Дата принятия: 22 мая 2019г.
Номер документа: А51-25119/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 22 мая 2019 года Дело N А51-25119/2018
Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 22 мая 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Краснова В.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Рябининой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Карго" (ИНН 2536206529, ОГРН 1082536010204, дата государственной регистрации: 22.07.2008)
к Уссурийской таможне (ИНН 2511008765, ОГРН 1022500869533, дата государственной регистрации: 20.04.1997),
третье лицо: открытое акционерное общество "Российские железные дороги",
о признании незаконным бездействия, выразившееся в невыдаче разрешения на убытие товара, находящегося в вагоне N 94374444,
при участии:
от заявителя - Жедкович Д.В., паспорт, доверенность от 15.10.2018;
от таможни - Масленникова Е.И., паспорт, доверенность N 00008 от 09.01.2019;
от третьего лица - не явились, извещены;
установил: общество с ограниченной ответственностью "Карго" (далее - заявитель, общество, ООО "Карго") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия Уссурийской таможни (далее - таможня, таможенный орган, административный орган), выразившегося в невыдаче разрешения на убытие товара, находящегося в вагоне N 94374444.
Определением суда от 12.03.2019 к участию в деле в качестве третьего, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Российские железные дороги".
Третье лицо в судебное заседание представителей не направило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, в связи с чем, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, суд рассмотрел дело без его участия по имеющимся в деле документам.
В обоснование заявленных требований общество указало, что им представлены все необходимые для вывоза товара документы и сведения, однако, разрешение на вывоз груза таможенным органом не дано. О запрете в вывозе товара, находящегося в танк-контейнере N VEZU2600343, общество узнало лишь 09.11.2018 из письма ОАО "РЖД" от 07.11.2018, в связи с чем считает, что период бездействия таможни составляет с 11.09.2018 по 07.11.2018. Также указало, что отбор проб и образцов для проведения экспертизы произведен 16.10.2018, в то время как таможенный орган указывает на завершение таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых ООО "Карго", и уведомление перевозчика 12.10.2018.
Таможенный орган заявленные требования оспорил, пояснил, что по результатам таможенного контроля установлено, что разрешение Комиссией по экспортному контролю Российской Федерации N 969/18-СТ20 от 08.08.2018 подтверждает соблюдение декларантом ограничений в отношении товара - неэтилированного бензина марки АИ-92-К5, в связи с чем вывоз товара, размещавшегося в цистерне VEZU2600343, не мог быть разрешен, о чем 12.10.2018 таможней принято решение (соответствующие отметки о принятом решении проставлены в дорожной ведомости N 25866159, а также декларации на товары).
Третье лицо письменно пояснило, что согласно ответу таможни от 12.11.2018 таможенный контроль по танк-контейнерам NN VEZU2600282 и VEZU2600343 завершен таможней 12.10.2018, соответствующие отметки таможенного органа на железнодорожных накладных NN 25866122, 25866159 проставлены 12.10.2018 "вывоз запрещен", "вывоз разрешен".
Из материалов дела следует, что 04.09.2018 ООО "Карго" с целью помещения товара - "топливо моторное (бензин не этилированный) с октановым числом (по исследовательскому методу) 92,0 Марка АИ92-К5..." под таможенную процедуру экспорта в Астраханский энергетический таможенный пост Центральной энергетической таможни, подана декларация на товары (далее - ДТ) N 10006110/040918/0012378. В этот же день таможенным органом декларирования принято решение о выпуске товара в соответствии с заявленной таможенной процедурой.
09.09.2018 товары, сведения о которых заявлены в ДТ N 10006110/040918/0012378, с целью убытия с таможенной территории Евразийского экономического союза в КНДР прибыли в железнодорожный пункт пропуска Хасан. Товар находился в двух контейнер-цистернах N VEZU2600282 и N VEZU2600343, которые размещались на железнодорожной платформе.
Резолюциями Совета Безопасности ООН от 11.09.2017г. N 2375(2017) и от 22Л 2.2017г. N 2397 (2017) введены ограничения на поставку в КНДР сырой нефти и всех продуктов переработки нефти. Таким образом, в отношении товара "топливо моторное (бензин не этилированный) с октановым числом (по исследовательскому методу) 92,0 Марка АИ92-К5...", сведения о котором заявлены в ДТ N 10006110/040918/0012378, распространялись ограничения при вывозе с таможенной территории Союза.
09.09.2018 перевозчик - ОАО РЖД сообщил таможенному органу об убытии вышеуказанных товаров путем предоставления документов, предусмотренных статьями 89 и 92 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС). В целях подтверждения соблюдения запретов и ограничений таможенному органу представлено Разрешение Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации от 08.08.2018 N 969/18-СТ20.
