Дата принятия: 24 мая 2019г.
Номер документа: А51-25560/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 24 мая 2019 года Дело N А51-25560/2018
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 24 мая 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Баланец А.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Широких Николая Анатольевича (ИНН 253608349101, ОГРНИП 308253618400022, дата государственной регистрации 02.07.2008)
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации 21.06.2007)
третьи лица - администрация г. Владивостока, Управление муниципальной собственности г. Владивостока, Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду
при участии:
от заявителя - представитель Зорикова Е.В. по доверенности от 03.12.2018 N 1, паспорт;
от ответчика - не явился, извещен надлежаще;
от администрации г. Владивостока, УМС - главный специалист 1 разряда правового управления Хомова О.В. по доверенностям от 12.04.2019 N 1-3/902, от 10.01.2019, служебное удостоверение;
от УГА - не явился, извещен надлежаще
установил:
индивидуальный предприниматель Широких Николай Анатольевич (далее - предприниматель Широких Н.А., заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 11.09.2018 N 20/03/02-06/20ад/5792 и обязании к Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить предпринимателю для подписания три экземпляра проекта договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 25:28:030004:5070, площадью 93 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Зои Космодемьянской, 28, для целей не связанных со строительством (под размещение торгового павильона) в соответствии со статьей 34 Земельного Кодекса РФ (в ред. от 29.12.2014 с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 22.01.2015).
Определением суда от 13.03.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика были привлечены администрация г. Владивостока, Управление муниципальной собственности г. Владивостока, Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока
Ответчик, Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств в материалы дела не представили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ, судебное разбирательство проводится в отсутствие указанных третьих лиц.
Представитель общества в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснив суду, что ссылка Департамента в оспариваемом отказе на Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденные постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 (далее - Правила N 160) является необоснованной, поскольку на земельном участке, по информации, предоставленной Департаментом, расположены воздушные линии электропередач напряжением 0,4 кВ (то есть меньше 1000 вольт). В этом случае, как полагает заявитель необходимо применять подпункт "а" пункта 11 Правил N 160, согласно которому существует возможность получения решения сетевых организаций о согласовании размещения павильона на указанном земельном участке.
Кроме того, на земельном участке, по информации, предоставленной Департаментом, расположена подземная линия электропередачи напряжением 6 кВ (то есть больше 1000 вольт), однако заявитель считает применение Департаментом пункта 9 Правил N 160 необоснованным, так как требования о запрете размещения торговых точек для охранных зон подземных линий не установлены.
На основании вышеизложенного, заявитель полагает, что оснований для отказа в предоставлении земельного участка у Департамента не имелось.
Ответчик, с требованиями заявителя не согласился в письменном отзыве, представленном по существу заявленных требований указал, что расположение в границах спорного участка инженерных сетей линий электропередач: подземной линии электропередачи напряжением 6 кВ и воздушных линии напряжением 0.4 кВ. в соответствии с нормами, установленными Правилами N 160 влечет невозможность предоставления спорного земельного участка под размещение торгового павильона.
Кроме того, Департамент указал, что согласно отчету Краевого государственного казенного учреждения "Управление землями и имуществом на территории Приморского края" (далее - КГКУ УЗИ) в границах спорного участка частично расположен асфальтированный проезд, поэтому считает, что предоставление в аренду земельного участка, отнесенного к территории общего пользования повлечет нарушение режима данной территории и невозможность его надлежащего соблюдения в условиях арендных отношений. С учетом вышеизложенного, в удовлетворении заявленных требований Департамент просит отказать.
Представитель администрации г. Владивостока, Управления муниципальной собственности администрации г. Владивостока (далее - УМС администрации г. Владивостока) против заявленных требований также возражал по основаниям, аналогичным основаниям, заявленным Департаментом.
Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока письменного отношения к заявленным требованиям в материалы дела не представило.
Как установил суд из материалов дела и пояснений участвующих в нем лиц, 20.06.2014 предприниматель Широких Н.А. обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка общей площадью 93 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Зои Космодемьянской, 28 для целей не связанных со строительством (под размещение торгового павильона). Вид разрешенного использования: объекты розничной торговли. К заявлению была приложена, в том числе Схема расположения земельного участка.
Распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 13.11.2014 N 2308 предпринимателю Широких Н.А. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Зои Космодемьянской, 28, площадью 93 кв.м. под размещение торгового павильона (без права уничтожения зеленых насаждений).
15.12.2014 предпринимателем в Департамент подано дополнительное заявление (вх. номер 20-56153) в связи с предоставлением кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером 25:28:030004:5070.
В письме от 13.01.2015 N 20/03/02-06/220 Департамент уведомил предпринимателя о том, что подготовлен проект распоряжения "О предоставлении предпринимателю Широких II.А. земельного участка по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Зои Космодемьянской, 28".
24.06.2015 предпринимателем направлено заявление в Департамент с просьбой предоставить актуальную информацию о рассмотрении заявления вх. номер 20-56153 ввиду того, что указанное распоряжение не было издано.
26.04.2017 предпринимателем Широких Н.А. вновь подано заявление в адрес Департамента с просьбой письменного разъяснения относительно стадии рассмотрения заявления после подготовки проекта распоряжения (вх. N 20 грд-2243)
Письмом от 22.05.2017 N 20огд/2243 Департамент обратился в адрес начальника Управления архитектуры и градостроительства г. Владивостока (2 экземпляр был направлен предпринимателю), в котором Департамент запрашивал информацию о наличии (отсутствии) в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:030004:5070 инженерных коммуникаций.
Письмом от 11.09.2018 N 20/03/02-06/20ад/5792 Департамент сообщил предпринимателю Широких Н.А. о невозможности принятия решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:030004:5070, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Зои Космодемьянской, 28, в аренду для размещении торгового павильона в связи с расположением в границах земельного участка инженерных сетей: подземной линии электропередачи напряжением 6 кВ и воздушных линий электропередачи напряжением 0,4 Кв.
Не согласившись с отказом от 11.09.2018 N 20/03/02-06/20ад/5792, посчитав его незаконным и нарушающим его права и законные интересы, предприниматель Широких Н.А. обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения участвующих в нем лиц, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:
несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;
нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в собственность или в аренду.
Предоставление земельных участков осуществляется по определенной процедуре на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.
Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на момент обращения предпринимателя в Департамент был установлен статьей 34 ЗК РФ.
Так, пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 Кодекса).
Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
В силу пункта 5 указанной статьи, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
В соответствии с пунктом 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.
Таким образом, законодателем установлена возможность завершить заинтересованному лицу уже начатую процедуру предоставления конкретного земельного участка при наличии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством.
Принимая во внимание, что схема расположения земельного участка была утверждена распоряжением от 13.11.2014 N 2308, т.е до 01.03.2015, то, следовательно, заявитель имел право на завершение процедуры предоставления земельных участков в аренду, минуя проведение торгов.
Из материалов дела следует, что инициирование процедуры получения земельного участка в аренду для целей не связанных со строительство было осуществлено предпринимателем на основании заявления от 20.06.2014 на основании которого Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока была утверждена схема расположения земельного участка.
В дальнейшем, в целях завершения начатой процедуры получения спорного земельного участка в аренду и выяснения стадии рассмотрения заявления, предприниматель Широких Н.А обращался в Департамент с заявлениями от 15.12.2014, от 24.06.2015 и от 26.04.2017.
Между тем, результаты рассмотрения заявления предпринимателя о предоставлении земельного участка в аренду оформлены Департаментом только письмом от 11.09.2018 N 20/03/02-06/20ад/5792 в котором Департамент сообщил о невозможности принятия решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:030004:5070 для размещении торгового павильона в связи с расположением в границах земельного участка инженерных сетей: подземной линии электропередачи напряжением 6 кВ и воздушных линий электропередачи напряжением 0,4 Кв.
В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что действия (бездействие) Департамента, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявления предпринимателя в порядке, установленном действовавшей на момент обращения с заявлением статьи 34 Земельного кодекса РФ, предпринимателем в установленном действующим законодательством порядке не обжаловалось.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший.
На основании части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд.
Следует отметить, что в рассматриваемом случае в силу положений статей 198, 201 АПК РФ законность оспариваемого отказа Департамента оценивается исходя из его содержания и на дату его вынесения.
В соответствии с частью 2 статьи 65 АПК РФ, обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.
