Дата принятия: 06 июня 2019г.
Номер документа: А51-26015/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 6 июня 2019 года Дело N А51-26015/2018
Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 06 июня 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Р.С.Скрягина,
при ведении протокола судебного заседания помощником Ю.В.Желтенко,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску Отдела министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Артему (ИНН 2502027627, ОГРН 1032500529786, дата регистрации: 13.02.2003)
к Администрации Артемовского городского округа (ИНН 2502012187, ОГРН 1022500538444, дата регистрации: 27.12.2002)
третьи лица - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ОГРН 1092540004424, ИНН 2540155517, дата регистрации: 03.08.2009); Управление министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю (ОГРН 1032502257050, ИНН 2540019970, дата регистрации: 06.01.2003), Дума Артемовского городского округа (ИНН: 2502029180, ОГРН: 1032500533339, дата регистрации: 10.10.2003)
о передаче помещений из муниципальной собственности в федеральную собственность с последующим закреплением их на праве оперативного управления за ОМВД России по г.Артему
при участии в заседании:
от истца до и после перерыва: Соловьев А.В. (паспорт, доверенность от 04.01.2019);
от ответчика до перерыва: Железнова Н.С. (паспорт, доверенность от 29.12.2018);
от Думы Артемовского городского округа до перерыва - Шахорина Е.В. (паспорт, доверенность от 01.04.2019), Остапович Е.О. (паспорт, доверенность от 02.07.2018),
от УМВД по Приморскому краю до и после перерыва: Соловьев А.В. (паспорт, доверенность от 12.02.2019).
установил: Отдел министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Артему (далее - ОМВД России по г. Артему) обратился в Арбитражный суд Приморского края к Администрации Артемовского городского округа (далее - Администрация) с иском об обязании передать в федеральную собственность нежилые помещения, общей площадью 250.2 кв. м, расположенные в здании (жилой дом, литер А) номера на поэтажном плане N 1-25.(1 1), этаж цокольный) по адресу: Приморский край. г. Артем, ул. Кирова. 53; нежилые помещения N 1-12. общей площадью 197.6 кв. м, (литер I) расположенные на 1 этаже жилого дома по адресу: Приморский край, г. Артем, ул. Дзержинского,37 (спорные помещения).
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Управление министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю, Дума Артемовского городского округа.
Ответчик поддержал ранее заявленное ходатайство о прекращении производства по делу в связи с тем, что аналогичный спор уже рассматривался ранее, имеется вступивший в законную силу судебный акт по делу N А51-3677/08 34-95, по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю о признании незаконным отказа Администрации Артемовского городского округа в передаче в федеральную собственность спорных нежилых помещений.
Истец представил возражения на ходатайство ответчика о прекращении производства по делу.
Рассмотрев ходатайство о прекращении производства по делу, суд не усматривает оснований для его удовлетворения.
В силу пункта 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда.
Под одним и тем же спором (тождественным спором) понимается спор между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, тождество спора выводится из тождества исков, заявленных к защите. Для прекращения производства по делу должно быть установлено тождество всех трех элементов.
Судом установлено, что предметом рассмотрения по делу N А51-3677/08 являлись помещения общей площадью 250,2 кв. м, расположенные по адресу: Приморский край, г. Артем, ул. Кирова, 53, помещения, расположенные по адресу: Приморский край, г. Артем, ул. Дзержинского, 37 в споре отсутствовали. Указанное дело рассмотрено судом по правилам главы 24 АПК РФ (по требованию о признании незаконным отказа). Таким образом, в данном случае отсутствует совпадение предмета спор по данному делу и спору, рассмотренному в рамках дела N А51-3677/08.
Кроме того, в названных делах отсутствует тождество сторон, поскольку Отдел министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Артему, Управление министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю, Дума Артемовского городского округа не участвовали при рассмотрении дела N А51-3677/08.
При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для прекращения производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 150 АПК РФ.
В соответствии со статьей 163 АПК РФ, в судебном заседании, назначенном на 23.05.2015, объявлялся перерыв до 30.05.2019.