Указами Президента Российской Федерации от 29.12.2016г. N 729, от 14.10.2017 N 484 в связи с принятием резолюции Совета Безопасности ООН 2321 от 30 ноября 2016 года, предусматривающей применение ряда ограничений в отношении Корейской Народно-Демократической Республики, с 02.03.2016 и впредь до особого распоряжения надлежит производить в соответствии с законодательством Российской Федерации и международным правом досмотр грузов, находящихся на территории Российской Федерации или следующих транзитом через территорию РФ и перевозимых, в том числе, железнодорожным транспортом, либо которые предназначены для Корейской Народно-Демократической Республики.
Учитывая данные обстоятельства, в отношении прибывшего в пункт пропуска ЖДПП Хасан товаров, сведения о которых заявлены в ДТ N 10006110/040918/0012378, принято решение о проведении таможенного досмотра с одновременным отбором проб и образцов товара с целью его идентификации на предмет соответствия выданным разрешительным документам (поручение на таможенный досмотр N 10716090/090918/000004).
В период с 10.09.2018 по 11.09.2018 проведен таможенный досмотр товаров, сведения которых заявлены в ДТ N 10006110/040918/0012378. В процессе проведения таможенного досмотра в присутствии представителя декларанта таможенным органом отобраны пробы товаров, сведения о которых заявлены в ДТ 10006110/040918/0012378: образец N 1 - проба из контейнера VEZU2600343, образец N 2 - проба из контейнера N VEZU2600282 (акт отбора проб и образцов от 10.09.2018 N 10716090/100918/00005). Также в целях идентификации товара таможенным органом 10.09.2018 принято решение о назначении таможенной экспертизы N 10716090/100918/ПВ/000005.
Согласно заключению таможенного эксперта от 27.09.2018 N 12410010/0030680 пробы товаров, сведения о которых заявлены в ДТ, являются нефтепродуктами, полученными из битуминозных пород с содержанием неароматических составных частей более ароматических, легкими дистиллятами, бензинами моторными для автомобильного транспорта, с октановым числом: проба N 1 - 85,7, проба N 2 - 85,9 (по исследовательскому методу).
Поскольку по результатам таможенной экспертизы установлено фактическое несоответствие октанового числа топлива сведениям, заявленным в ДТ N 0006110/040918/0012378, заключение таможенного эксперта направлено в Центральную энергетическую таможню для дальнейшего принятия решения в сфере таможенного регулирования (письмо от 28.09.2018г. N 39-21/00268 "О результатах проверочных мероприятий").
01.10.2018 ООО "Карго" в таможенный орган направлено ходатайство о проведении повторной экспертизы по вопросу определения октанового числа перемещаемого топлива и отбора проб товаров.
03.10.2018 Центральная энергетическая таможня направила в Уссурийскую таможню поручение о проведении повторной экспертизы с целью установления октанового числа пробы товаров по исследовательскому методу, определенному в соответствии с ГОСТ 32513-2013 или TP ТС 013/2011, и ранее отобранных по ДТ N 1Э006110/040918/0012378, (письма Центральной энергетической таможни от 03.10.2018 NN 12-11/7781, 12-11/7792).
В этот же день таможня запросила у ООО "Карго" Разрешение комиссии по экспортному контролю РФ на экспорт в КНДР товара бензин марки АИ-80. Согласно письму ООО "Карго" от 03.10.2018 N 0310/18-01 у ООО "Карго" запрашиваемое разрешение отсутствует.
Письмом от 04.10.2018 N 39-23/00278 таможенный орган уведомил общество о назначении дополнительной экспертизы ранее исследованных товаров, заявленных в ДТ, с целью определения октанового числа топлива и направил ему соответствующее решение о назначении экспертизы от 04.10.2018 N 10716090/041018/ПВ/000006.
После направления решения о назначении таможенный экспертизы в ЭКС-региональный филиал ЦЭКТУ г. Владивосток с пробами для проведения экспертизы, уведомления последнего о невозможности ее проведения в связи с отсутствием у них материально-технической базы для определения октанового числа и получения соответствующего согласия о проведении таможенной экспертизы в ином экспертном учреждении, 10.10.2018 таможенным органом принято решение о назначении таможенный экспертизы в Учебно-научной испытательной лаборатории МГУ им. Невельского. О принятом решении ООО "Карго" уведомлено письмом Уссурийской таможни от 10.10.2018 N 39-23/00292.
В соответствии с протоколами испытаний, представленных лабораторией МГУ им. Адмирала Г.И. Невельского, установлено следующее:
проба N 1 (отобрана из контейнера N VEZU2600282) имеет октановое число" по исследовательскому методу 92,0 (протокол испытаний N 1 БАЛ 0/18 от 11.10 2018)
проба N 3 (отобрана из контейнера N VEZU2600343) имеет октановое число 90,4 (протокол испытаний N 2БА/10/18 от 11.10.2018).