Исходя из характера спорного правоотношения и имеющих значение для правильного рассмотрения дела с учетом сформулированного предмета заявленных требований обстоятельств, правомерность действий (бездействия) Департамента по не рассмотрению заявления предпринимателя о предоставлении земельного участка в аренду для целей не связанных со строительством в сроки, установленные статьей 34 Земельного кодекса РФ в рамках данного спора судом оценке не подлежит и выходит за рамки предмета спора.
В связи с этим, доводы заявителя в данной части судом отклоняются и оспариваемый отказ Департамента оценивается судом исходя из его содержания и на дату его вынесения.
Порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон (далее - земельные участки), обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов установлен Правилами N 160.
В силу пункта 2 названных Правил, в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.
Так, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (пункт 8 Правил N 160), в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов (подпункт "б" Правил N 160);
Пунктом 10 "ж" Правил N 160 установлено, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).
В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается: размещать торговые точки, стоянки всех видов машин и механизмов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов (подпункты "а", "б" пункта 11 Правил N 160).
Как следует из схемы расположения земельного участка, являющейся приложением к распоряжению от 13.11.2014 N 2308 испрашиваемый земельный участок площадью 33 кв.м расположен в границах технических зон инженерных коммуникаций.
Факт нахождения в границах испрашиваемого земельного участка подземной линии электропередачи напряжением 6кВ и воздушных линий электропередачи напряжением 0,4 кВ подтверждается представленным в материалы дела ответом УГА г. Владивостока от 17.04.2019 N 2-1-7/2540. В частности, согласно ответа в границах земельного участка с кадастровым номером: 25:28:030004:5070 проходит воздушная линия электропередачи напряжением 0,4кВ; с северной стороны, в границах участка проходит воздушная линия электропередачи наружного освещения; в центральной части с востока на запад проходит подземная линия электропередачи напряжением 6кВ.
Учитывая изложенное, утверждение Департамента о наличии в пределах спорного земельного участка ограничений, предусмотренных Правилами N 160, и, как следствие, о невозможности предоставления земельного участка в аренду является правильным. То обстоятельство, что в границах технических зон воздушной и подземной линии электропередач находится только часть испрашиваемого земельного участка, названных выше выводов не отменяет, поскольку предоставление земельных участков с ограничениями, при наличии которых они не могут быть использованы по целевому назначению (размещение торгового павильона), противоречит целям приобретения прав на земельные участки, установленным законодательством.
Указание заявителя на то, что данные ограничения не создают безусловных препятствий для предоставления спорного земельного участка в аренду, поскольку заключением специалиста N 1-04/2019 подтверждается, что размещение торгового павильона общей площадью 25 кв.м планируется в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:030004:5070 с соблюдением всех градостроительных норм и при размещении объекта на земельном участке зона инженерных коммуникаций затронута не будет, не может быть принято судом во внимание, исходя из установленных законом ограничений для зон с особыми условиями использования территорий. Размещение торгового павильона на земельном участке площадью 93 кв.м. в границах которого имеются технические зоны площадью 33 кв.м приведет к созданию угрозы нормального функционирования инженерных сетей, что является недопустимым.
При этом, отсутствие утвержденных в порядке, установленном Правилами N 160 охранных зон объектов электросетевого хозяйства с внесением сведений о данных зонных в Государственный реестр недвижимого имущества не влияет на существо рассмотрения данного спора в силу фактического расположения объектов электросетевого хозяйства на земельном участке.
Судом отклоняется как имеющий предположительный характер довод заявителя о том, что законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка для размещения торгового павильона, не имеется, ввиду того, что существует возможность получения решения сетевых организаций о согласовании размещения павильона на указанном земельном участке в порядке, установленном Правилами N 160.
Иные доводы, заявленные Департаментом в письменных отзывах на заявление, свидетельствующие о невозможности предоставления спорного земельного участка в аренду, судом не рассматриваются, поскольку не влияют на существо принятия решения по данному делу.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
С учетом рассмотренных судом обстоятельств, требования предпринимателя Широких Н.А. не подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Отказать индивидуальному предпринимателю Широких Николаю Анатольевичу в удовлетворении заявленных требований.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Судья Беспалова Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