В обоснование требований истец указал, что обязанность по передаче спорного имущества в федеральную собственность установлена частью 9 статьи 54 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции". Спорное имущество, используемое ОМВД России по г. Артему в целях обеспечения интересов Российской Федерации в области охраны безопасности государства, а также защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации, подпадает под категорию имущества, подлежащего передаче в федеральную собственность в порядке, предусмотрено частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.04 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - закон от 22.08.04 N 122-ФЗ).
Истец также ссылается на то, что непринятие Администрацией Артемовского городского округа решения о передаче имущества в федеральную собственность, исключает дальнейшее закрепление спорных помещений на праве оперативного управления за ОМВД России по г.Артему, что нарушает права и законные интересы истца, использующего указанные помещения.
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае поддержало позицию истца, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Администрация исковые требования отклонила, полагает, что передача спорного имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность не может быть осуществлена в порядке, установленном положениями части 11 статьи 154 закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, при отсутствии доказательств перераспределения соответствующих полномочий.
Дума Артемовского городского округа поддержала возражения ответчика, кроме того, указала, что ОМВД России по г.Артему является ненадлежащим истцом по данному требованию ввиду того, что к полномочиям ОМВД России по г.Артему не относится функция по распоряжению федеральной собственностью.
Третье лицо также пояснило, что при принятии решения от 27.09.2018 N 148 "О согласии (несогласии) на передачу муниципального недвижимого имущества, используемого Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Артему, в федеральную собственность" были учтены финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения. При безвозмездной передаче спорных объектов в Федеральную собственность, казне Артемовского городского округа придется нести большие затраты для восполнения площадей, которые в последующем будут предоставлены под размещение подведомственных учреждений, отраслевых органов.
Из материалов дела, пояснений лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
На основании заключенного между Администрацией Артемовского городского округа и Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Артему договора N 3 от 16.08.2018 о передачи в безвозмездное пользование муниципального имущества Артемовского городского округа, ОМВД России по г.Артему используются следующие помещения, являющиеся муниципальной собственностью: нежилые помещения, общей площадью 250,2 кв. м, расположенные по адресу: Приморский край, г. Артем, ул. Кирова, 53. По данному адресу свою деятельность осуществляет Отдел по контролю за оборотом наркотиков ОМВД России по г. Артему; нежилые помещения, общей площадью 197,6 кв. м., расположенные по адресу: Приморский край, г. Артем, ул. Дзержинского, 37. По данному адресу свою деятельность осуществляет Отдел по вопросам миграции ОМВД России по г. Артему.
ОМВД России по г. Артему направило в адрес главы Артемовского городского округа письмо от 03.04.2018 N 2/6301 с просьбой рассмотреть вопрос о передаче указанного имущества в федеральную собственность для последующего закрепления его на праве оперативного управления за истцом.
В ответ на письменное обращение получен ответ от 04.05.2018 N 30-19/1666, в котором указано, что согласно части 11 статьи 154 закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ решение о передаче имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества. Таким образом, обращение о передаче вышеуказанных нежилых помещений в федеральную собственность должно поступить от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае.
В этой связи истец обратился в адрес Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее - ТУ Росимущества) с письмом от 28.04.2018 N 2/8174, в котором просил обратиться в Администрацию Артемовского городского округа по вопросу о передаче спорного имущества в федеральную собственность для последующего закрепления его за ОМВД России по г. Артему.
В свою очередь, ТУ Росимущества в Приморском крае направило письмо Главе Артемовского городского округа (исх. N 07-3461 от 08.05.2018) с предложением рассмотреть вопрос о передаче спорных объектов недвижимого имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность с последующим закреплением за истцом.
В ответном письме (исх. 30-18/2147 от 01.06.2018) Администрация сообщила о том, что вопрос передачи помещений в федеральную собственность будет рассмотрен Думой Артемовского городского округа и о принятом решении будет сообщено дополнительно.
