Дата принятия: 04 июля 2019г.
Номер документа: А51-2554/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 4 июля 2019 года Дело N А51-2554/2019
Резолютивная часть решения объявлена 01 июля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 04 июля 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Левченко Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Троцкой З.Н., рассмотрев исковое заявление публичного акционерного общества "РОСТЕЛЕКОМ" (ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198767) к Федеральному государственному казенному учреждению "144 Военный госпиталь" (ИНН 2531012470, ОГРН 1142722003995), Федеральному медико-биологическому агентству (ИНН 7734521419, ОГРН 1057746023147), при участии в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета сора обороны Российской Федерации о взыскании задолженности за услуги связи в размере 52 121, 31 руб., неосновательного обогащения в размере 53676,41 руб.
при участии
от истца: Мельнишина А.С., доверенность 21 мая 2018 года, паспорт.
от ответчиков, третьего лица: не явились, извещены;
установил: публичное акционерное общество "РОСТЕЛЕКОМ" обратилось в суд с исковым заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению "144 Военный госпиталь" о задолженности за услуги связи в размере 52 121 рублей 31 копеек по государственным контрактам от 01.01.2016 N 725000068552, от 09.01.2017 N 725000068552, неосновательного обогащения в размере 18 510 рублей 81 копеек за период с марта по сентябрь 2018 года.
Определением суда от 19.09.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
На основании определения от 19.04.2019 дело рассматривается по общим правилам искового производства.
Определением от 19.04.2019 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации.
В судебном заседании 20.05.2019 судом удовлетворено ходатайство истца об уточнении заявленных требований, в котором истец просит взыскать 52 121 рублей 31 копеек по государственным контрактам от 01.01.2016 N 725000068552, от 09.01.2017 N 725000068552, неосновательного обогащения в размере 53676 рублей 41 копеек за период с октября 2018 года по апрель 2019 года.
Ответчики, третье лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 АПК РФ, в связи с чем суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, провел судебное заседание в отсутствие указанных лиц.
Истец поддержал уточненные требования в полном объеме.
Ответчики против иска не возразили, письменный отзыв на иск не представили.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения ответчика, суд установил, что 01.01.2016 на основании пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" публичным акционерным обществом междугородной и международной электрической связи "РОСТЕЛЕКОМ" (оператор) и Федеральным государственным казенным учреждением "144 Военный госпиталь" (абонент) заключен государственный контракт N 725000068552 об оказании услуг связи юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета, в соответствии с условиями которого оператор обязуется оказывать абоненту услуги, описанные в дополнительных соглашениях к контракту, а абонент обязуется принимать и оплачивать оказываемые ему услуги (пункт 1.2 контракта).
В соответствии с пунктом 1.3 контракта объем оказываемых услуг определяется в пределах бюджетных обязательств, установленных на текущий финансовый год абоненту.
В соответствии с пунктом 2.3.1 контракта абонент обязан пользоваться услугами исключительно в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств. Оплачивать услуги в полном объеме и в сроки, определенные в настоящем контракте, согласно действующим на момент оказания услуг тарифам оператора. Осуществлять контроль над расходованием денежных средств, выделенных на услуги, в пределах лимитов бюджетных обязательств.
Стоимость услуг, оказываемых абоненту оператором по настоящему контракту, определяется действующими на момент оказания соответствующих услуг тарифами оператора (пункт 3.1 контракта). Отчетный период устанавливается с первого до последнего числа (включительно) календарного месяца оказания оператором услуг, подлежащих оплате (пункт 3.3 контракта).
Из пункта 4.12 следует, что контракт вступает в силу с 01.01.2016 и действует по 31.12.2016 года.
Согласно приложению N 2 к контракту ежемесячный платеж по тарифу Безлимит IV 1 Регион составляет 4 000 рублей. Согласно дополнительному соглашению N 1 от 01.01.01.2016 система оплаты услуг телефонной связи кредитная.
09.01.2017 этими же сторонами заключен новый государственный контракт N 725000068552 об оказании услуг связи юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета на аналогичных ранее заключенному контракту условиях сроком по 31.12.2017
При этом, по окончании срока действия контракта от 09.01.2017 и ответчик продолжил пользоваться услугами связи, предоставляемыми истцом.
Истец производит начисления за оказанные ответчику услуги на корпоративный лицевой счет N725000068552. Лицевой счет является идентификационным номером абонента, присвоенным ему в программе - АСР "СТАРТ". Данная программа лицензирована и предназначена для отслеживания состояния лицевого счета, производимых начислений и поступлений оплат.
