Дата принятия: 29 мая 2019г.
Номер документа: А51-24524/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 29 мая 2019 года Дело N А51-24524/2018
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 29 мая 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазуровой Л.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Восточное побережье" (ИНН 2539057219, ОГРН 1032502129758, дата государственной регистрации: 09.06.2003)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931, дата государственной регистрации: 23.12.2004)
о признании незаконным решения
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Умнова Т.В. по доверенности,
от ответчика - Норкина А.Ю. по доверенности,
установил: общество с ограниченной ответственностью "Восточное побережье" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - ответчик, Управление Росреестра по Приморскому краю) от 13.04.2018 N 25/011/201/2018-362, от 13.07.2018 N 25/011/201/2018-362, от 11.12.2018 N 25/011/201/2018-362, об обязании исключить (аннулировать) из ЕГРН запись регистрации N 25-1/00-84/2004-226, как не соответствующую действительности на объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:000000:18066; привести в соответствие, имеющуюся запись ЕГРН, с действующим законодательством, на объект с кадастровым номером 25:28:050051:205 и внести сведения в ЕГРН об основных характеристиках объекта с кадастровым номером 25:28:050051:205 (с учетом уточнений от 30.04.2019).
Представитель общества по тексту заявления и в судебном заседании пояснил, что регистрирующий орган незаконно приостановил регистрацию по поданному заявлению, а затем в отсутствие законных оснований отказал в регистрации, в связи с тем, что, как полагает заявитель, им были представлены все необходимые документы для внесения изменений в ЕГРП в отношении объекта недвижимости.
Представитель общества полагает, что представленный в регистрирующий орган заявителем акт рабочей комиссии о готовности законченного строительством здания, сооружения для предъявления государственной приемочной комиссией от 28.12.1991 является основанием для внесения изменений в реестровую запись права собственности на объект, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Русская, 27-В.
Представитель ответчика в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании по требованиям возразил, считая оспариваемые уведомления законными и обоснованными, отметив при этом, что Управление, установив, что в пакете документов, представленных обществом для внесения изменений, отсутствует разрешение на ввод объекта незавершенного строительства в эксплуатацию, правомерно приостановило, а затем отказало в государственной регистрации.
Таким образом, представитель Управления полагает, что для проведения учетно - регистрационных действий необходим документ, подтверждающий факт законности создания нежилых помещений, расположенных на 3 этаже по адресу: г. Владивосток, ул. Русская, 27-В с кадастровым номером 25:28:050051:205.
Исследовав материалы дела, суд установил, что 28.12.1991 актом рабочей комиссии о готовности законченного строительством здания, сооружения для предъявления государственной приемочной комиссии цех по капитальному ремонту электроплит, площадью 958,3 кв.м., расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Русская, 27-В рабочей комиссией принят готовым к эксплуатации. Согласно акту от 28.12.1991 подрядчиком строительства спорного объекта является предприятие "Приморкоммунэнерго".
Согласно свидетельству о государственной перерегистрации предприятие ГП "Приморкоммунэнерго" реорганизовано в акционерное общество открытого типа "ЭЛЕКТРОБЫТСЕРВИС" (регистрационный номер N 166 от 29.06.1993), а также свидетельству о государственной регистрации N6567 от 23.02.1995 ОАО "Приморкоммунэнерго" реорганизовано в ОАО "Электроочаг".
В соответствии со свидетельством о регистрации N 45 от 25.10.1995 АООТ "Электробытсервис" принадлежит 1-й и 2-й этажи в 3-х этажном здании по адресу: г. Владивосток, ул. Русская 27-В.
Согласно свидетельству о государственной регистрации от 19.08.2003 объект незавершенного строительства (3-й этаж здания) готовностью 100 %, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Русская 27-В, принадлежит на праве собственности ОАО "Электроочаг".
11.06.2004 ОАО "Электроочаг" заключило договор купли - продажи с ООО "Восточное побережье" объекта незавершенного строительства (3-й этаж здания) готовностью 100 %, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул. Русская 27-В, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 25-АА N 449031 от 06.07.2004.
Согласно выписке из ЕГРН от 28.03.2018 года N 25/011/004/2018-2378 нежилое помещение - этаж N 03 состоит на кадастровом учете и имеет кадастровый номер 25:28:050051:205, расположен в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером 25:28:050051:126. Кроме того, согласно указанной выписке из ЕГРН объект недвижимости - этаж N 03 образован в результате преобразования объекта недвижимости с кадастровым номером 25:28:000000:18066.
04.04.2018 ООО "Восточное побережье" обратилось в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением о внесении изменений в ЕГРП в связи с преобразованием объекта недвижимости с кадастровым номером 25:28:050051:205, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Русская 27-В.