Решением Думы Артемовского городского округа от 27.09.2018 N 148 отказано в даче согласия на передачу из муниципальной собственности в федеральную собственность муниципального имущества, согласно приложению к решению.
На основании принятого решения Думы Артемовского городского округа, Администрацией Артемовского городского округа, как исполнительно-распорядительным органом, было направлено уведомление в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае об отказе в передаче муниципального имущества в федеральную собственность.
В обоснование своего обращения в суд истец ссылался на часть 9 статьи 54 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции), предусматривающей передачу в федеральную собственность используемого полицией имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности.
Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд считает требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с частью 9 статьи 54 Закона о полиции используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Пунктом 11 статьи 154 закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ установлено, что находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае:
если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность;
Передача в федеральную собственность из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности и в собственность субъекта Российской Федерации из муниципальной собственности имущества, не включенного в указанные предложения, не допускается.
Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.
Приказом Минэкономразвития РФ от 13.07.2009 N 270 утвержден Административный регламент Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции "Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность" (далее Регламент).
Согласно положениям Регламента результатами исполнения государственной функции являются: распоряжение Росимущества о передаче имущества на иной уровень собственности; письменное поручение территориальному органу Росимущества о принятии решения о передаче имущества; внесение соответствующих изменений в реестр федерального имущества; отказ в передаче имущества.
В правоотношениях с Росимуществом при исполнении им государственной функции (в части, относящейся к административной процедуре передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность) в соответствии с частью 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ заявителями могут выступать органы государственной власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления (пункт 1.5 Регламента).
Исходя из основания и предмета заявленного ОМВД России по г.Артему требования следует, что оно направлено на передачу спорных помещений из муниципальной собственности в федеральную во исполнение требований закона (части 9 статьи 54 Закона о полиции), для приобретения Российской Федерацией предусмотренных статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации правомочий собственника, в целях нормальной эксплуатации указанных помещений федеральными органами полиции.
Системный анализ приведенных положений, во взаимосвязи с частью 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ позволяют суду прийти к выводу о том, что Отдел министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Артему является ненадлежащим истцом по данному предмету спора ввиду того, что к полномочиям ОМВД России по г.Артему не относится распоряжение федеральной собственностью, равно как и представление интересов Российской Федерации в имущественных спорах.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.
Доказательств наделения ОМВД России по г.Артему федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, соответствующими функциями и полномочиями суду не представлено.
Кроме того, судом принято во внимание, что Конституционным Судом Российской Федерации сформулированы правовые позиции по применению положений части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ о том, что положения данной нормы не могут рассматриваться как позволяющие исполнительному органу государственной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, осуществляющему полномочия собственника имущества, принимать решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или в собственность Российской Федерации в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления на такую передачу (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2006 N 542-О, от 04.12.2007 N 828-О-П).
Как следует из материалов дела, такое волеизъявление выражено Думой Артемовского городского округа путем принятия решения от 27.09.2018 N 148 "О согласии (несогласии) на передачу муниципального недвижимого имущества, используемого Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Артему, в федеральную собственность".
При этом, как пояснила Дума Артемовского городского округа, мотивом для принятия указанного решения явилась необходимость учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения. При безвозмездной передаче спорных объектов в Федеральную собственность, казне Артемовского городского округа придется нести большие затраты для восполнения площадей, на которые в последующем будут предоставлены под размещение подведомственных учреждений, отраслевых органов.
Суд также исходил из того, что согласно положениям Закона N 122-ФЗ, обязанность передачи муниципального имущества в федеральную собственность непосредственно связана с передачей полномочий из одного уровня власти в другой. Следовательно, передача спорных помещений из муниципальной в федеральную собственность не может быть осуществлена в порядке, установленном положениями части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, при отсутствии доказательств перераспределения соответствующих полномочий.
Принимая во внимание изложенное, суд отказывает истцу в удовлетворении заявленных требований.
Поскольку ответчик истец соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты госпошлины, то согласно статье 333.40 Налогового кодекса РФ взыскание госпошлины в федеральный бюджета не производится.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в иске - отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Р.С. Скрягин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