25.10.2018 истец направил в адрес ответчика претензию N 08/05/14267-18 от 24.10.2018 с требованием о погашении задолженности в размере 70 632 рублей 12 копеек за оказанные услуги связи, однако, ответчик на претензию не ответил, задолженность не погасил, в связи с чем истец обратился с настоящим иском в суд.
Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Отношения сторон по спорным договорам регулируются нормами Главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации "Возмездное оказание услуг", а также Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В соответствии со статьями 307, 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Согласно статье 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Из пункта 1 статьи 781 ГК РФ следует, что Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.
Согласно пункту 2 статьи 54 Федерального закона РФ "О связи", пункту 44 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.01.2006 N 32, основанием для осуществления расчетов за услуги связи являются показания оборудования связи, учитывающего объем оказанных услуг связи оператором связи. Учет оказанных услуг абонентам ведется техническими средствами истца, а именно автоматизированной системой расчетов за услуги связи "СТАРТ", которая имеет сертификат, подтверждающий соответствие обязательным требованиям в области связи.
Оказание услуг ответчику истцом в указанный период подтверждено расшифровкой услуг, составленной на основании данных автоматизированной системы расчетов за услуги связи "СТАРТ" по лицевому счету абонента (ответчика).
При таких обстоятельствах, поскольку наличие и размер долга по контрактам подтверждены материалами дела и не оспорены ответчиком, доказательств надлежащего исполнения ответчиком обязательств в полном объеме по заключенным контракта в материалы дела не представлено, размер долга в соответствии с расчетом истца, который судом признан обоснованным, составляет 52 121 рублей 31 копеек по государственным контрактам от 01.01.2016 N 725000068552, от 09.01.2017 N 725000068552, исковые требования подлежат удовлетворению.
Также истцом заявлено требование о взыскании 53676 рублей 41 копеек неосновательного обогащения за период с октября 2018 года по апрель 2019 года.
По смыслу статей 71, 76, 77, 78, 110 и 112 Конституции Российской Федерации в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство Российской Федерации, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основе Конституции Российской Федерации, Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" и иных федеральных законов.
Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 09.03.2004 N 314 в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Структуру федеральных органов исполнительной власти образуют конкретные органы, входящие в систему федеральных органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию Правительством Российской Федерации возложенных на него задач и полномочий. В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" от 17.12.1997 N 2-ФКЗ деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, руководит Президент Российской Федерации, который утверждает Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, устанавливающее структуру Министерства обороны Российской Федерации (органов исполнительной власти).
В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082, Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций
В структуру Министерства обороны Российской Федерации входят службы Министерства обороны Российской Федерации и им равные подразделения, центральные органы военного управления, не входящие в службы и им равные подразделения, и иные подразделения.
Исходя из совокупности положений Федерального закона N 61-ФЗ от 31.05.1996 "Об обороне", Вооруженные Силы Российской Федерации состоят не только из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей, но и организаций, которые входят в виды и рода войск ВС РФ.
Таким образом, Вооруженные Силы Российской Федерации составляют единую централизованную систему органов, управляемую Министерством обороны Российской Федерации, а его учреждения являются государственными учреждениями, созданными в целях реализации задач, поставленных перед Вооруженными Силами Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" Вооруженные силы Российской Федерации представляют собой систему политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита РФ, целостности и неприкосновенности ее территории. Организация обороны включает в себя, в том числе, другие мероприятия в области обороны (пункт 16 статьи 2 Закона).
Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона N 76-ФЗ от 27.05.1998 "О статусе военнослужащих" военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи.
Основанным видом деятельности Федерального государственного казенного учреждения "144 Военный госпиталь" является деятельность больничных организаций.
На основании изложенного, с учетом функций и специфики деятельности учреждения, а также учитывая прямое подчинение учреждения Министру обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение "144 Военный госпиталь" является государственным учреждением, созданным в целях реализации поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации задач и входит в единую систему органов и учреждений Министерства обороны Российской Федерации.
В силу статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.
Согласно статье 51 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оказание услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика для обеспечения государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта, заключенного в порядке, установленном гражданским законодательством и законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в объеме, соответствующем объему финансирования предусмотренных соответствующими бюджетами расходов на оплату услуг связи.
В силу части 4 статьи 51.1 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" при исполнении государственных контрактов на оказание услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка оператор связи, заключивший указанные государственные контракты, не вправе приостанавливать и (или) прекращать оказание услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика без согласия в письменной форме государственного заказчика..
В силу пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 23.11.1995 N 1173 "О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства" ограничение или прекращение оказания услуг связи воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, признаны действиями, нарушающими безопасность государства. Такое прекращение возможно только с письменного согласия соответствующего учреждения или предприятия.