По результатам исследований установлено, что товар, находящийся в цистерне N VEZU2600282, соответствует требованиям ГОСТ 32513-2013, имеет октановое число 92,0 (соответствует сведениям, заявленным в ДТ N 10006110/040918/0012378). Товар, находящийся в цистерне N VEZU2600343, имеет фактические октановое число 90,4 (не соответствует сведениям, заявленным в ДТ).
Таким образом, по результатам таможенного контроля установлено, что Разрешение Комиссией по экспортному контролю Российской Федерации N 969/18-СТ20 от 08.08.2018 подтверждает соблюдение декларантом ограничений в отношении товара - неэтилированного бензина марки АИ-92-К5, в связи с чем, вывоз товара, размещавшегося в цистерне VEZU2600343, не мог быть разрешен.
12.10.2018 в отношении топлива моторного, находившегося в контейнер-цистерне N VEZU2600343, принято решение о запрете его вывоза (соответствующие отметки о принятом решении проставлены в дорожной ведомости N 25866159, а также декларации на товары).
В отношении товара, находящегося в контейнер-цистерне N VEZU2600282P, принято решение о разрешении убытия: в дорожной ведомости N 25866122 проставлен оттиск штампа "Вывоз разрешен" с указанием даты проставления отметки - 12.10.2018.
О запрете в вывозе товара, находящегося в танк-контейнере N VEZU2600343, из пояснений общества следует, что оно узнало лишь 09.11.2018 из письма ОАО "РЖД" от 07.11.2018, в связи с чем считает, что в период с 11.09.2018 по 07.11.2018 таможенный орган бездействовал, чем нарушил права и законные интересы ООО "Карго".
Заявитель, считая вышеуказанное бездействие таможни незаконным, обратился в суд с настоящим заявлением.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 351 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) одной из функций таможенных органов, выполняемых таможенными органами в целях обеспечения выполнения возложенных на них задач, является совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля.
При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля. При выборе объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, используется система управления рисками в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании (пункт 4 статьи 310 ТК ЕАЭС).
В силу пунктов 1 и 2 статьи 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных настоящим Кодексом форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.
В соответствии с пунктом 2 статьи 14 ТК ЕАЭС товары Евразийского экономического союза (далее - Союз), вывозимые с таможенной территории Союза находятся под таможенным контролем с момента регистрации таможенной декларации либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории Союза.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 92 ТК ЕАЭС для убытия товаров с таможенной территории Союза перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 89 настоящего Кодекса, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Независимо от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, для убытия товаров с таможенной территории Союза перевозчиком либо иным лицом в соответствии с пунктом 8 настоящей статьи представляются, в том числе, документы и (или) сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса.
В силу пункта 9 статьи 92 ТК ЕАЭС убытие товаров с таможенной территории Союза допускается с разрешения таможенного органа. Разрешение таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза оформляется с использованием информационной системы таможенного органа и путем проставления соответствующих отметок таможенного органа на таможенной декларации, либо на ее копии, либо на ином документе, допускающем вывоз товаров с таможенной территории Союза, и на транспортных (перевозочных) документах.
Порядок действий должностных лиц таможенных органов при убытии товаров с таможенной территории ЕАЭС регламентируются Инструкцией о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции при международной перевозке товаров железнодорожным транспортом, утвержденной приказом ФТС России от 01.06.2011 N 1157 (далее - Инструкция).
В соответствии с пунктом 6 Инструкции, должностные лица таможенных органов, в должностные обязанности которых в соответствии с должностными инструкциями или должностными регламентами входят обязанности по совершению таможенных операций и проведению таможенного контроля товаров и транспортных средств (далее - уполномоченные должностные лица), осуществляют: проведение таможенного контроля и совершения таможенных операций при убытии товаров и транспортных средств с таможенной территории Союза; контроль соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и (или) законодательства Российской Федерации, устанавливающих запреты и ограничения на ввоз на таможенную территорию Таможенного союза и на вывоз с таможенной территории Таможенного союза отдельных товаров (далее - запреты и ограничения); применение мер по минимизации рисков, содержащихся в профилях риска, а также мер по минимизации рисков, которые могут применяться таможенным органом без указания в профиле риска.
В соответствии с пунктом 46 Инструкции при прибытии товаров и транспортных средств в железнодорожный пункт пропуска, убывающих с таможенной территории Союза, уполномоченное должностное лицо принимает от перевозчика среди прочих, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.