Управление Росреестра по Приморскому краю сообщением N25/001/201/2018-362 от 13.04.2018, а затем 13.07.2018 уведомило общество о приостановлении осуществления действий по внесению изменений в отношении объекта недвижимости. При этом основанием для приостановления регистрационных действий явилось отсутствие документа, подтверждающего ввод объекта в эксплуатацию.
11.12.2018 Управление Росреестра по Приморскому краю уведомило общество об отказе во внесении изменений в отношении объекта недвижимости по тем же основаниям, которые указаны в уведомлениях о приостановлении регистрационных действий.
Общество полагая, что приостановление и последующий отказ Управления Росреестра по Приморскому краю во внесении изменений, противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: его несоответствие закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Частью 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:
1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;
2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;
3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
4) свидетельства о праве на наследство;
5) вступившие в законную силу судебные акты;
6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);
7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;
9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.
Из материалов дела следует, что 04.04.2018 общество обратилось в регистрирующий орган с заявлением о внесении изменений в ЕГРН в связи с преобразованием объекта. Из пояснений общества следует, что подача соответствующего заявления обусловлена тем, что заявителем было установлено, что объект с кадастровым номером 25:28:000000:18066 и объект с кадастровым номером 25:28:050051:205 является одним и тем же объектом недвижимости - 3 этаж, расположенный в г. Владивостоке по ул. Русская, 27-В.
Учитывая то обстоятельство, что согласно свидетельству о государственной регистрации обществу на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства - 3-й этаж здания, готовностью 100 %, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Русская, 27-В, то фактически целью обращения ООО "Восточное побережье" в Управление Росреестра по Приморскому краю является не внесение изменений в ЕГРН, а регистрация права собственности на завершенный строительством объект с кадастровым номером 25:28:050051:205.
При этом сам по себе термин "преобразование" предполагает изменение основных свойств объекта, однако в рассматриваемом случае общество обращалось в уполномоченный орган с намерением зарегистрировать право собственности на нежилое помещение, как на объект завершенного строительства.
Кроме того, согласно выписки из ЕГРН от 28.03.2018 года N25/011/004/2018-2378 нежилое помещение - этаж N 03 состоит на кадастровом учете и имеет кадастровый номер 25:28:050051:205, расположен в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером 25:28:050051:126 и образован в результате преобразования объекта недвижимости с кадастровым номером 25:28:000000:18066.
Как указывалось раннее, из пункта 1 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ следует, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.
В силу части 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
В соответствии со статьей 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Основания приостановления государственной регистрации прав перечислены в статье 26 Закона N 218-ФЗ, согласно пункту 5 части 1 которой, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В данном случае ответчик, приостанавливая, а затем и отказывая во внесении изменений в отношении объекта недвижимости, сослался на отсутствие документа, подтверждающего ввод объекта в эксплуатацию.
Согласно пунктам 7, 8 Приказа Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943 в отношении каждого объекта недвижимого имущества в реестре открывается раздел, состоящий из записей, содержащих, в том числе, сведения о характеристиках объекта недвижимости, в том числе позволяющих определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также об ограничении права на данный объект, обременении данного объекта, если такие ограничения прав и обременения объекта недвижимости не зарегистрированы и не подлежат государственной регистрации в реестре прав на недвижимость, в том числе ограничения и обременения, сведения о которых были внесены в государственный кадастр недвижимости до вступления в силу Закона (запись кадастра недвижимости).
В качестве документа-основания для проведения государственной регистрации права общество представило в управление Акт рабочей комиссии от 28.12.1991 о готовности к эксплуатации законченного строительством здания, сооружения для предъявления государственной приемочной комиссии, согласно которого объект построен в 1991 году.
По объектам, построенным до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, для государственной регистрации прав должны предъявляться требования по предоставлению тех документов (разрешений), которые являлись необходимыми на момент создания этих объектов.
Применительно к обстоятельствам настоящего дела, суд исходит из того, что при определении правоустанавливающего документа, подтверждающего факт создания объекта недвижимого имущества следует руководствоваться постановлением Совета Министров СССР от 23.01.1981 N 105 "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов" (далее - Постановление N 105) и СНиП 3.01.04-87, в соответствии с которыми правоустанавливающим документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества, является акт приемки Государственной комиссии о приемке объекта в эксплуатацию.
Так, пунктом 1.6 СНиП 3.01.04-87 предусмотрено, что отдельно стоящие здания и сооружения, при необходимости ввода их в действие в процессе строительства объекта, принимаются в эксплуатацию рабочими комиссиями по мере их готовности с последующим предъявлением их Государственной приемочной комиссии, принимающей объект в целом.
