Решение Арбитражного суда Приморского края от 20 августа 2019 года №А51-25015/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 20 августа 2019 года Дело N А51-25015/2017
Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 20 августа 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Вахрушевой В.С., рассмотрев в судебном заседании на новом рассмотрении дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации (ИНН 7702235133, ОГРН 1037700013020)
к Обществу с ограниченной ответственностью страховая компания "ДАЛЬАКФЕС" (ИНН 2536141134, ОГРН 1032502278874)
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (по протоколу об административном правонарушении N СЗ-06-ЮЛ-17-11594/1020-1 от 20.09.2017),
при участии в заседании: от заявителя - представителя Ткаченко Е.А. (по доверенности от 10.07.2019 N 25АА2786726), от лица, привлекаемого к ответственности, - не явились, извещены,
установил:
Центральный банк Российской Федерации в лице Дальневосточного главного управления (далее - заявитель, административный орган, Центробанк России) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью страховая компания "ДАЛЬАКФЕС" (далее - лицо, привлекаемое к ответственности, общество, страховщик, ООО СК "ДАЛЬАКФЕС") к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по протоколу об административном правонарушении N СЗ-06-ЮЛ-17-11594/1020-1 от 20.09.2017.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 17.11.2017 заявление административного органа удовлетворено, ООО СК "Дальакфес" привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 30000 рублей, который не оплачен обществом.
Общество с ограниченной ответственностью страховая компания "ДАЛЬАКФЕС" в лице конкурсного управляющего обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о пересмотре вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края от 17.11.2018 по делу NА51-25015/2017 по новым обстоятельствам.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 18.07.2019 заявление ООО СК "Дальакфес" удовлетворено, решение Арбитражного суда Приморского края от 17.11.2017 по делу NА51-25015/2017 отменено.
Определением суда от 18.07.2019 дело назначено к новому рассмотрению в судебном заседании 15.08.2019. Лицо, привлекаемое к ответственности, в судебное заседание представителей не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, заявлением от 23.04.2019 общество просило отказать в привлечении его к административной ответственности, ходатайствами от 16.05.2019, от 16.07.2019 в связи со значительной удалённостью от арбитражного суда просило рассмотреть дело без участия его представителей, в связи с чем и на основании статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело по существу без участия представителей ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" по имеющимся в материалах дела документам.
При рассмотрении дела суд установил, что ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" осуществляет страховую деятельность в соответствии с лицензией на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС N 2214-03, выданной Центральным банком Российской Федерации 17.11.2015.
Мартыненко С.П. заключил с ООО СК "Дальакфес" договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства серии ЕЕЕ N 0390901137 от 20.12.2016 (срок страхования с 20.12.2016 по 18.12.2017).
В ходе проверки Центробанком России в отношении ООО СК "Дальакфес" установлено, что по полису ОСАГО серии ЕЕЕ N 0390901137 от 20.12.2016 на момент его заключения был применен 3 класс страхования (КБМ=1) в отношении Мартыненко С. П.
На основании запроса Центробанка России Российский союз автостраховщиков (РСА) представил сведения (вх. 70391 от 11.09.2017), согласно которым на дату начала срока действия полиса ЕЕЕ N 0390901137 от 20.12.2016, заключённого с ограничением круга лиц, допущенных к управлению транспортным средством - 20.12.2016 - в АИС ОСАГО содержались сведения о договоре ЕЕЕ N0715710310 от 15.12.2015 (срок страхования с 16.12.2015 по 15.12.2016), заключенным с ПАО СК "Росгосстрах" со значением КБМ в отношении Мартыненко С. П. равным 1 (класс страхования 3).
Следовательно, как полагает заявитель, по договору ОСАГО серии ЕЕЕ N 0390901137 от 20.12.2016 в отношении Мартыненко С.П. подлежал применению 4 класс страхования (КБМ = 0,95).
Таким образом, по мнению Центробанка России, класс страхования в момент заключения договора ОСАГО серии ЕЕЕ N 0390901137 от 20.12.2016 в отношении Мартыненко С. П. определен неверно.
Выявленное нарушение послужило основанием для вывода Банком России о нарушении страхователем условий выданной ему лицензии и наличии признаков совершения административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
20.09.2017 Центробанк России в отношении ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" составил протокол об административном правонарушении N С3-03-ЮЛ-17-11594/1020-1.
Заявление и материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Приморского края.
Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд полагает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) установлено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Согласно части 3 статьи 2 указанного Федерального закона N 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 статьи 2 ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона N 99-ФЗ, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 которой осуществление страховой деятельности подлежит лицензированию.
Общие требования к лицензированию субъектов страхового дела определены в статье 32 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1).
Специальные требования к осуществлению деятельности в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств установлены Законом об ОСАГО.
Названные законы содержат нормы, устанавливающие требования к лицензиату и его деятельности, в том числе к квалификации его работников, организационно-правовой форме, условиям осуществления деятельности.
При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона N 4014-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.
В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона N 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон об ОСАГО) страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются страховщиками как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов в соответствии с порядком применения страховщиками страховых тарифов по обязательному страхованию при определении страховой премии по договору обязательного страхования, установленным Банком России в соответствии со статьёй 8 Закона об ОСАГО.