Таким образом, системный анализ вышеуказанных положений правовых актов позволяет сделать вывод о том, что правом Союза на перевозчика возложена обязанность по соблюдению запретов и ограничений в отношении товаров, убывающих с таможенной территории Союза.
В соответствии с пунктом 61 Инструкции решение о запрещении вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза принимается в случае обнаружения признаков нарушения таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации. В случае запрещения вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории Таможенного союза уполномоченное должностное лицо таможенного органа делает запись "Вывоз запрещен" на таможенной декларации на двух листах накладной (оригинале накладной и дорожной ведомости) на эти товары, указывает основания принятия такого решения, подписывает и заверяет ЛНП (пункт 62 Инструкции).
По результатам исследований таможенной экспертизы, проведенной учебно-научной испытательной лабораторией МГУ им. Невельского, установлено, что товар, находящийся в цистерне N VEZU2600282, соответствует требованиям ГОСТ 32513-2013, имеет октановое число 92,0 (соответствует сведениям, заявленным в ДТ N 10006110/040918/0012378); товар, находящийся в цистерне N VEZU2600343, имеет фактические октановое число 90,4 (не соответствует сведениям, заявленным в ДТ) (протоколы испытаний NN 1БА/10/18, 2БА/10/18 от 11.10.2018).
По результатам таможенного контроля установлено, что Разрешение Комиссией по экспортному контролю Российской Федерации N 969/18-СТ20 от 08.08.2018 подтверждает соблюдение декларантом ограничений в отношении товара - неэтилированного бензина марки АИ-92-К5, в связи с чем, вывоз товара, размещавшегося в цистерне VEZU2600343, не мог быть разрешен.
12.10.2018 в отношении топлива моторного, находившегося в контейнер-цистерне N VEZU2600343, принято решение о запрете его вывоза (соответствующие отметки о принятом решении проставлены в дорожной ведомости N 25866159, а также декларации на товары).
В отношении товара, находящегося в контейнер-цистерне N VEZU2600282P, принято решение о разрешении убытия: в дорожной ведомости N 25866122 проставлен оттиск штампа "Вывоз разрешен" с указанием даты проставления отметки - 12.10.2018.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что таможенным органом правомерно принято решение о запрете вывоза товара, размещавшегося в цистерне VEZU2600343.
Системный анализ главы 15 ТК ЕАЭС позволяет сделать вывод, что на этапе убытия товаров с таможенной территории Союза отношения возникают исключительно между таможенным органом и перевозчиком. Именно последний в целях убытия товаров с таможенной территории Союза представляет таможенному органу необходимые документы и сведения, и, следовательно, именно перевозчика обязан уведомить таможенный орган о принятых решениях: о разрешении вывоза товаров с таможенной территории Союза либо о запрете его вывоза. Доказательств обратного ООО "Карго" в материалы дела не представлено.
Согласно отметкам, проставленным таможенным органом как на декларации на товары, так и на железнодорожных накладных, решения таможенным органом приняты 12.10.2018. Следовательно, таможенный орган ставит в известность перевозчика о принятых решениях путем возврата вышеуказанных документов с отметками таможенного органа. Обязанность о сообщении принятых решений заявителю законодательством не предусмотрена, обратного суду не представлено.
Таким образом, ОАО "РЖД" должно было знать о принятых решениях в отношении товаров, перемещаемых в контейнер-цистернах NN VEZU2600343, VEZU2600282, 12.10.2018, в связи с чем довод заявителя о том, что перевозчик уведомлен о принятых решениях лишь 07.11.2018 несостоятелен.
Ссылка заявителя о том, что отбор проб и образцов для проведения экспертизы произведен 16.10.2018, в то время как таможенный орган указывает на завершение таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых ООО "Карго", и уведомление перевозчика 12.10.2018, судом отклоняется, поскольку из представленных в материалы дела заключения таможенного эксперта N 12410010/0030680 от 27.09.2018, протоколов испытаний N 1БА/10/18 от 11.10.2018, N 2БА/10/18 от 11.10.2018 следует, что отбор проб и образцов для проведения экспертизы произведен 10.09.2018 (акт отбора проб и образцов от 10.09.2018 N 10716090/100918/000005).
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что таможенным органом правомерно отказано в выдаче разрешения на убытие товара, находящегося в вагоне N 94374444 с танк-контейнерами NN VEZU2600282, VEZU2600343 с экспортным грузом, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Карго" о признании незаконным бездействия Уссурийской таможни, выразившегося в невыдаче разрешения на убытие товара, находящегося в вагоне N 94374444 с танк-контейнерами VEZU2600282, VEZU2600343 с экспортным грузом, отказать в виду его соответствия Таможенному кодексу Евразийского экономического союза.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Краснов В.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
