Дата принятия: 04 июня 2019г.
Номер документа: А51-24692/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 4 июня 2019 года Дело N А51-24692/2018
Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 04 июня 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи В.В. Краснова,
при ведении протокола судебного заседания секретарем А.С. Рябининой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Артемовского городского округа (ИНН 2502012187, ОГРН 1022500538444, дата регистрации 19.04.1999)
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН 2540155517, ОГРН 1092540004424, дата регистрации 03.08.2009)
о признании незаконным отказа принять в казну Российской Федерации гидротехническое сооружение Пушкаревского гидроузла, выраженного в письме от 15.08.2018 N 07-6589,
при участии в заседании:
от заявителя - Железнова Н.С., с/у, доверенность N 231 от 29.12.2018;
от управления - Мельников Ф.Б., паспорт, доверенность от 29.03.2019;
установил: администрация Артемовского городского округа (далее - заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее - управление, Росимущество) принять в казну Российской Федерации гидротехническое сооружение Пушкаревского гидроузла, выраженного в письме от 15.08.2018 N 07-6589.
Заявитель требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на обязанность управления принять в собственность РФ гидротехническое сооружение Пушкаревского гидроузла на р. Пушкаревка. Считает, что поскольку водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, и гидротехнические сооружения образуют единую гидротехническую систему, то к федеральной собственности относится не только р. Пушкаревка, но и гидротехническое сооружение, обслуживающее водный объект.
Росимущество заявленные требования оспорило, указав, что считает нецелесообразным принятие в казну РФ гидротехнического сооружения и зданий, предназначенных для обслуживания данного сооружения. Считает, что гидротехнические сооружения являются самостоятельными объектами права, на которые не распространяется специальный режим и ограниченная обороноспособность водных объектов, что исключает единство правовой судьбы водного объекта и гидротехнического сооружения как главной вещи и принадлежности либо как составляющих сложной вещи.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.
В реестре муниципальной собственности Артемовского городского округа числится гидротехническое сооружение Пушкаревского гидроузла, в состав которого входят:
- сооружение, назначение: сооружение гидротехническое, объемом 105945 куб.метров, адрес (местонахождение ) объекта: Приморский край, г.Артем, примерно 2000 метров в северо-западном направлении от жилого дома по улице Черноморской, 20;
- здание, назначение: нежилое здание, 1-этажное, общая площадь 153,2 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Приморский край, г.Артем, примерно в 1800 метров в северозападном направлении от жилого дома по ул.Черноморской, 20;
- здание, назначение: нежилое здание, 1-этажное, общая площадь 15,8 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Приморский край, г.Артем, примерно 1750 метров в северозападном направлении от жилого дома по ул.Черноморской, 20.
С ноября 2015 года администрацией Артемовского городского округа ведется переписка с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае с просьбой рассмотреть возможность приема в собственность Российской Федерации указанных выше объектов на р. Пушкаревка.
21.08.2018 в адрес администрации Артемовского городского округа поступил отказ Территориального управления принять в казну Российской Федерации гидротехнические сооружения и здания, предназначенные для обслуживания данного сооружения.
Считая отказ незаконным, администрация обратилась с заявлением в суд.
Передача имущества из муниципальной собственности в собственность Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 22.08.2004 N122-ФЗ Федерального закона от 22.08.2004 N122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Согласно абзацам 12, 13, 14 части 11 статьи 154 указанного Федерального закона находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае:
- если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
- если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 1ч1184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
В соответствии с техническим паспортом в состав гидротехнического сооружения входят элементы: плотина на водоразделе объемом 105945,0 куб.м, дренаж из щебня объемом 285 куб.м, дренажные спуски (береговые трубы) общей площадью 753,5 куб.м, дренажные спуски (подводная часть труб) общей площадью 55,5 куб.м, водозаборная башня общей площадью 19,6 кв.м, высотой 11 м, объемом 216 куб. м, дренажные трубы (а.ц.) общей площадью 277,1 кв.м, которые непосредственно образуют водохранилище и обеспечивают его безопасное использование.
Согласно ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации в собственности Российской Федерации находятся водные объекты (зеркало водохранилища).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" к гидротехническим сооружениям относятся, в том числе плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, каналы, насосные станции, сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод.
Согласно указанной норме права гидротехнические сооружения являются самостоятельными объектами права, на которые не распространяется специальный режим и ограниченная обороноспособность водных объектов, что исключает единство правовой судьбы водного объекта и гидротехнического сооружения как главной вещи и принадлежности либо как составляющих сложной вещи.
Определяя состав водного объекта в Кодексах 1995 и 2006 годов, законодатель не включил в их состав гидротехнические сооружения, даже в том случае, когда водный объект возник в связи с возведением такого гидротехнического сооружения.
Гражданское законодательство (ст.ст. 134, 135 ГК РФ) не содержит норм, предопределяющих принадлежность гидротехнических сооружений в зависимости от принадлежности водного объекта.
В настоящее время вышеуказанное гидротехническое сооружение поставлено на государственный кадастровый учет, в состав которого не входят водные объекты (зеркало водохранилища).
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация в границах городского округа тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.
В соответствии со ст. 50 Закона N 131-ФЗ в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.
В соответствии п. 1.1 СНиП 2.06.15-85, утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 19.09.1985 N 154 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления", для защиты территории от затопления надлежит разработать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территории в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления.
Пунктом 1.2 указанных норм определено, что в качестве основных средств инженерной защиты следует предусмотреть обвалование, искусственное повышение поверхности территории, руслорегулирующие сооружения и сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, дренажные системы и отдельные дренажи и другие защитные сооружения. Инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение народнохозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей народного хозяйства, ухудшением гигиенических и медико-санитарных условий жизни населения, затратами на восстановление надежности объектов ни затапливаемых и подтопленных территориях (п. 1.9 СНиП 2.06.15-85).
Часть 3 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
В силу ст. ст. 209, 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В связи с отсутствием потребности федеральных органов исполнительной власти и федеральных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Приморского края, руководствуясь государственной программой Российской Федерации "Управление федеральным имуществом", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 327, в части необходимости уменьшения имущества государственной казны Российской Федерации, и учитывая, что в случае поступления имущества в казну Российской Федерации, Росимущество либо его Территориальный орган, осуществляя полномочия собственника имущества, обязано нести затраты по содержанию, охране и надлежащей эксплуатации имущества, суд считает нецелесообразным принятие в казну Российской Федерации гидротехнического сооружения и зданий, предназначенных для обслуживания данного сооружения.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся судом на заявителя, от уплаты которой он освобожден.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявления администрации Артемовского городского округа о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае принять в казну Российской Федерации гидротехнического сооружения Пушкаревского гидроузла, выраженного в письме от 15.08.2018 N 07-6589, отказать в виду его соответствия Федеральному закону от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Краснов В.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