В силу пункта 1 постановления N 105 и раздела 4 СНиП 3.01.04-87, приемка всех без исключения завершенных строительством объектов должна осуществляться государственными приемочными комиссиями. При этом в состав государственных приемочных комиссий включаются представители государственных контролирующих органов и организаций, предусмотренных пунктом 4.13 СНиПа 3.01.04-87.
Исходя из изложенного документом, подтверждающим факт законности создания нежилых помещений, расположенных на 3 этаже по адресу: г. Владивосток, ул. Русская 27-В, в рассматриваемом случае будет являться акт государственной приемочной комиссии, который на государственную регистрацию права обществом не представлен.
При этом довод заявителя о том, что акт рабочей комиссии о готовности законченного строительством здания, сооружения для предъявления государственной приемочной комиссией от 28.12.1991 по своей сути является разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, судом не принимается, поскольку согласно вышеуказанным положениям СНиП 3.01.04-87 данный документ является промежуточным на этапе получения разрешительной документации по вводу объекта в эксплуатацию.
Таким образом, приостановление и последующий отказ Управления Росреестра по Приморскому краю в государственной регистрации являются правомерными, поскольку обществом не был представлен документ, подтверждающий ввод спорного объекта недвижимости в эксплуатацию.
С учетом изложенного, изучив материалы дела, дав оценку доказательствам, представленным лицами, участвующими в деле, суд полагает, что оснований для внесения изменений в ЕГРН в отношении объекта недвижимости у Управления Росреестра по Приморскому краю не имелось.
В связи с изложенным, суд не усматривает в приостановлении, а также отказе Управления во внесении изменений в ЕГРН нарушений прав и законных интересов общества.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие оснований для признания оспариваемых уведомлений N25/011/201/2018-362 от 13.04.2018, от 13.07.2018, от 11.12.2018 незаконными, суд считает, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в указанной части.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Поскольку уведомления о приостановлении, а также об отказе во внесении изменений в ЕГРН в отношении объекта недвижимости приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства, у арбитражного суда не имеется оснований для обязания уполномоченного органа привести в соответствие, имеющуюся запись ЕГРН, с действующим законодательством, на объект с кадастровым номером 25:28:050051:205 и внести сведения в ЕГРН об основных характеристиках объекта с кадастровым номером 25:28:050051:205.
Рассматривая требование общества об обязании регистрирующего органа исключить (аннулировать) из ЕГРН запись регистрации N 25-1/00-84/2004-226, как не соответствующую действительности на объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:000000:18066, суд считает необходимым отметить следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Из приведенного нормативного положения следует, что заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск (заявление) выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов.
Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) способами, а также иными способами, предусмотренными законом.
Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя. Следовательно, избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований заявителя должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.
Перечень способов защиты, указанных в статье 12 ГК РФ, не является исчерпывающим и выбор способа защиты нарушенного права осуществляется непосредственно истцом.
В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.
Системный анализ пункта 1 статьи 11 ГК РФ и части 1 статьи 4 АПК РФ позволяет заключить, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, ввиду чего избираемый заявителем способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц в сфере публичных правоотношений предусмотрен главой 24 АПК РФ.
Из положений главы 24 АПК РФ следует, что участниками данных отношений выступают с одной стороны органы, осуществляющие публичные полномочия, с другой стороны - граждане, организации и иные лица, права и законные интересы которых затрагиваются решениями и действиями указанных органов.
Таким образом, оспариваемые решения, действия (бездействие) должны быть юридически властным волеизъявлением полномочного органа, обращенным к конкретному лицу, направленным на возникновение, изменение или прекращение определенных правовых последствий, а также должны нарушать права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ закреплено право граждан, организаций и иных лиц на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из части 2 статьи 197 АПК РФ производство по делам данной категории возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и должностных лиц.
Как следует из материалов дела, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке искового производства.
Вместе с тем, избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения, а также обеспечивать восстановление нарушенных прав.
Оценка доводов, приведенных обществом в заявлении, и обстоятельств, на которые он ссылается в обоснование своих требований, свидетельствуют о том, что фактически заявитель не согласен с приостановлением и отказом Управления Росреестра по Приморскому краю во внесении изменений в отношении объекта недвижимости.
Вместе с тем, с заявлением об аннулировании из ЕГРН записи регистрации N 25-1/00-84/2004-226, как не соответствующей действительности на объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:000000:18066, ООО "Восточное побережье" в регистрирующий орган не обращалось, доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Следовательно, защита прав и законных интересов общества в данной части возможна путем оспаривания отказа Управления Росреестра по Приморскому краю в осуществлении государственного кадастрового учета в порядке главы 24 АПК РФ, регулирующей вопросы производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений в случае его вынесения.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя в данной части.
С учетом отказа в удовлетворении требований расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Судья Тихомирова Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