Поскольку Федеральное государственное казенное учреждение "144 Военный госпиталь" является государственным учреждением, созданным в целях реализации поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации задач и входит в единую систему органов и учреждений Министерства обороны Российской Федерации ограничение или прекращение оказания ему услуг связи самовольно по инициативе Оператора без соответствующего письменного согласия в соответствии с названными нормами является недопустимым.
Кроме того, зная о том, что услуги потреблены на сумму, превышающую выделенное бюджетное финансирование, ответчик не отказался от предоставляемых услуг, а истец лишен возможности прекратить оказание услуг без согласия ответчика в силу изложенных выше норм права.
Отсутствие заключенного между сторонами в порядке Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" государственного контракта в период с 01.01.2017 по 31.03.2017 не освобождает заказчика от оплаты стоимости фактически потребленных услуг связи, поскольку, спор по настоящему делу касается длящихся и регулярных отношений, услуги связи предоставлялись для выполнения им своих публичных обязательств.
Указанная правовая позиция отражена в пункте 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015.
При указанных обстоятельствах действия истца по оказанию услуг связи в спорный период в отсутствие действующего контракта не могут рассматриваться как недобросовестные и являться основанием для отказа в удовлетворении иска.
В силу прямого указания закона (статья 426 Гражданского кодекса Российской Федерации) договор на оказание услуг связи является публичным во всех случаях, независимо от того, кто является абонентом (пользователем) - гражданин или юридическое лицо. Обязательность заключения публичного договора при наличии возможности предоставить соответствующие услуги связи означает и недопустимость одностороннего отказа оператора связи от исполнения договора.
Пунктом 1 статьи 54 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" установлено, что оплата услуг связи производится посредством наличных или безналичных расчетов - непосредственно после оказания таких услуг, путем внесения аванса или с отсрочкой платежа.
Основанием для осуществления расчетов за услуги связи являются показания оборудования связи, учитывающего объем оказанных услуг связи оператором связи, а также условия заключенного с пользователем услугами связи договора об оказании услуг связи (пункт 2 статьи 54 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи").
В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускается.
Факт предоставления услуг связи ответчику в спорный период на сумму 53676 рублей 41 копеек подтверждается надлежащими и достаточными доказательствами, содержащимися в материалах дела, и не оспаривается ответчиком. При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.
Ответчики письменный отзыв на иск не представили, предъявленные к ним требования не оспорили.
Такая процессуальная позиция ответчиков, надлежащим образом извещенных судом о наличии предъявленных к ним материально-правовых требований, свидетельствует об отсутствии у них каких-либо возражений по предъявленному иску, что согласуется с положениями части 3.1 статьи 70 АПК РФ, в силу которой обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
В соответствии с частью 2 статьи 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. До предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику (пунктом 1 статьи 399 ГК РФ).
Основной должник в данном случае является федеральным казенным учреждением.
Ответственность собственника имущества учреждения является особым видом субсидиарной ответственности, на который общие нормы о субсидиарной ответственности, установленные нормами статьи 399 ГК РФ, распространяются с особенностями, установленными пунктом 4 статьи 123.22 ГК РФ.
В силу пункта 4 статьи 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
Пунктом 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (пункт 2 статьи 161 БК РФ).
При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161 БК РФ).
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем ответчика - Федеральному государственному казенному учреждению "144 Военный Госпиталь" федерального медико-биологического агентства, является Федеральное медико-биологическое агентство.
Таким образом, при удовлетворении судом иска кредитора о взыскании задолженности учреждения, предъявленного одновременно к учреждению и субсидиарному должнику, взыскание задолженности производится с учреждения (основного должника), а при недостаточности денежных средств у учреждения - с собственника его имущества (субсидиарного должника).
В связи с изложенным, при недостаточности денежных средств у учреждения субсидиарную ответственность обязано нести Федеральное медико-биологическое агентство.
Одновременное предъявление требований к основному и субсидиарному должникам не противоречит нормам действующего процессуального законодательства, субсидиарная ответственность Федерального медико-биологического агентства наступит лишь в случае установления в предусмотренном законом порядке при исполнении судебного акта о взыскании долга с основного должника факта недостаточности у него денежных средств.
С учетом результатов рассмотрения дела в соответствии со статьей 110 АПК РФ понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчиков.
Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
решил:
Взыскать с федерального государственного казенного учреждения "144 Военный Госпиталь" Федерального медико-биологического агентства, а в случае недостаточности средств с Российской Федерации в лице Федерального медико-биологического агентства за счет казны в пользу публичного акционерного общества "Ростелеком" 52121 рублей 31 копеек основного долга, 53676 рублей 41 копеек, а также 2825рублей расходов по оплате государственной пошлины по иску.
Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Левченко Е.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
