны Ж 4 строительство магазинов для продажи товаров с торговой площадью до 5000 кв.м отнесено к основным видам разрешенного использований земельных участков данной территориальной зоны (Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденные Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462).
В то же время, справка ИСОГД содержит сведения о том, что весь испрашиваемый ООО "СК "ШМСК" земельный участок, обозначенный на схеме, находится на территории, в границах которой предусматривается деятельность по ее комплексному и устойчивому развитию. Текстовая часть справки ИСОГД содержит ссылки на Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденные решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462, с соответствующими изменениями и дополнениями.
В силу пункта 34 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории - осуществляемая в целях обеспечения наиболее эффективного использования территории деятельность по подготовке и утверждению документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, а также по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции указанных объектов.
Частью 5.1 статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования в составе ПЗЗ в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, в случае планирования осуществления такой деятельности. Границы таких территорий устанавливаются по границам одной или нескольких территориальных зон и могут отображаться на отдельной карте.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 данной статьи.
Таким образом, по общему правилу, применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, в целях размещения объектов капитального строительства требуется подготовка документации по планировке территории.
Соответствующая документация в отношении территории, в границах которой расположен испрашиваемый заявителем земельный участок, до настоящего времени не разработана и не утверждена, что препятствует образованию земельного участка для целей строительства.
Наличие в границах образуемого земельного участка автостоянки, объектов МН (в том числе частично), инженерных коммуникаций, объектов электросетевого хозяйства низкого напряжения также подтверждено как документами, представленными КГКУ "УЗИ" и Администрацией г. Владивостока, так и заключением специалиста N 1-01/2019, представленным Обществом.
В названном заключении специалиста указано, что в ЕГРН отсутствуют сведения о данных объектах, при этом при строительстве нежилого одноэтажного здания магазина площадью 1000-1300 кв.м целостность объектов электросетевого хозяйства, объекта "МН", части объектов "МН" нарушена не будет, данные объекты останутся в неизменном виде.
Однако довод заявителя относительно планирования размещения магазина не может рассматриваться без учета обеспечения благоустройства территории с созданием инфраструктуры для проезда и парковки транспортных средств, выполнения иных требований, предусмотренных нормативами градостроительного проектирования. Поскольку проект строительства Департаменту не представлялся и подлежит разработке после получения градостроительного плана земельного участка, выполнения инженерных изысканий и получения технических условий (часть 6 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ), а также учитывая, что Обществом испрашивается земельный участок площадью 5764 кв.м, а не только земельный участок непосредственно под предполагаемым зданием магазина, утверждение заявителя о сохранении существующих объектов документально не подтверждено.
Кроме того, размещение на спорном участке металлических гаражей объективно будет препятствовать строительству на этом участке планируемого заявителем объекта, так как предметом арендных отношений может выступать земельный участок, свободный от прав и имущества третьих лиц.
В силу требований статей 606, 611 ГК РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество (земельный участок) в состоянии, соответствующем условиям договора и назначению имущества.
Таким образом, в зависимости от цели предоставления испрашиваемого заинтересованным лицом земельного участка его фактическое состояние должно обеспечивать реальную возможность использования такого участка по назначению в соответствии с условиями заключаемого договора аренды.
При этом суд отмечает, что в рассматриваемом случае не имеет правового значения временный статус находящихся на территории спорного участка объектов, поскольку сам факт их наличия на участке создает препятствие для его использования по назначению в соответствии с условиями заключаемого договора аренды.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.
В силу пункта 2 Правил от 24.02.2009 N 160 в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.
В соответствии с пунктом 8 указанных Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах, созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и проездов.
Отсутствие в ГКН сведений о зарегистрированных охранных зонах (зонах тепловой сети) не является основанием для несоблюдения режима их использования, что соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.07.2013 N ВАС-17867/12.
Охранная зона устанавливается вне зависимости от желания владельца этого объекта оформить такую зону и необходима для обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения таких объектов, а также исключения причинения вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц. Из изложенного следует, что размещение на спорном земельном участке объекта капитального строительства может нарушить безопасную работу инженерных сетей, а также воспрепятствует реализации уполномоченным органом и держателем сетей вопросов местного значения в интересах всего населения городского округа и сделает невозможным осуществление неотложных аварийно-восстановительных работ и плановых ремонтных работ. Режим использования таких земельных участков должен обеспечивать доступ к инженерным коммуникациям.
Доводы КГКУ "УЗИ" о расположении спорного земельного участка в границах запретного района военного объекта "Голдобин" в/ч 63948, в красных линиях (частично, площадью 86 кв.м), в границах гостевого маршрута Владивостокского городского округа (частично, площадью 3473 кв.м), в санитарно-защитной зоне предприятий, в зоне химического заражения, в водоохранной и рыбоохранной зонах (частично, площадью 1551 кв.м), а также о нахождении в границах испрашиваемого земельного участка лечебно-профилактической медицинской организации, не нашли своего документального подтверждения в материалах дела, ввиду чего отклоняются судом.
Однако согласно пункту 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ расположение испрашиваемого земельного участка полностью границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка, является основание для отказа в предоставлении земельного участка.
Указанное обстоятельство определено подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ в числе оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить нарушать требования, установленные Кодексом, другими федеральными законами. Нарушение этого правила в силу положений подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ также является предусмотренным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ).
Суд исходит из того, что у ответчика отсутствовала возможность сформировать земельный участок для строительства планируемого заявителем объекта - магазина, с иными параметрами, поскольку последний, обращаясь за предоставлением ему в аренду земельного участка площадью 5764 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Пихтовая, 35, просил предоставить ему определенный земельный участок с указанием его размера и расположения, определенного адресно и на самостоятельно подготовленной схеме.
Заявитель, являясь резидентом СПВ, вправе претендовать на получение в аренду для реализации бизнес-проекта земельного участка в иных границах, с учетом установленных градостроительных ограничений и с соблюдением правил формирования земельных участков применительно к соответствующей территории.
В связи с изложенным оспариваемое решение ответчика соответствовало требованиям пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, следовательно, в силу части 3 статьи 201 АПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.
Согласно статье 110 АПК РФ суд относит расходы по уплате государственной пошлины на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Отказать в признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, оформленного письмом от 11.09.2018 N 20/03/02-06/32050, проверенного на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, и в обязании Управления муниципальной собственности г. Владивостока подготовить и направить в адрес заявителя распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Судья Нестеренко Л.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