Согласно пункту 1.8 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утверждённых положением Банка России от 19.09.2014 N 431-П (далее - Правила ОСАГО) и действующих с 11.10.2014, вместе с заявлением о заключении договора обязательного страхования страхователь представляет страховщику сведения о количестве и характере наступивших страховых случаев, об осуществлённых и о предстоящих страховых выплатах, сроке страхования, рассматриваемых и неурегулированных требованиях потерпевших, касающихся страховых выплат, и иные сведения о страховании в период действия договора обязательного страхования, представленные страховщиком, с которым был заключен последний договор обязательного страхования (далее - сведения о страховании). Сведения о страховании не представляются лицом, ежегодно перезаключающим договор обязательного страхования у одного страховщика.
Согласно пункту 10.1 статьи 15 Закона об ОСАГО при заключении договора обязательного страхования в целях расчёта страховой премии и проверки данных о наличии или отсутствии страховых выплат, а также проверки факта прохождения технического осмотра страховщик использует информацию, содержащуюся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования, созданной в соответствии со статьей 30 Закона об ОСАГО (далее - АИС ОСАГО), и информацию, содержащуюся в единой автоматизированной информационной системе технического осмотра. Заключение договора ОСАГО без внесения сведений о страховании в АИС ОСАГО и проверки соответствия представленных страхователем сведений содержащейся в АИС ОСАГО и в единой автоматизированной информационной системе технического осмотра информации не допускается.
Согласно пункту 2.1 Правил ОСАГО страховая премия определяется в соответствии со страховыми тарифами, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно указанием Банка России от 19.09.2014 N 3384-У "О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Страховые тарифы).
В силу пункта 7 Примечания к пункту 2 Страховых тарифов 2014 для договоров обязательного страхования, предусматривающих ограничение числа лиц, допущенных к управлению транспортным средством, страховой тариф рассчитывается с применением максимального значения коэффициента КБМ, определённого в отношении каждого водителя, допущенного к управлению транспортным средством.
Для определения класса после 11.10.2014 учёту подлежит информация по договорам ОСАГО, прекратившим своё действие не более чем за один год до даты начала срока страхования по договору ОСАГО (пункт 10 примечания к пункту 2 Приложения 2 Страховых тарифов).
В порядке пункта 5 Примечания к пункту 2 Страховых тарифов по договору обязательного страхования, предусматривающему ограничение количества лиц, допущенных к управлению транспортным средством, и управление этим транспортным средством только указанными страхователем водителями, класс определяется на основании информации в отношении каждого водителя. Класс присваивается каждому водителю, допущенному к управлению транспортным средством. При отсутствии информации указанным водителям присваивается класс 3.
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Судом из материалов дела установлено, что в нарушение приведенных норм права и правил страхования класс страхования в момент заключения договора ОСАГО (20.12.2016) в отношении гражданина Мартыненко С.П. страхователем определен неверно.
Документов, подтверждающих невозможность исполнения страхователем в установленный срок данной обязанности в материалы дела не представлено.
Таким образом, нарушение страхователем законодательства в сфере страхования подтверждено фактическими обстоятельствами дела.
Факт нарушения обществом условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) установлен судом, подтверждается материалами административного дела и не оспорен обществом.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности факта совершения ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" рассматриваемого правонарушения и верной квалификации Банком России рассматриваемого деяния по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела судом не установлено обстоятельств, препятствующих ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также не найдено доказательств принятия названным лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии вины юридического лица в совершении вменяемого ему правонарушения (статьи 2.1 и 2.2 КоАП РФ).
Суд проверил соблюдение административным органом порядка составления процессуальных документов и не установил каких-либо нарушений, влекущих отказ в привлечении общества к административной ответственности.
Между тем, заявленное Банком требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые нарушения законодательства Российской Федерации, в частности о защите прав потребителей, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Совершенное Обществом правонарушение не имеет характера длящегося, поскольку выражено в неисполнении обязанности в установленный срок.
В силу абзаца 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Правонарушение совершено 20.12.2016 - в день неправильного определения класса страхования и применения коэффициента при заключения между сторонами договора страхования.
При исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности судом принимается во внимание правовая позиция, сформированная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС", согласно которой, часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса, в том числе когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей.
Применение в данном случае годичного срока давности привлечения к административной ответственности, в частности установленного статьей 4.5 КоАП РФ для нарушений законодательства о защите право потребителей, невозможно, поскольку по статье 14.1 КоАП РФ рассматривается нарушение лицензионного законодательства с общим (трехмесячным) сроком давности привлечения судами к административной ответственности.
Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П).
Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.
Срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек 20.03.2017. Банк обратился в суд 18.10.2017, то есть после истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии со статьёй 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.
Таким образом, требование административного органа о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьёй 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается, в связи с чем судом вопросы распределения судебных расходов по настоящему делу не рассматриваются.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации о привлечении ООО Страховая компания "Дальакфес" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 20.09.2017 N СЗ-06-ЮЛ-17-11594/1020-1 отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Фокина А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка